《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度和商事制度改革，推动大众创业、万众创新，创业带动就业倍增效应进一步释放，就业局势总体稳定。
为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），进一步推动全省创业创新工作再上新台阶，加快形成大众创业、万众创新的良好局面，制定本行动计划。
但也要看到，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。
大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，加大简政放权力度，健全体制机制，加快实施创新驱动发展战略，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，构建新型创业服务平台，激发各类群体创业创新热情，推动实现以创业促创新，以创业促就业，以创业促发展，为民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。
面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。
2015—2017年，全省新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上。
全省创业扶持政策体系进一步健全，创业服务体系基本完善，创业环境全面优化，创业创新氛围日益浓厚，创业创新带动就业、催生经济发展新动力效应愈加彰显。
把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。
主要任务：为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间，推动创新创意成果转化及与社会资本进行对接。
加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。
具体措施：通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，引导社会资本加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。
采取与国内知名创业投资机构、专业化创业服务机构合作共建、委托管理等模式，在合肥、芜湖、蚌埠等中心城市建成10个以上市场化、专业化、集成化、网络化、示范性众创空间。
支持行业领军企业凭借技术优势和产业整合能力，在我省开展互联网、大数据、云计算、节能环保、生物医药等新兴技术领域的产业孵化。
创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。
鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能，倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。
加快创新驱动发展，推进产业转型升级，培育战略性新兴产业和先进制造业，提高劳动密集型产业附加值；
出台众创空间房租、宽带网络补贴政策，对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持，贯彻落实科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税有关规定。
结合实施区域发展总体战略，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向中西部地区转移，挖掘第二产业就业潜力。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局等）
推进农业现代化，加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。
主要任务：加大创业教育和创业培训实施力度，打造全链条创业创新人才培养载体，激发大众创业热情，提升劳动者创业能力和素质。
引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。
具体措施：深化高等学校创业创新教育改革，创新人才培养机制，强化创业创新实践。
发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担机制，为小微企业提供融资支持。
建立一支千人以上、高水平创业培训师资队伍，每年开展创业培训不少于7万人次。
落实支持小微企业发展的税收政策，加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。
开发引进针对不同群体、创业活动不同阶段特点的培训项目，推广通过创业能力测评进行学员筛选做法，提高创业培训的针对性和有效性。
发挥新型载体聚集发展的优势，引入竞争机制，开展小微企业创业创新基地城市示范，中央财政给予综合奖励。
按照政府主导、市场运作模式，支持公共创业服务机构建设3—4所虚拟创业大学，提供创业测评、创业实训、创业孵化、创业融资等综合服务。
创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。
按照政府部门和高等学校、企业共建方式，挂牌建设10所左右创业学院，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动，培育创业精神和创新文化。
指导企业改善用工管理，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅等）
落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。
主要任务：整合利用闲置资源，提高现有资源利用率，为创业者提供场地支持。
将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。
具体措施：盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，为创业者提供低成本办公场所。
生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。
在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，支持经批准的各类开发区建设创业基地，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间，广泛吸纳小微企业项目入驻。
对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。
整合现有公共创业孵化资源，建设10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的省级示范创业基地。
淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。
引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地，创业人员在民营孵化基地创业的落实统一孵化政策，按照吸纳企业户数（带动3人以上就业）和每户每年3000元的标准给予民营孵化基地创业服务补贴。
完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等）
主要任务：提高重点群体和困难人员创业金融服务可获得性，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，破解创业融资难题。
深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”。
具体措施：全面落实创业担保贷款及财政贴息政策，推广完善“整贷直发”模式，进一步简化程序，逐步降低反担保门槛，允许借款人自主选择反担保方式，适当提高对贷款不良率的容忍度。
继续优化登记方式，放松经营范围登记管制，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。
2015年、2016年，从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。
扩大青年创业引导资金试点范围，按照省市合作、风险共担模式新建3—5个青年创业引导资金池，实现政府引导、市场化运作和专业化管理。
依托企业信用信息公示系统，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。
统筹使用省市两级创业（风险）投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金，提高其投资小微初创企业比例。
建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。
进一步发挥财政资金杠杆放大效应，引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金进入本省创业风险投资领域，为创业者提供更为便捷的融资服务。
推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的法律、法规和政策性文件。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省政府金融办、人行合肥中心支行等）
全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项，全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批。
对保留的审批事项，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。
主要任务：促进青年创业创新活力进一步释放，青年创业意识和创业能力进一步增强，支持青年创业政策制度和服务体系更加完善，青年创业规模、比例持续得到扩大和提高。
具体措施：深入实施安徽青年创业计划，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策，为青年和大学生创业提供有效支持和服务。
抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，适应创业创新主体大众化趋势，大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。
实现在校大学生创业教育全覆盖，确保每一个有创业愿望和培训需求的青年都有机会获得创业培训。
落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
积极推进青年创业园建设，培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创业创新活动。
有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省工商局、人行合肥中心支行、团省委等）
可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，或利用原有经批准的各类园区，建设创业基地，为创业者提供服务，打造一批创业示范基地。
鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。
主要任务：抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇，吸引集聚留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来皖创业创新，研发转化一批国内国际领先的科技成果，孵化培育一批战略性新兴产业项目。
具体措施：建立部门资源共享、政策协同、工作联动机制，将吸引高端人才来皖创业创新纳入促进就业创业的总体规划，重点引进具有国际视野和核心技术的创业创新团队。
运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。
取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，创造高端人才创业创新便利条件。
运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。
针对高端人才创业的特点和需求，在提供集约化的创业服务、专业化的场地支持、市场化的融资渠道上取得突破。
按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入，促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省地税局、省外办等）
发挥多层次资本市场作用，加快创业板等资本市场改革，强化全国中小企业股份转让系统融资、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。
主要任务：进一步改善农村创业环境，引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农民工返乡创业，带动农村富余劳动力就近转移就业，促进农村三次产业融合发展。
开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资，积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构，促进大众创业。
具体措施：将农民工创业与发展县域经济结合起来，根据国家产业政策和当地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。
鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。
将小额担保贷款调整为创业担保贷款，针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员，提高其金融服务可获得性，明确支持对象、标准和条件，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。
支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和农村电子商务。
鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
在符合村镇建设总体规划的前提下，盘活农村存量非农建设用地优先用于外出务工农民返乡创业。
简化程序，细化措施，健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，提高代偿效率，完善担保基金呆坏账核销办法。
落实各项财政补贴和税收优惠政策，进一步完善农村金融服务机制，加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。
实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。
建立农民创业创新辅导员队伍，依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。
高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省经济和信息化委、省商务厅、省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等）
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将职工教育经费税前扣除试点政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。
主要任务：为有志自主创业或带领村民创业的大学生村官提供经验、技能、资金等方面支持，促进大学生村官想创业、敢创业、能创业，更好示范带动农民增收致富。
具体措施：落实针对大学生村官创业的各项扶持优惠政策，力争每年重点扶持200名大学生村官创业，支持建立100个大学生村官创业实践示范基地，带动4000户农民群众增收致富。
探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。
对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
通过专题培训、现场指导、实习见习等多种方式，激发大学生村官创业热情，提高大学生村官创业能力，引导大学生村官把创业的着眼点放在促进群众增收致富、推进美好乡村建设上。
原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。
根据大学生村官专业特长、任职地域产业特点和市场需求，积极做好创业项目推介对接工作，推动大学生村官创业项目与农业、科技推广项目有效结合，鼓励大学生村官领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点政策推广。
通过政府支持、社会募集等方式筹集专项扶持资金，为大学生村官创业富民提供借贷、融资和补助等支持。
鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实施、转让、许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。
符合相关条件的大学生村官创业项目，由青年创业引导资金提供10—300万元信用贷款。
完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。
（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、团省委、省农委、省林业厅、省扶贫办、省财政厅、省商务厅）
支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。
依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。
主要任务：整合各部门创业服务资源，以在线服务为主、线上线下相结合方式，为创业者提供全方位、“一条龙”互联网服务。
将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。
具体措施：鼓励运用现代信息技术建立一批具有地域和行业特色的创业服务网络平台，推进面向全省的互联网融合创新服务平台、公共技术服务平台、中小企业信息化服务平台建设。
依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。
按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，建设安徽创业服务门户网站及移动客户端，通过购买服务方式委托第三方运营维护，集中发布各部门创业扶持政策，并联各地各部门创业服务经办入口，邀请科技服务企业、风险投资机构和专业人士入驻，为创业者提供政策咨询、培训报名、能力测评、项目推介、开业指导、孵化融资对接和在线交流等互联网服务。
鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省工商局、省地税局等）
支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。
主要任务：广泛开展创业创新竞赛，选拔优秀创业创新项目并进行重点跟踪扶持，培育具有地域特色的创业创新文化，让大众创业、万众创新在江淮大地蔚然成风。
支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。
具体措施：按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式，支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛。
对劳动者创办社会组织、从事网络创业符合条件的，给予相应创业扶持政策。
省科技厅继续牵头办好全省创新创业大赛，省经济和信息化委继续牵头办好全省工业设计大赛，省教育厅继续牵头办好全省大学生创新创业大赛，团省委继续牵头办好全省青年创业大赛，省人力资源社会保障厅每两年牵头举办一届“赢在江淮”全省创业大赛。
推进创业型城市创建，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的，按规定予以表彰。
通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目，树立一批创业创新先进典型，综合运用政府公共资源和社会资源，提供创业培训、创业指导、风险投资、园区孵化等对接服务，加速优秀项目发展壮大。
充分发挥各类媒体作用，积极弘扬安徽人民敢为人先的改革精神，树立崇尚创新、宽容失败、创业致富的价值导向，鼓励将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省经济和信息化委、省工商局、省文化厅、团省委、省妇联等）
完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。
对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。
结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。
各级政府要加强组织领导，充分发挥牵头抓总作用，高位推进“创业江淮”行动。
对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
各级就业工作领导小组要强化统筹协调，跟踪工作进展，及时研究解决工作中出现的问题。
落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。
各级就业工作领导小组成员单位要明确责任分工，细化方案措施，加强沟通配合，努力形成工作合力。
将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。
深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和市场化运行机制，实现基金滚动使用，为高校毕业生就业创业提供支持。
各级政府要加大对创业创新工作的投入，统筹使用各类创业创新扶持资金，强化资金预算执行和监督，推行资金使用绩效评价，推动资金使用效益最大化，确保创业扶持政策落实到位，保障“创业江淮”行动有序推进。
对高校毕业生申报从事灵活就业的，按规定纳入各项社会保险，各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代理服务。
要加大宣传力度，充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传创业创新工作的相关法律法规、优惠政策、典型案例、先进经验，大力营造开展“创业江淮”行动的良好氛围，引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动。
技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。
各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导，加强示范引导，建立“创业江淮”行动推进落实情况评估通报制度，定期开展专项督查，确保行动取得实效。
合理确定就业困难人员范围，规范认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶。
坚持市场导向，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。
对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定期限内给予社会保险补贴。
对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴。
对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。
社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。
规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员。
加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。
依法大力推进残疾人按比例就业，加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。
加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。
加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
对就业困难人员较集中的地区，上级政府要强化帮扶责任，加大产业、项目、资金、人才等支持力度。
结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。
完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工输出输入地劳务对接，特别是对劳动力资源较为丰富的老少边穷地区，充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出，加强对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。
做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。
扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。
对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实，细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用（聘用），以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。
退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。
完善公共就业服务体系的创业服务功能，充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务，创新服务内容和方式。
健全公共就业创业服务经费保障机制，切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下（不含县级）基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。
将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，支持各地按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果。
创新就业创业服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。
按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，逐步建成以省级为基础、全国一体化的就业信息化格局。
建立省级集中的就业信息资源库，加强信息系统应用，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。
推进公共就业信息服务平台建设，实现各类就业信息统一发布，健全全国就业信息监测平台。
推进就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。
加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。
健全统一的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。
加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。
建立国有企事业单位公开招聘制度，推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开。
加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。
完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。
顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育，大规模开展职业培训，加大创业培训力度。
利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，把创新创业课程纳入国民教育体系。
重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。
尊重劳动者培训意愿，引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。
发挥企业主体作用，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。
强化基础能力建设，创新培训模式，建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，提升培训质量，落实职业培训补贴政策，合理确定补贴标准。
推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。
（二十一）建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。
进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。
对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。
在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。
各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。
将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。
有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用。
县级以上人民政府要加强对就业创业工作的领导，把促进就业创业摆上重要议程，健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制，加强就业形势分析研判，落实完善就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。
进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用，充分调动社会各方促进就业创业积极性。
将就业创业工作纳入政绩考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。
对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人，按国家有关规定予以表彰奖励。
有关地区不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责。
各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中合理安排就业相关资金。
按照系统规范、精简效能的原则，明确政府间促进就业政策的功能定位，严格支出责任划分。
进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金使用效益。
健全就业统计指标，完善统计口径和统计调查方法，逐步将性别等指标纳入统计监测范围，探索建立创业工作统计指标。
进一步加强和完善全国劳动力调查制度建设，扩大调查范围，增加调查内容。
加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进就业统计调查信息化建设。
依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
坚持正确导向，加强政策解读，及时回应社会关切，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导高校毕业生等各类劳动者转变观念，树立正确的就业观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。
各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，结合本地区、本部门实际，创造性地开展工作，制定具体方案和配套政策，同时要切实转变职能，简化办事流程，提高服务效率，确保各项就业创业政策措施落实到位，以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展。