各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，是国家安全的重要屏障。
改革开放30多年来，口岸快速发展，对我国改革开放和现代化建设产生了广泛而深刻的影响。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，对外开放步入新阶段，这些都对口岸工作提出了新的更高要求。
《重庆市免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为适应新形势新要求，推动外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展，按照党中央、国务院的决策部署，现就改进口岸工作、支持外贸发展提出如下意见：
重庆市免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作实施方案
在现有基础上再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可审批。
为贯彻落实财政部等六部委《关于免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用全面试点工作的通知》（财行〔2016〕10号）精神，确保进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用试点工作的顺利推进，制定本实施方案。
严格控制新设行政审批事项，不得违法设定或变相设定审批。
认真落实《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）精神和财行〔2016〕10号文件要求，推进相关惠企政策落地，减轻外贸企业负担，促进进出口稳定增长；
明确审查标准，承诺办理时限，不得违法提高审批门槛、延长审批时限。
充分发挥财政资金引导和激励作用，支持和鼓励外贸企业守法诚信经营，建立健全“守法诚信受益，违法违规惩戒”长效机制；
健全完善行政审批制度改革配套管理制度，优化内部核批程序，减少审核环节，在改进服务、高效便民的同时做到放管结合，加强事中事后监管。
推进口岸通关便利化改革，进一步提高查验工作的针对性、有效性，支持外贸稳定发展。
（一）口岸范围：重庆市所有内河口岸（以下简称口岸）。
规范并发挥口岸相关行业协会作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。
（三）免除费用范围：限定于外贸企业在海关查验环节发生、与海关查验工作直接相关的吊装、移位、仓储费用。
加强口岸执法政务公开的系统性、及时性，进一步规范和公布通关作业时限。
吊装费是指外贸企业将海关确定需要查验的集装箱等货物从码头、堆场、货栈等海关监管场所短距离吊运、托运至海关指定查验场地以便海关实施查验作业所产生的费用。
推进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。
移位费是指将海关确定查验的集装箱等货物从海关监管场所短距离运输至海关指定查验场地，并按照海关查验指令要求，将相关货物掏出箱体，以便海关实施查验作业所产生的费用。
对企业实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报范围，支持企业扩大出口、增加进口。
仓储费是指对海关确定需要查验的货物，已运至指定地点并开始查验后，按照海关查验工作规程，在1天内不能完成查验作业，且在口岸免费堆存期之外所产生的仓储费用。
因海关查验工作需要，可能产生二次（或多次）吊装、移位、仓储费用，经海关确认查验没有问题的，纳入免除费用范围。
对集装箱空箱、空车和固体废物货物查验所产生的相关费用，不列入免除费用范围。
对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担。
对发生在企业自用场地由海关提供便利化查验优惠服务、不发生向第三方支付吊装、移位、仓储费用的，不纳入免除费用范围。
对于因外贸企业未按照海关查验工作规程要求及时到场陪同查验以及在海关放行后未及时提取货物产生的吊装、移位、仓储相关费用，不纳入免除费用范围。
对“走出去”企业在国外生产加工的符合我国要求的产品进口，予以通关便利。
坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范进出口环节经营服务性收费，切实减轻外贸企业负担。
（四）查验没有问题的范围：限定于海关查验后正常放行的情形。
对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。
（五）查验有问题加大处罚的范围：对货运渠道通关环节查获案件加大行政处罚力度。
对征收对象相同、计征方式相似、使用范围相近的收费项目予以归并，适当降低收费标准。
对查验、审单等通关环节发现的案件，根据海关有关规定，严格进行处罚。
厘清各类电子商务平台边界，属于政府投入的免费向社会开放，属于市场化增值服务的放开资质要求，鼓励多元化投入。
清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费，坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的“红顶中介”。
按照财行〔2016〕10号文件规定，从2016年4月1日起在全市范围内开展试点。
协调毗邻国家公布进出境环节各类收费的项目、标准和依据。
具体操作办法由市政府口岸办会同有关单位研究制定，另文下发。
2016年4月1日至操作办法出台前海关查验没有问题的外贸企业应免除费用，由各口岸经营服务单位按照操作办法补报。
优化报关单随附单证传输方式，提高企业申报效率，节约报关成本。
加快推进税费电子数据联网进程，取消纸质税单，实现税单无纸化。
根据财行〔2016〕10号文件规定，合理确定免除费用的具体标准。
进一步完善和优化联网核查管理，逐步取消人工验核纸质单证，加快推进监管证件无纸化进程。
免除费用不得高于试点前各口岸经营服务单位公布实施的有关吊装、移位、仓储服务项目收费标准，并在剔除不合理费用后，实行包干计费。
研究取消纸质出口货物报关单（出口退税专用），税务部门可凭海关电子数据为企业办理出口退税手续，提高企业出口退税速度。
免除费用的具体操作办法以不改变口岸现有吊装、移位、仓储作业和收费流程等市场运作链条为前提。
以共享共用为目标，整合口岸监管设施资源和查验场地。
查验没有问题的货物，由重庆海关负责确认，并在查验工作完成后，在放行信息（电子放行信息或纸质放行单证）上予以标识，并发送给口岸经营服务单位。
口岸经营服务单位根据海关标识信息对查验没有问题的货物予以免费。
研究规范口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金管理，进一步明确资金来源渠道，加大资金投入力度。
海关查验结果的确认规则，以及对查验没有问题货物进行标识的方式，由重庆海关确定。
规范国家对外开放口岸查验设施建设改造中央基建投资补助申请渠道。
利用多种资金渠道，加强边境口岸改造及查验设施建设，改善边境口岸通行条件。
各口岸经营服务单位负责统计各自经营服务范围内海关查验没有问题的集装箱数量和应免除费用情况，形成统计报表报送市政府口岸办。
统筹使用援外资金，对国际运输大通道所涉及毗邻国家口岸基础和查验设施建设的援助优先予以安排，确保我与毗邻国家边境口岸通行能力相当以及跨境基础设施互联互通。
市政府口岸办初审后报送重庆海关复核，再将复核后的应免除费用汇总报送市财政局。
重庆市国际贸易“单一窗口”上线运行后，查验结果确认、统计等工作通过信息化系统完成。
依托电子口岸公共平台，推进国际贸易“单一窗口”建设，加快推进形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。
推动“单一窗口”共享数据标准化，完善和拓展“单一窗口”的应用功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。
按照2015年底在沿海口岸、2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标，加快推广上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验，条件成熟的地区可探索建立与区域发展战略相适应的“单一窗口”。
对中央下达的免除费用资金，市财政局要按照财行〔2016〕10号文件要求认真审核、严格把关、规范支付、科学管理，资金审核、支付、结算等具体管理办法由市财政局牵头负责制定。
同时，加强风险分析和综合研判，推动监控指挥、全程可视化物流监控体系建设。
推进出入境证件电子化，推广旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统。
市政府口岸办会同有关部门建立检查督促工作机制，负责对统计数据真实性、吊装移位仓储费用免收情况进行定期检查、通报，对相关企业有弄虚作假、虚报、瞒报等情形的，责令限期改正；
支持跨境电子商务综合试验区建设，建立和完善跨境电子商务通关管理系统和质量安全监管系统，为大众创业、万众创新提供更为宽松、便捷的发展环境，取得经验后，逐步扩大综合试点范围。
情节严重者，依照有关法律法规追究责任，确保财政资金使用安全规范，切实减轻外贸企业负担。
加快出台促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。
市财政局牵头负责免除费用资金的审核、支付、结算等相关工作。
进一步完善相关政策，创新监管方式，扩大市场采购贸易试点范围，推动外贸综合服务企业加快发展，支持扩大外贸出口。
重庆海关负责海关查验正常放行数据的统计、审核和提供，落实对有问题企业加大处罚力度等相关工作。
市物价局负责加强进出口环节经营服务性收费监管相关工作。
加强口岸与海关特殊监管区域联动发展，加快复制推广自贸试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
市交委、重庆海关、重庆检验检疫局分别负责规范口岸经营服务单位服务行为等相关工作。
规范、完善海关特殊监管区域税收政策，为区内企业参与国内市场创造公平竞争的政策环境。
市外经贸委负责加强对进出口各环节经营企业的政策宣传，支持和引导企业充分利用国家惠企政策，有效降低物流成本。
总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。
各有关单位要建立各负其责、相互协调、密切配合、高效运转的工作机制，切实保证试点工作顺利推进。
在上海自贸试验区的海关特殊监管区域内，积极推进内销选择性征收关税政策先行先试，统筹研究推进货物状态分类监管试点。
充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用，推动区域产业升级，继续引导加工贸易向中西部地区转移，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。
严格落实国发〔2015〕16号文件关于“进一步规范进出口环节经营性服务收费，切实减轻外贸企业负担”的工作要求。
促进与加工贸易相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。
深入推进口岸经营服务管理体制改革，破除各种形式的垄断，引入竞争机制，推进服务市场化，提高服务效率和水平。
依法整治强制服务、乱收费等行为，畅通社会监督举报机制，建立公开、透明、合理的服务收费机制。
依托口岸优势，建设海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区及现代物流园区等平台和载体，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极。
口岸经营服务单位要依法依规提供吊装、移位、仓储等服务，不得在配合开展查验工作中强制服务和收费。
推进内陆与沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展，发展国际物流，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。
重庆海关、重庆检验检疫局要按照国务院关于落实“三互”推进大通关建设改革的精神，进一步加强合作和协调配合，积极推进口岸查验模式创新，优化监管流程，提高通关效率。
同时，注重提高非侵入、非干扰式查验比例，提高查验工作的针对性和有效性，减轻外贸企业通关环节费用负担。
完善免税店政策，优化口岸免税店空间布局，促进免税业务健康发展。
对于固体废物等关检双方能够实施一次查验的货物，均采取一次查验方式，避免重复开箱。
规范边民互市贸易，支持边境地区发展特色优势产业，促进边贸与产业互促互动。
要切实落实对有问题企业的处罚措施，形成“守法有利、违法惩戒”的口岸查验管理机制，促进外贸企业守法经营。
继续发挥边境贸易资源能源通道作用，支持边境贸易企业参与大宗资源能源产品经营。
口岸经营服务单位按照“三互”改革精神，细化相关工作流程，完善查验基础设施，为实施海关、检验检疫共同查验提供必要的条件，既方便外贸企业，又有利于海关、检验检疫、口岸管理部门等加强管理，不断提高装卸、储运技术设备的科技创新，改进服务模式，提高信息化水平和作业效能。
市政府口岸办牵头加快重庆市国际贸易“单一窗口”建设，争取系统早日上线，并应用于“一次申报、一次查验、一次放行”和查验结果的确认、统计等相关工作。
统筹推进全国一体化通关改革，实现全国海关报关、征税、查验、放行通关全流程的一体化作业，推动检验检疫一体化，实现通报、通检、通放。
各有关单位要支持重庆市国际贸易“单一窗口”系统对接开发工作。
在京津冀、长江经济带和广东地区区域通关一体化先行先试基础上，加快跨行政区域、跨部门口岸大通关建设步伐。
建立健全中欧班列等便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系。
市外经贸委、市政府口岸办、各口岸经营服务单位应当通过多种方式，向进出口企业和社会各界宣传国家免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点政策内容，努力扩大政策知晓面，让更多守法企业享受到国家惠企政策的红利，并主动接受社会监督。
促进粤港澳口岸通关事务合作，加强口岸跨境重大基础设施建设项目的沟通协调，完善粤港、粤澳口岸联络协作机制，密切粤港澳人员和经贸往来。
按照财政部等六部委的统一部署，遵循试点工作的一般规律，支持和鼓励各相关单位开展工作创新，坚持在试点中规范、在规范中推进试点。
试点过程中，市级各职能部门、口岸经营服务单位要注重加强调查研究，加强信息沟通，及时总结试点工作做法、成效、经验和存在的问题及改进意见和建议，于2016年7月15日前形成试点工作阶段性总结报告，11月15日前形成试点工作总结报告，及时报送市政府口岸办。
加快实现信息互换、监管互认、执法互助，扩大联合执法、联合查验范围。
进一步优化监管执法流程，逐步由“串联执法”转为“并联执法”。
在全面实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的基础上，逐步向“单一窗口”转变，实现口岸相关部门信息共享共用。
探索对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式，减少重复查验。
积极推动双边和多边口岸国际合作交流，加快加入国际便利运输公约等谈判进程，构建国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制。
将边境口岸合作事务纳入与邻国签署的共建“一带一路”合作备忘录等协议，与毗邻国家围绕重点口岸开展合作。
建立健全我与毗邻国家口岸合作机制，加强双边在口岸对等设立、工作制度、安全防范、便利通关和基础设施建设等方面的沟通与协作。
支持边境口岸地方政府、口岸查验机构与毗邻国家对应政府和机构开展交流协作，协调解决通关中存在的问题。
选择部分条件较好的边境口岸开展查验监管模式创新的国际合作，研究实施“一地两检”、“绿色通道”、“联合监管”等措施，推动陆路边境口岸提升通行能力和通关效率。
建立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案，明确任务分工，落实安全防控措施。
加大对口岸查验及安防设备等硬件的投入，提高查验监管科技水平和疫病疫情防控能力。
口岸查验各部门要加强联防联控，及时交换相关情报信息，推动在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的合作，提高口岸整体安防管控水平，确保口岸运行安全、高效、畅通。
完善“一带一路”内陆地区口岸支点布局，支持在国际铁路货物运输沿线主要站点和重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所。
在符合条件的地方扩大旅客联程中转、口岸签证和过境免签政策试点口岸范围。
发展江海、铁水、陆航等多式联运，允许运输工具、货物换装和集拼，实现多式联运一次申报、指运地（出境地）一次查验，对换装地不改变施封状态的予以直接放行，加快形成横贯东中西、联结南北方的对外经济贸易走廊。
将沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区建成我与周边合作的重要平台，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实施特殊方式和政策。
有序推动边境口岸的对等设立和扩大开放，加快建设丝绸之路经济带重要开放门户和跨境通道。
支持边境地区完善口岸功能，推进边境口岸城镇化建设，促进城镇、产业与口岸经济协同可持续发展。
研究制定边民通道管理办法，规范云南、广西等省区边民通道管理，支持“一口岸多通道”监管模式创新。
推进21世纪海上丝绸之路建设所涉港口对外开放，支持上海、广东、天津、福建等自贸试验区范围内港口、机场的开放和建设。
统筹规划、有序开发利用沿海对外开放的港口码头和岸线资源，实现同一经济区域内口岸合理布局、错位发展、优势互补。
按照长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济协同发展需求，在沿海地区形成若干具有较强国际竞争力的枢纽型水运、航空口岸和区域口岸集群。
加强口岸运量统计、通关效率和发展状况监测分析，科学预测中远期客货运量，为口岸的开放布局、优化整合、投资建设等提供数据支撑。
实施口岸动态管理，制定口岸准入退出管理办法，整合或关闭开放后长期无通关业务和业务量小、国家批准后长期不开放的口岸。
推行口岸分级管理，根据口岸的功能定位、客货运量，探索实施国际枢纽口岸、国家重要口岸和地区普通口岸三级管理方式，在扩大开放、建设投入、功能扩展、通关模式和人力资源配置等方面实行差别化措施。
优化整合、规范管理内陆无水港、监管点和车辆检查场等查验场所。
深入研究新形势下口岸的功能定位，科学论证经济社会发展对口岸工作的需求，准确评估全国口岸布局状况，研究制定国家“十三五”口岸发展规划。
由省、自治区、直辖市人民政府按照国家口岸发展规划和口岸开放有关要求，按程序提出口岸开放申请，涉及口岸查验机构设置和人员编制、国家基建投资补助及军事设施保护措施等，统一由国家口岸管理部门会商中央编办、国务院相关部门和总参谋部研究确定。
健全口岸开放审批会商机制，明确各环节办理时限，加强有关信息沟通，提高口岸开放审批效率。
完善临时开放口岸管理办法，根据需求适当延长临时开放期限。
按照“总量控制、动态调整”原则，健全查验机构设置、人员编制的调配机制，促进系统内编制的挖潜调剂与优化配置。
进一步优化查验流程、整合内设机构，合理设置工作岗位，推行口岸查验机构扁平化管理模式，加大人员向执法一线倾斜力度。
通过深化改革、简政放权、改进管理、创新监管，进一步提高查验机构工作效能。
以外树形象、内强素质为重点，加强队伍建设，努力打造文明、公正、廉洁的高素质口岸查验队伍。
制定完善查验机构执法服务规范和标准，营造稳定、透明、可预期的执法服务和营商环境。
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度的作用，协调解决全国口岸改革发展中的重大问题，研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施，推进口岸通关中各部门的协作配合。
国务院口岸工作部际联席会议统一承担全国及各地方电子口岸建设业务指导和综合协调职责。
国家口岸管理部门要加强政策研究和协调，会同有关部门制定联席会议工作规则，完善工作机制，加强督促落实。
各省、自治区、直辖市人民政府要制定落实国家口岸发展规划的配套措施，结合本地实际进一步完善口岸工作制度，统筹规划口岸发展。
县级以上地方人民政府要进一步加强对本地区口岸工作的领导，建立健全口岸工作综合协调机制，完善口岸基础设施，强化口岸综合治理，推进跨区域口岸合作和大通关建设，做好口岸服务保障工作，确保口岸安全高效运行。