LATEST
外 Waitan Ludi Policy Terminal China industrial-policy monitor · updated 2026-11-10
← earlier · later

What changed

0 clauses changed, 142 removed, 147 added; 0 unchanged (folded). Figures first: an amount, rate or date in one version and not the other.

Figures

Only in the earlier version
  • 2017年
  • 2015年4月1日
Only in the later version
  • 2014年
  • 72小时
  • 24小时
  • 2015年9月18日

Clauses

EarlierLater
国务院关于改进口岸工作
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
国发〔2015〕16号
为贯彻落实国务院《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(国发〔2015〕9号)、《关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)、《关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔2015〕16号),以及国务院办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发〔2015〕55号),主动适应经济新常态,促进外贸稳增长、调结构,加快培育竞争新优势,实现开放型经济新发展,结合我省外贸发展实际,提出以下实施意见:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
一、促进外贸稳定增长
口岸是国家对外开放的门户,是对外交往和经贸合作的桥梁,是国家安全的重要屏障。
1.壮大外贸经营主体。
改革开放30多年来,口岸快速发展,对我国改革开放和现代化建设产生了广泛而深刻的影响。
实施外贸主体倍增计划,健全省市县三级外贸企业孵化培育机制,加大对进出口孵化促进机构支持力度,培育外贸综合服务平台,引导帮助中小企业开展外贸业务。
当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展进入新常态,对外开放步入新阶段,这些都对口岸工作提出了新的更高要求。
支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合,加快形成一批具有全球资源整合能力和竞争力的跨国集团。
为适应新形势新要求,推动外贸稳定增长和转型升级,促进经济平稳健康发展,按照党中央、国务院的决策部署,现就改进口岸工作、支持外贸发展提出如下意见:
鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业开拓国际市场,支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展。
一、优化口岸服务,促进外贸稳定增长
加强外贸专业人才开发、培养和培训,为壮大外贸主体提供人才支撑。
(一)加大简政放权力度。
(省商务厅、省贸促会、省工商联负责,列在首位的为牵头单位,其他为参与单位,下同)
在现有基础上再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项,全部取消非行政许可审批。
2.优化国际市场布局。
建立规范口岸相关部门行政审批的管理制度。
实施市场多元化发展战略,在巩固挖掘传统市场基础上,重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。
严格控制新设行政审批事项,不得违法设定或变相设定审批。
省、市每年一季度发布重点展会目录,支持引导企业参加广交会、华交会、亚欧博览会、东盟博览会、东北亚博览会、中博会等境内外知名展会。
明确审查标准,承诺办理时限,不得违法提高审批门槛、延长审批时限。
制订加快境外营销网络建设促进措施,支持企业自建或并购境外产品展示交易中心,海外仓储、分拨和配送中心,售后服务中心等境外营销网络。
健全完善行政审批制度改革配套管理制度,优化内部核批程序,减少审核环节,在改进服务、高效便民的同时做到放管结合,加强事中事后监管。
支持当地华人华侨建立安徽商会,探索开展境外经贸合作。
研究探索实行联合审批、并联审批。
(省商务厅、省财政厅、省外办、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省农委、省贸促会、省工商联负责)
尽快制定公布权力清单和责任清单。
3.促进进出口协调发展。
规范并发挥口岸相关行业协会作用,促进口岸通关中介服务市场健康发展。
在积极扩大出口的同时,发挥《安徽省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录》的引导作用,扩大传统优势产业和战略性新兴产业所需先进技术设备和关键零部件进口。
(二)改进口岸通关服务。
利用国家进口贴息和优惠利率等政策,鼓励支持企业通过申报重大技术装备项目、国家级企业技术中心和工程中心资质,以及国家专项支持项目扩大进口,支持有需求的企业扩大重要资源性产品进口。
加强口岸执法政务公开的系统性、及时性,进一步规范和公布通关作业时限。
推动大中型商贸流通企业与境外供应商、省内进口商对接,合理增加大众需求旺盛的一般消费品进口。
推进口岸监管方式创新,通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移,把口岸通关现场执法减到最低限度。
(省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、安徽出入境检验检疫局、合肥海关负责)
对企业实施分类管理,拓宽企业集中申报、提前申报范围,支持企业扩大出口、增加进口。
二、推动外贸结构优化调整
完善查验办法,增强查验针对性和有效性。
4.优化出口商品结构。
提高非侵入、非干扰式检查检验比例。
实施创新驱动战略,增强国家和省级汽车及零部件、科技兴贸、机电、高新技术、农轻纺等转型示范基地的带动作用,提高智能制造、绿色制造水平,扩大高新技术、高附加值、高效益产品出口规模。
对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用,此类费用由中央财政负担。
鼓励有条件的地方创建出口商品质量安全示范区,支持企业创建中国出口质量安全示范企业,按照国际标准组织生产和质量检验,提高出口产品质量,提升传统出口商品竞争力。
同时,加大对有问题企业的处罚力度。
(省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省质监局、安徽出入境检验检疫局负责)
对“走出去”企业在国外生产加工的符合我国要求的产品进口,予以通关便利。
5.推进加工贸易转型升级。
(三)清理规范收费。
引导加工贸易企业延伸产业链、价值链,加快转型升级。
坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费,进一步规范进出口环节经营服务性收费,切实减轻外贸企业负担。
抢抓“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇,积极探索承接加工贸易产业转移新模式。
对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理,未列入清单的一律按乱收费查处。
引导加工贸易梯度转移重点承接地与沿海及港澳台地区合作建设特色园区。
对征收对象相同、计征方式相似、使用范围相近的收费项目予以归并,适当降低收费标准。
争创国家级加工贸易梯度转移示范区,努力提高加工贸易进出口占比。
厘清各类电子商务平台边界,属于政府投入的免费向社会开放,属于市场化增值服务的放开资质要求,鼓励多元化投入。
(省商务厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关负责)
清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费,坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的“红顶中介”。
6.大力培育出口品牌。
协调毗邻国家公布进出境环节各类收费的项目、标准和依据。
加强出口品牌建设,完善出口品牌促进机制。
(四)推进通关作业无纸化。
探索建立我省境外品牌推广中心,支持举办安徽出口品牌境外展。
优化报关单随附单证传输方式,提高企业申报效率,节约报关成本。
鼓励企业开展境外商标专利注册和产品认证,并购国际品牌,重点扶持科技型、创新型中小企业创建出口品牌,提高安徽品牌出口占比。
加快推进税费电子数据联网进程,取消纸质税单,实现税单无纸化。
(省商务厅、省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委、省农委、省工商局、省质监局、省贸促会、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关负责)
进一步完善和优化联网核查管理,逐步取消人工验核纸质单证,加快推进监管证件无纸化进程。
三、加快发展新型贸易方式
研究取消纸质出口货物报关单(出口退税专用),税务部门可凭海关电子数据为企业办理出口退税手续,提高企业出口退税速度。
7.促进服务贸易加快发展。
二、加强口岸建设,推动外贸转型升级
制订我省服务贸易发展规划,确立主导行业和发展重点,扶持特色优势产业发展。
(五)加强口岸基础设施建设。
巩固旅游、建筑等劳动密集型服务领域规模优势,着力提升运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展水平。
以共享共用为目标,整合口岸监管设施资源和查验场地。
积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、文化创意、数字出版、动漫游戏等文化服务出口,培育和推出一批国家和省级文化出口重点企业和重点项目。
尽快制订口岸查验设施建设标准。
鼓励发展亟需的生产性服务进口,支持技术引进吸收再创新。
研究规范口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金管理,进一步明确资金来源渠道,加大资金投入力度。
支持服务贸易企业通过境外投资建设国际营销网络和研发中心、引进先进技术和商业模式等方式拓展国际市场。
规范国家对外开放口岸查验设施建设改造中央基建投资补助申请渠道。
(省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省文化厅、省旅游局、省新闻出版广电局、省文化发展改革办公室负责)
利用多种资金渠道,加强边境口岸改造及查验设施建设,改善边境口岸通行条件。
8.促进服务外包加快发展。
统筹使用援外资金,对国际运输大通道所涉及毗邻国家口岸基础和查验设施建设的援助优先予以安排,确保我与毗邻国家边境口岸通行能力相当以及跨境基础设施互联互通。
加快发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源、金融等领域服务外包,引导发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐、人力资源等领域服务外包,促进产业向价值链高端延伸。
(六)积极推进国际贸易“单一窗口”建设。
推进国家服务外包示范城市和省级示范园区建设,鼓励和支持有条件的市创建国家服务外包示范城市。
依托电子口岸公共平台,推进国际贸易“单一窗口”建设,加快推进形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。
积极引进培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业和成长性好的中小型服务外包企业。
推动“单一窗口”共享数据标准化,完善和拓展“单一窗口”的应用功能,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。
加快在岸市场潜力释放,积极推动行政和事业单位、大中型企业、在皖各类金融机构等开展非核心业务外包。
按照2015年底在沿海口岸、2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标,加快推广上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验,条件成熟的地区可探索建立与区域发展战略相适应的“单一窗口”。
巩固和拓宽海外市场渠道,积极运用贸易、出口信贷、对外投资合作和对外援助等多种措施带动国际服务外包业务拓展,支持在境外设立科研机构、研发中心和接单中心。
同时,加强风险分析和综合研判,推动监控指挥、全程可视化物流监控体系建设。
推进人才体系建设,鼓励高校、服务外包企业、培训机构创新合作模式,开展互动式人才培养,共建教育实践基地。
推进出入境证件电子化,推广旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统。
支持行业协会开展服务外包人才标准研究,依照标准开展人才培养、培训、录用和评估。
(七)支持新型贸易业态和平台发展。
(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省统计局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、合肥海关等负责)
支持跨境电子商务综合试验区建设,建立和完善跨境电子商务通关管理系统和质量安全监管系统,为大众创业、万众创新提供更为宽松、便捷的发展环境,取得经验后,逐步扩大综合试点范围。
9.促进跨境电子商务加快发展。
加快出台促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见,支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场,按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。
建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系,积极利用“互联网+外贸”,推动外贸发展方式转变。
进一步完善相关政策,创新监管方式,扩大市场采购贸易试点范围,推动外贸综合服务企业加快发展,支持扩大外贸出口。
支持有条件的市构建跨境电子商务通关等公共服务平台,申建国家跨境电子商务综合试验区,设立国际邮件互换局。
(八)推进海关特殊监管区域制度创新。
支持有实力的企业建设跨境电子商务公共海外仓、购销平台,逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。
加强口岸与海关特殊监管区域联动发展,加快复制推广自贸试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
促进跨境电子商务产业园区建设,加大跨境电子商务关联企业引进和培育力度,鼓励省内企业与境外电子商务企业强强联合。
规范、完善海关特殊监管区域税收政策,为区内企业参与国内市场创造公平竞争的政策环境。
优化跨境电子商务进出境报关、检验检疫、跨境结算、出口退税等环节的监管服务。
总结苏州、重庆贸易多元化试点经验,适时研究扩大试点。
落实国家有关跨境电子商务零售出口和进口的税收政策。
在上海自贸试验区的海关特殊监管区域内,积极推进内销选择性征收关税政策先行先试,统筹研究推进货物状态分类监管试点。
发挥行业组织作用,规范跨境电子商务经营行为。
充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用,推动区域产业升级,继续引导加工贸易向中西部地区转移,鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。
建立跨境电子商务统计体系。
促进与加工贸易相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。
(省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇管理局、省邮政管理局、省邮政公司负责)
(九)支持地方依托口岸发展经济。
10.促进内外贸一体化加快发展。
依托口岸优势,建设海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区及现代物流园区等平台和载体,打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极。
加快推进内外贸结合商品市场建设,增强大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能,支持符合条件的专业商品市场争取国家市场采购贸易试点。
推进内陆与沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展,发展国际物流,构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。
支持省内流通企业与外贸企业对接,开展进口商品直销,促进内外贸一体化发展。
配合国家产业政策,增设整车、药品等进口口岸。
(省商务厅、合肥海关、安徽出入境检验检疫局负责)
在有条件的口岸支持建设检验检疫指定口岸。
四、加大财税金融支持力度
完善免税店政策,优化口岸免税店空间布局,促进免税业务健康发展。
11.完善财税支持体系。
规范边民互市贸易,支持边境地区发展特色优势产业,促进边贸与产业互促互动。
完善省级外贸促进专项资金等现有支持政策,优化和创新资金支持内容和方式,加大对新型贸易方式支持力度,改善公共服务,增强财政资金引导作用。
继续发挥边境贸易资源能源通道作用,支持边境贸易企业参与大宗资源能源产品经营。
加快省级外贸专项资金兑现拨付进度。
三、深化口岸协作,改善外贸发展环境
全面落实支持小微企业税收优惠政策。
(十)创新大通关协作机制和模式。
企业从事国家鼓励的投资项目,进口自用且国内不能生产的先进设备,按照国家有关规定免征关税。
统筹推进全国一体化通关改革,实现全国海关报关、征税、查验、放行通关全流程的一体化作业,推动检验检疫一体化,实现通报、通检、通放。
各地要加大外贸政策支持力度。
在京津冀、长江经济带和广东地区区域通关一体化先行先试基础上,加快跨行政区域、跨部门口岸大通关建设步伐。
从2015年起,出口退税(包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税)全部由中央财政负担,市县2014年原负担的出口退税基数,定额上解中央,市县因此减轻负担而形成的财力,要用于支持外贸发展。
建立健全中欧班列等便捷通关协作机制,创新多式联运监管体系。
(省商务厅、省财政厅、省国税局、省地税局、合肥海关负责)
促进粤港澳口岸通关事务合作,加强口岸跨境重大基础设施建设项目的沟通协调,完善粤港、粤澳口岸联络协作机制,密切粤港澳人员和经贸往来。
12.拓宽金融服务渠道。
创新珠澳口岸查验机制和通关模式。
引导推动金融机构为外贸企业提供融资咨询和规划服务,开展出口退税账户托管贷款等融资业务,创新贸易融资产品,探索对外贸企业供应链的融资模式,扩大对有订单、有效益、有竞争优势的外贸企业贷款规模。
(十一)加强口岸执法协作。
落实“税融通”政策,根据企业进出口规模、纳退税情况,核定贷款规模,加大融资支持。
加快实现信息互换、监管互认、执法互助,扩大联合执法、联合查验范围。
发挥政策性银行优势,扩大政策性进出口信贷业务规模,落实大型成套设备出口融资支持政策。
进一步优化监管执法流程,逐步由“串联执法”转为“并联执法”。
进一步优化结汇服务,引导和鼓励企业使用人民币结算。
在全面实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的基础上,逐步向“单一窗口”转变,实现口岸相关部门信息共享共用。
鼓励外贸企业在主板、中小板、创业板、全国股转系统、省区域性股权市场等上市(挂牌),利用多层次资本市场拓展融资渠道。
探索对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式,减少重复查验。
(省政府金融办、省商务厅、省财政厅、省国税局、省地税局、安徽银监局、人民银行合肥中心分行、国家开发银行安徽省分行、中国进出口银行安徽省分行负责)
(十二)促进与周边国家口岸互联互通。
13.强化政银企担合作。
积极推动双边和多边口岸国际合作交流,加快加入国际便利运输公约等谈判进程,构建国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制。
发挥中小进出口企业风险准备金作用,推动和完善统借统还贷款业务,加大对中小进出口企业支持力度。
将边境口岸合作事务纳入与邻国签署的共建“一带一路”合作备忘录等协议,与毗邻国家围绕重点口岸开展合作。
强化政策性融资担保和再担保机构的担保增信服务,发挥政银担风险分担和补偿机制对外贸的促进作用。
建立健全我与毗邻国家口岸合作机制,加强双边在口岸对等设立、工作制度、安全防范、便利通关和基础设施建设等方面的沟通与协作。
加快跨境人民币担保业务发展。
支持边境口岸地方政府、口岸查验机构与毗邻国家对应政府和机构开展交流协作,协调解决通关中存在的问题。
积极开展出口信用保险保单融资业务,丰富信保项下跨境贸易融资产品,扩大外贸企业抵押担保物的范围。
选择部分条件较好的边境口岸开展查验监管模式创新的国际合作,研究实施“一地两检”、“绿色通道”、“联合监管”等措施,推动陆路边境口岸提升通行能力和通关效率。
发挥各级政府控股、参股融资担保机构作用,为外贸企业增信提级。
(十三)保障口岸安全畅通。
(省商务厅、省财政厅、省政府金融办、省信用担保集团、中国出口信用保险公司安徽分公司负责)
建立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案,明确任务分工,落实安全防控措施。
14.扩大出口信用保险规模和覆盖面。
加大对口岸查验及安防设备等硬件的投入,提高查验监管科技水平和疫病疫情防控能力。
进一步扩大短期出口信用保险规模,加大对新兴市场、品牌出口、跨境电子商务、战略性新兴产业、服务贸易支持力度,实施有针对性的积极承保政策,鼓励保险机构对重点行业和企业适当下调承保费率,提高限额满足率。
口岸查验各部门要加强联防联控,及时交换相关情报信息,推动在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的合作,提高口岸整体安防管控水平,确保口岸运行安全、高效、畅通。
加大对大型成套设备出口融资保险支持力度,在风险可控前提下应保尽保。
四、扩大口岸开放,提升对外开放水平
进一步优化小微外贸企业承保方案,扩大统保覆盖率。
(十四)扩大内陆地区口岸对外开放。
(中国出口信用保险公司安徽分公司、安徽保监局、省商务厅、省财政厅负责)
完善“一带一路”内陆地区口岸支点布局,支持在国际铁路货物运输沿线主要站点和重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所。
15.优化出口退(免)税服务。
支持内陆航空口岸增开国际客货运航线、航班。
生产性企业免抵退税审批权限下放至县。
在符合条件的地方扩大旅客联程中转、口岸签证和过境免签政策试点口岸范围。
全面实施出口退税企业分类管理,合理提高一类企业比重,简化出口退税审批程序。
发展江海、铁水、陆航等多式联运,允许运输工具、货物换装和集拼,实现多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验,对换装地不改变施封状态的予以直接放行,加快形成横贯东中西、联结南北方的对外经济贸易走廊。
对申报信息(资料)齐全无误的一类企业,2个工作日内办结退(免)税手续,二类企业在10个工作日内办结退(免)税手续。
(十五)加快沿边地区口岸开放步伐。
推进税库银联网试点,进一步加快出口退税进度。
将沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区建成我与周边合作的重要平台,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实施特殊方式和政策。
(省国税局负责)
有序推动边境口岸的对等设立和扩大开放,加快建设丝绸之路经济带重要开放门户和跨境通道。
五、提升口岸开放和通关便利化水平
支持边境地区完善口岸功能,推进边境口岸城镇化建设,促进城镇、产业与口岸经济协同可持续发展。
16.提升口岸开放水平。
研究制定边民通道管理办法,规范云南、广西等省区边民通道管理,支持“一口岸多通道”监管模式创新。
制订口岸支持外贸发展措施,深化口岸协作,优化口岸服务,拓展口岸对外开放功能。
(十六)提升沿海地区口岸开放水平。
推动芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展。
推进21世纪海上丝绸之路建设所涉港口对外开放,支持上海、广东、天津、福建等自贸试验区范围内港口、机场的开放和建设。
用好启运港退税政策。
统筹规划、有序开发利用沿海对外开放的港口码头和岸线资源,实现同一经济区域内口岸合理布局、错位发展、优势互补。
加快皖北、皖西、皖东等地区内陆“无水港”建设,支持开展铁海联运业务,发挥合肥新亚欧大陆桥国际班列货运通道作用,降低物流成本。
按照长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济协同发展需求,在沿海地区形成若干具有较强国际竞争力的枢纽型水运、航空口岸和区域口岸集群。
制订全省进境指定口岸建设规划,引导合理布局发展。
五、夯实口岸基础,提高服务经济社会发展能力
推进九华山机场口岸开放,支持合肥、黄山机场争取72小时入境免签。
(十七)创新口岸开放管理机制。
落实消费品进口和“离境退税”政策,支持有条件的企业申报、备案设立口岸进境免税店和退税商店。
加强口岸运量统计、通关效率和发展状况监测分析,科学预测中远期客货运量,为口岸的开放布局、优化整合、投资建设等提供数据支撑。
(省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省公安厅、省外办、省旅游局、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团负责)
实施口岸动态管理,制定口岸准入退出管理办法,整合或关闭开放后长期无通关业务和业务量小、国家批准后长期不开放的口岸。
17.落实“三互”推进大通关建设。
推行口岸分级管理,根据口岸的功能定位、客货运量,探索实施国际枢纽口岸、国家重要口岸和地区普通口岸三级管理方式,在扩大开放、建设投入、功能扩展、通关模式和人力资源配置等方面实行差别化措施。
深化区域通关、通检一体化、关检合作“三个一”改革,提高无纸化报关报检比例,实行节假日24小时预约通关通检,提升通关验放效率。
优化整合、规范管理内陆无水港、监管点和车辆检查场等查验场所。
加快安徽电子口岸建设,加强口岸单位协作,积极推进“一站式作业”。
(十八)优化口岸开放工作流程。
在全省范围内和海关特殊监管区分类复制推广自贸区改革试点经验,探索开展国际贸易“单一窗口”试点。
深入研究新形势下口岸的功能定位,科学论证经济社会发展对口岸工作的需求,准确评估全国口岸布局状况,研究制定国家“十三五”口岸发展规划。
支持符合条件的地方申建海关特殊监管区域(场所),发挥现有的综保区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域(场所)保税功能,支持企业开展保税加工、物流仓储、展示交易等业务,强化海关特殊监管区促进开放型经济发展的平台作用。
由省、自治区、直辖市人民政府按照国家口岸发展规划和口岸开放有关要求,按程序提出口岸开放申请,涉及口岸查验机构设置和人员编制、国家基建投资补助及军事设施保护措施等,统一由国家口岸管理部门会商中央编办、国务院相关部门和总参谋部研究确定。
(合肥海关、安徽出入境检验检疫局、省商务厅负责)
健全口岸开放审批会商机制,明确各环节办理时限,加强有关信息沟通,提高口岸开放审批效率。
六、推动外资外经外贸联动发展
完善口岸开放验收的标准、条件和工作规程。
18.加强外向型大项目招商。
完善临时开放口岸管理办法,根据需求适当延长临时开放期限。
以各类开发区、产业集聚区和特色园区、加工贸易产业梯度转移重点承接地等为载体,加大外向型大项目招商力度,推动集群式、产业链式项目承接。
(十九)优化口岸查验人力资源配置。
积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,吸引跨国公司总部和营销中心、采购中心、物流中心等功能性机构入驻我省,加快培育新的外贸增长点。
按照“总量控制、动态调整”原则,健全查验机构设置、人员编制的调配机制,促进系统内编制的挖潜调剂与优化配置。
(省商务厅、省发展改革委、省贸促会负责)
进一步优化查验流程、整合内设机构,合理设置工作岗位,推行口岸查验机构扁平化管理模式,加大人员向执法一线倾斜力度。
19.加强外经外贸联动。
通过深化改革、简政放权、改进管理、创新监管,进一步提高查验机构工作效能。
以大型骨干企业为龙头,加快培育境外资源合作开发、先进制造业合作发展、农业产业化、工程总承包等“走出去”联盟。
深入开展窗口建设、行风治理。
支持重点企业在境外建立生产基地和产业园区。
以外树形象、内强素质为重点,加强队伍建设,努力打造文明、公正、廉洁的高素质口岸查验队伍。
加强国际产能合作,带动我省相关设备和产品出口,提高“走出去”的能力和水平。
(二十)完善通关法治体系建设。
推动海外投资带动进出口,鼓励企业将境外资源开发权益产品运回。
抓紧出台口岸工作条例。
大力发展高端劳务输出。
推动适时修订完善与口岸执法相关的法律法规。
(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省国资委、省工商联负责)
建立健全口岸开放、建设、运行等方面的规章制度。
七、着力构建法治化国际化营商环境
加快建设企业诚信体系,建立健全企业信用评价档案。
20.规范进出口环节收费。
制定完善查验机构执法服务规范和标准,营造稳定、透明、可预期的执法服务和营商环境。
对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金、实施政府定价或指导价的经营服务性收费以及政府性保证金,实行目录清单管理。
六、加强对口岸工作的组织领导
深入开展涉企收费集中整治专项行动,加大对取消收费项目落实情况的监督检查力度,确保进出口环节收费名目逐年只减不增、收费范围只缩不扩。
(二十一)加强组织领导和工作协调。
增强口岸查验针对性和有效性,对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用,对有问题的企业依法加大处罚力度。
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度的作用,协调解决全国口岸改革发展中的重大问题,研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施,推进口岸通关中各部门的协作配合。
各口岸监管单位要进一步规范进出口服务行为,政府部门建设运营的进出口电子公共服务平台,免费向外贸企业开放。
国务院口岸工作部际联席会议统一承担全国及各地方电子口岸建设业务指导和综合协调职责。
进出口环节行政审批部门所属事业单位、主管的社会组织及所办企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。
国家口岸管理部门要加强政策研究和协调,会同有关部门制定联席会议工作规则,完善工作机制,加强督促落实。
(省物价局、省财政厅、省法制办、省交通运输厅、省经济和信息化委、省商务厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关负责)
(二十二)强化地方政府责任。
21.加强外贸风险防范和贸易摩擦应对。
各省、自治区、直辖市人民政府要制定落实国家口岸发展规划的配套措施,结合本地实际进一步完善口岸工作制度,统筹规划口岸发展。
完善应对贸易摩擦协调合作机制,建立预警信息平台,加强国际贸易规则、竞争政策、知识产权保护与风险应对业务培训,支持行业和企业应对国外反倾销、反补贴和知识产权调查等维权活动。
县级以上地方人民政府要进一步加强对本地区口岸工作的领导,建立健全口岸工作综合协调机制,完善口岸基础设施,强化口岸综合治理,推进跨区域口岸合作和大通关建设,做好口岸服务保障工作,确保口岸安全高效运行。
加强外贸法律援助平台建设。
2015年4月1日
深化商协会管理体制改革,推动其在行业信息交流、行业标准体系建设、组织企业参加境内外展会、推进行业自律等方面发挥更大作用。
(此件公开发布)
加强外贸企业诚信体系建设,严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。
(省商务厅、省贸促会、省工商联、安徽出入境检验检疫局、省进出口商会)
各地、各有关部门要高度重视,切实抓好外贸稳增长调结构、培育竞争新优势工作,加强组织领导,完善协调机制,强化责任落实。
省开放型经济工作领导小组办公室(省商务厅)要会同相关部门,抓紧研究制订相关具体工作方案,细化配套政策措施,定期开展专项督查,积极组织第三方评估,强化政策执行力和实效性,促进全省外贸健康可持续发展。
安徽省人民政府
2015年9月18日