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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国展览业快速发展，已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会发展中的作用日益凸显。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
同时，我国展览业体制机制改革滞后，市场化程度发展迟缓，存在结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强等问题。
现将《广东省进一步促进展览业改革发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步促进展览业改革发展，更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用，现提出以下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程。
坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局。
为贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）精神，加快推进我省展览业向专业化、国际化、品牌化和信息化方向转型发展，更好地服务我省经济社会发展全局，制订本实施方案。
全面深化展览业管理体制改革，明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平，以体制机制创新激发市场主体活力和创造力。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，大力推进展览业市场化进程。
统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
坚持深化改革、科学发展、市场导向的原则，全面深化展览业管理体制改革，稳步有序放开展览业市场准入，建立公开公平、开放透明的市场规则，不断培育壮大市场主体，积极推动展览业与相关产业融合发展。
遵循展览业发展规律，借鉴国际有益经验，建立公开公平、开放透明的市场规则，实现行业持续健康发展。
综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。
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展览产业链资源进一步整合优化，贸易服务功能深度拓展，国际市场竞争能力逐步加强。
完善法规政策，理顺管理体制，下放行政审批权限，逐步消除影响市场公平竞争和行业健康发展的体制机制障碍，形成平等参与、竞争有序的市场环境。
培育集聚一批市场运作能力强、管理服务水平高的展览龙头企业。
做强做大传统优势展会，发展壮大一批国内外知名的专业展览品牌。
厘清政府和市场的关系，规范和减少政府办展，鼓励各种所有制企业根据市场需求举办展会，市场化、专业化展会数量显著增长，展馆投资建设及管理运营的市场化程度明显提高。
遵循国际通行的展览业市场规则，发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势，逐步提升国际招商招展的规模和水平。
根据国务院支持我省先行先试深化行政审批制度改革的部署，进一步简化展会审批环节，优化审批程序，取消省级商务主管部门负责的境内对外经济技术展览会办展项目审批，由商务部负责的有关办展项目审批条件和程序不变。
完善有关操作细则，确保取消上述展会审批手续后与海关监管操作的衔接。
在国际展览业中的话语权和影响力显著提升，培育一批具备国际竞争力的知名品牌展会。
进一步加强展览业事中事后监管，依托商务部“展览业管理信息系统”，完善展会信息采集和统计监测体系。
（省商务厅，海关广东分署，列在首位的为牵头单位，其他为参与单位，下同）
改革行政审批管理模式，按照属地化原则，履行法定程序后，逐步将能够下放的对外经济技术展览会行政审批权限下放至举办地省级商务主管部门，并适时将审批制调整为备案制。
制订我省党政机关境内举办展会活动管理实施细则，建立政府办展退出机制。
运用互联网等现代信息技术，推行网上备案核准，提高行政许可效率和便利化水平。
加强对全省各类展会的清理和管理，减少财政出资和行政参与办展。
推进市场化进程，加强专业化分工，逐步加大政府向社会购买服务力度，鼓励企业和专业机构根据市场需求办展，有效承接原由党政机关举办的各类展会活动。
建立商务主管部门牵头，发展改革、教育、科技、公安、财政、税务、工商、海关、质检、统计、知识产权、贸促等部门和单位共同参与的部际联席会议制度，统筹协调，分工协作。
加强展览业发展战略、规划、政策、标准等制订和实施，加强事中事后监管，健全公共服务体系。
严格规范各级政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制。
加强云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用，充分利用现代信息技术发展基于互联网的展览业态，探索网上展会等线上线下结合的展览商业新模式，促进虚拟展览与实体展览互动，扩大展览网上交易规模。
放宽市场准入条件，着力培育市场主体，加强专业化分工，拓展展览业市场空间。
加快形成与现代展览业相适应的组展组团方式及展位分配、招商宣传等新模式，提升展览业经营管理和服务水平。
推进展馆管理体制改革和运营机制创新，兼顾公益性和市场原则，研究制订公开透明的展馆使用规则。
按照社会化、市场化、专业化原则，积极发展规范运作、独立公正的专业化行业组织。
鼓励行业组织开展展览业发展规律和趋势研究，并充分发挥贸促机构等经贸组织的功能与作用，向企业提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人员培训等服务，提高行业自律水平。
支持各类展会拓展业务范围，推动展会从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易、技术贸易并重转变，以交易为主向展览综合运作转变，以跨境贸易为主向内外贸相结合转变。
引导企业加大进口展以及专业展中的国际参展商比例，强化展览促进进口功能，实现出口为主向出口进口并重。
引导企业运用现代信息技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴展览业态。
举办网络虚拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式。
推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。
加强资源整合，以专业市场、商贸城等载体为平台，探索“展会+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。
推动展会与我省优势产业和电子商务融合发展，通过“产业+展会+电商”模式，打造一批展览业与实体经济相结合的专业展会品牌。
鼓励多种所有制企业公平参与竞争，引导大型骨干展览企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。
积极发展各类展览服务企业，建立以展览企业为龙头，金融、旅游、餐饮、策划、广告等行业为支撑和配套的产业集群。
加强政策引导扶持，打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。
以展览企业为龙头，发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，增强产业链上下游企业协同能力，带动各类展览服务企业发展壮大。
加强与欧美发达国家展览业界的交流合作，积极引进国际知名展览品牌和配套服务企业，培育一批有国际影响力的本土展览品牌。
推动中国进出口商品交易会、中国加工贸易产品博览会、中国国际中小企业博览会、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等重要对外经贸交流合作平台创新发展。
兼顾公益性和市场原则，推进展馆管理体制改革和运营机制创新，制订公开透明和非歧视的场馆使用规则。
支持国有资本与民营资本成立混合所有制的国际展览集团，打造一批在国内外有竞争力的龙头展览企业。
鼓励展馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式提高运营效益。
积极开拓“一带一路”沿线国家和新兴市场国家展览市场，在相关国家重点城市、重点区域设立招商招展平台，发布展览信息并收集国际展会资讯。
加强全国场馆信息管理，推动馆展互动、信息互通，提高场馆设施的使用率。
（省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、国资委、港澳办、贸促会）
推动展览机构与国际知名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际知名品牌展会到境内合作办展，提高境内展会的质量和效益。
配合实施国家“一带一路”等重大战略及多双边和区域经贸合作，用好世博会等国际展览平台，培育境外展览项目，改善境外办展结构，构建多元化、宽领域、高层次的境外参展办展新格局。
根据各地产业基础和资源禀赋，科学确定展览业发展定位，完善发展规划，防止展馆重复建设和盲目投资。
完善展馆配套设施建设，推动展馆与周边区域一体化建设，加强与交通、商贸物流设施等规划的衔接。
按照总体规划、分步实施的原则，加快制修订和推广展馆管理、经营服务、节能环保、安全运营等标准，逐步形成面向市场、服务产业、主次分明、科学合理的展览业标准化框架体系。
高标准建设一批国际化、现代化多功能会展中心，加强展馆间信息互通，完善馆展互动机制，提高展馆设施综合使用率。
促进展览业领域技术创新，积极推动节能环保等新型材料在展览领域的应用。
加快建立覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的展览业信用体系，推广信用服务和产品的应用，提倡诚信办展、服务规范。
建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推动部门间监管信息的共享和公开，褒扬诚信，惩戒失信，实现信用分类监管。
提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平，支持展览企业开发利用展会名称、标志、商誉等无形资产。
加快修订展会知识产权保护办法，强化展会知识产权保护工作。
按照展会主办方负责、政府监管、社会公众参与监督的原则，推动落实参展企业知识产权保护承诺制度，切实履行主体责任。
支持和鼓励展览企业通过专利申请、商标注册等方式，开发利用展览会名称、标志、商誉等无形资产，提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平。
扩大展览会知识产权基础资源共享范围，建立信息平台，服务展览企业。
创新监管手段，强化展会举办期间举报投诉和维权援助工作，重点完善展品商标侵权追溯和举报投诉受理处置机制。
创新监管手段，把打击侵权和假冒伪劣列入展览会总体方案和应急处置预案。
完善重点参展产品追溯制度，推动落实参展企业质量承诺制度，切实履行主体责任。
提高展品出入境通关效率，对展品进出口提供24小时预约通关服务，按规定加快验放。
加强展览会维权援助举报投诉和举报处置指挥信息能力建设，完善举报投诉受理处置机制。
复制推广自由贸易试验区海关监管创新经验，依托省内海关特殊监管区域和保税物流中心（B型），大力发展保税展示交易。
对同一直属海关关区内不同时间、不同地区反复参展的货物，可按规定继续适用保税仓储政策。
按照国民经济结构调整和区域协调发展战略需要，科学规划行业区域布局，推动建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆。
定期发布引导支持展览会目录，科学确立重点展会定位，鼓励产业特色鲜明、区域特点显著的重点展会发展，培育一批品牌展会。
对展览组织机构出具有效证明的展品实施提前申报、集中申报等便利措施，依法规范未获得检验检疫准入展品的管理。
按照政府引导、市场化运作原则，通过优化公共服务，支持中小企业参加重点展会，鼓励展览机构到境外办展参展。
举办大型国际展览期间，通过在主要旅检口岸现场设立绿色通道、在展览现场设立检验检疫部门临时办公点等渠道，为参展人员和入境展品提供通关便利。
落实小微企业增值税和营业税优惠政策，对属于《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）税收政策范围的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，促进展览企业及相关配套服务企业健康发展。
鼓励商业银行、保险、信托等金融机构在现有业务范围内，按照风险可控、商业可持续原则，创新适合展览业发展特点的金融产品和信贷模式，推动开展展会知识产权质押等多种方式融资，进一步拓宽办展机构、展览服务企业和参展企业的融资渠道。
完善融资性担保体系，加大担保机构对展览业企业的融资担保支持力度。
推动建立全省展览机构信用档案，建设覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的信用体系。
加大对虚假宣传、商业欺诈等违法行为查处力度，建立完善对违法违规企业的信息披露制度，推动部门间监管信息共享，开展企业信用分类监管。
进一步优化展品出入境监管方式方法，提高展品出入境通关效率。
引导、培育展览业重点企业成为海关高信用企业，适用海关通关便利措施。
简化符合我国出入境检验检疫要求的展品通关手续，依法规范未获得检验检疫准入展品的管理。
积极发挥财政资金的引导作用，按照政府扶持引导、企业市场化运作的方式，加大对展览企业支持，鼓励中小企业参加重点展会。
以国民经济行业分类为基础，建立和完善展览业统计监测分析体系，构建以展览数量、展出面积及展览业经营状况为主要内容的统计指标体系，建设以展馆、办展机构和展览服务企业为主要对象的统计调查渠道，综合运用统计调查和行政记录等多种方式采集数据，完善监测分析制度，建立综合性信息发布平台。
统筹现有的内外经贸发展与口岸建设专项资金，通过扶持企业参展、加大对重点品牌展会支持力度等多种形式，大力推动我省展览业发展。
鼓励职业院校、本科高校按照市场需求设置专业课程，深化教育教学改革，培养适应展览业发展需要的技能型、应用型和复合型专门人才。
创新人才培养机制，鼓励中介机构、行业协会与相关院校和培训机构联合培养、培训展览专门人才。
认真落实国家促进展览业发展的税收优惠政策，对展会企业符合条件的创意和设计费用执行税前加计扣除政策。
探索形成展览业从业人员分类管理机制，研究促进展览专业人才队伍建设的措施办法，鼓励展览人才发展，全面提升从业人员整体水平。
对符合条件的展会企业增值税小规模纳税人，执行小微企业增值税优惠政策。
各地区、各部门要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合。
各地区要根据本意见，结合自身经济社会发展实际研究制订具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。
各有关部门要抓紧研究制订配套政策和具体措施，为展览业发展营造良好环境。
完善融资担保体系，加大对展览企业资金募集支持力度。
商务部要会同相关部门做好指导、督查和总结工作，共同抓好落实，重大事项及时向国务院报告。
引导有实力的融资担保公司根据展览业特点设计产品，为办展机构、展览服务和参展企业提供融资服务。
支持办展机构、展览服务机构、参展商在区域性股权交易市场注册挂牌，拓宽融资渠道。
鼓励保险机构开发符合展览业特点的保险产品，探索展览责任保险、观展人员意外伤害保险、展品保险等新险种。
加强展览业标准体系建设，在展览品牌运营、管理服务等领域形成具有广东特色的标准。
加快建立与国际接轨的展览业统计、分析和评价指标体系，综合运用多种渠道采集数据，完善检查分析制度，为展馆、办展机构和展览服务企业发展提供基础数据支持。
健全政府、企业、高校三方人才培养和合作长效机制，培育适应市场需求的展览业复合型人才。
完善人才规划和政策体系，积极营造良好的人才发展环境，大力引进具有国内外展会运作经验的高层次人才，建设全省展览组织策划专业人才储备库。
鼓励展览业行业组织开展规范化独立运作，拓展信息发布、人员培训、法律咨询等业务，探索制定展览组织机构和从业人员诚信准则，开展知识产权保护等行业自律管理。
引入第三方中介机构对展览业经营主体及从业人员开展能力评定培训和管理等活动。
支持行业组织与贸易促进机构等组织开展合作，依托贸易促进机构联系境外商贸组织的资源优势，为企业提供全方位的信息服务。
鼓励展览业行业协会联合高校和科研院所开展展览业发展规律和趋势研究，提升其辅助决策功能。
（省商务厅、人力资源社会保障厅、工商局、知识产权局、贸促会）
贯彻《广东省大型群众性活动安全管理办法》，坚持“承办方负责、政府部门监管”原则，推动展览业安全管理社会化、市场化和专业化运作。
推动建立展览业安全管理工作统筹协调机制，督促行业协会制订完善相关安全规范和技术标准，积极组织开展展览业安全管理培训。
省商务厅要牵头建立促进展览业发展的部门间工作协调机制，进一步明确部门职责分工，强化统筹协调，加强全省展览业发展战略、规划、政策等制订和实施工作，加强事中事后监管，健全公共服务体系。
各地要根据实际及时完善促进展览业发展的相关工作机制。
各地要根据国务院部署和本实施方案要求，结合当地经济社会发展实际制订具体工作方案，并认真做好组织实施工作，省有关部门要抓紧研究细化配套政策和具体措施，确保各项任务落实到位。
省商务厅要加强督促检查，及时总结评估展览业改革发展工作情况，重大情况及时报告省政府。
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