安全生产监管执法的通知
关于加强安全生产监管执法的意见
国办发〔2015〕20号
渝府办发〔2015〕207号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》等法律法规，不断提升安全生产监管执法工作效能，经市政府同意，现就加强安全生产监管执法提出如下意见。
一、健全完善安全生产法律法规和标准体系
一、健全完善安全生产法规体系
抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。
认真贯彻《重庆市安全生产条例》，推动制定《重庆市实施〈中华人民共和国职业病防治法〉办法》、修订《重庆市职工权益保障条例》《重庆市道路交通安全条例》等安全生产地方性法规。
各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。
制修订《重庆市城市道路建设管理办法》《重庆市建筑施工企业安全生产许可证动态监管办法》等相关办法。
（二）制定完善安全生产标准。
（二）完善安全生产地方标准。
国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。
进一步建立和完善安全生产标准体系，加快安全生产标准的制修订，推动企业安全生产标准化评审标准、安全生产隐患排查标准和安全生产执法检查标准的“三标合一”，实行“行政执法标准表”与“隐患排查标准表”协调统一，推动行业、企业安全生产标准化建设。
其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。
要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。
修订完善行业监管责任、属地监管责任和企业主体责任等规范性文件。
加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。
制定行政许可取消、下放后安全监管的政策措施和有关管理办法。
对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。
要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。
按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见》（渝委发〔2014〕22号），进一步健全涵盖党委、政府领导班子成员及有关部门的安全生产责任体系，做到有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。
区县政府每季度至少研究1次安全生产工作，及时解决安全生产重大问题。
依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。
全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。
各区县（自治县）人民政府要严格落实属地监管职责，组织负有安全生产监管职责的部门按照职责分工，对本行政区域各类企业（包括中央、市属企业）进行严格执法检查和监督管理，实施安全生产日常检查，承担属地监管责任；
负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
有安全生产监督管理职责的各级部门负责本行业领域的安全监管，承担直接监管责任；
加强安全生产目标责任考核，各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。
各级安全监管部门充分发挥政府安全生产委员会办公室的职能，认真履行综合监管职责，加强对安全生产工作的指导、协调和监督。
督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。
按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步明晰各级有安全生产监督管理职责部门的安全监管职责，建立横向到边、纵向到底的安全监管责任体系。
国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。
对安全生产监管中的职责不清、职责交叉以及个别行业领域监管部门不明确、缺失等问题，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，由各区县（自治县）人民政府结合本地实际，将安全监管职责明确到具体监管部门，切实做到安全生产监管全覆盖、无盲区。
所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
各级人民政府及其有关部门要按照“五落实五到位”的要求，督促各类企业履行安全生产法定义务和主体责任，实现企业安全管理全员化、全过程、全方位、全天候。
各类生产安全事故发生后，各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。
国有及控股大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任。
完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。
董事长、党委书记、总经理等主要负责人应带头落实安全生产主体责任，强化风险辨识评估和预警防控，推进安全生产标准化，持续改进企业安全生产条件，提升企业安全生产管理能力。
对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。
完善区县（自治县）经济社会发展实绩安全生产考核办法，科学合理设置指标体系，强化日常监管考核。
建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
提高安全生产工作考核权重，把安全生产工作考核结果作为评价各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要标准，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
按照有关规定，对安全生产工作成绩突出的地区、部门、单位和为安全生产做出突出贡献的个人给予表彰奖励；
地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。
对发生重大及以上生产安全事故、较大事故超过控制指标的负有监管责任的有关责任单位，实行安全生产“一票否决”，其主要负责人、分管负责人及直接责任人当年不得评先评优，年内不得提拔重用。
国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。
进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
按照“四不放过”原则，强化生产安全事故责任追究，对发生重大事故、连续发生较大事故的区县（自治县）人民政府、市政府有关部门负责人要进行警示教育、诫勉谈话。
市安监局要督办、提办情节严重、社会反响强烈的一般生产安全事故。
地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。
各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。
完善事故查处信息通报，按要求及时向社会公开事故调查报告，并将事故结案批复抄送负有安全生产监督管理职责的部门。
建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。
突出执法检查的科学性、规范性、实效性，全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查工作方法，切实增强执法检查效能。
探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）、开发区（工业园区、产业园区）安全生产监管执法工作。
按照风险优先原则，实行差异化和动态化安全监管，对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。
探索开展安全生产联合执法，对同一市场主体的多个安全生产检查事项，原则上由行业主管部门牵头组织一次性完成，降低市场主体成本。
积极推进表格化执法检查，进一步规范各种检查的内容和任务要求，促进执法检查标准化。
将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。
加强园区规划和项目策划设计环节的安全把关，从源头上防止隐患。
全面清理整顿违法违规建设项目，发展改革、经济信息、城乡建设、国土、规划、安全监管、工商等部门要建立信息通报和案件移送制度。
对违法违规项目，依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等执法措施；
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督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。
地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。
加强与司法机关的工作协调，健全信息共享、案情通报机制。
建立安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，细化移送程序，加强执法协作。
各地区和相关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。
防止以行政处罚代替刑事责任，安全生产监管执法机构在查办案件过程中，对达到刑事追诉标准、可能涉嫌构成犯罪的案件，应制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件移送同级公安机关，并抄送同级检察机关。
推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。
完善安全监管部门与检察机关、公安机关案件双向交流工作机制，检察机关、公安机关发现有关违法行为不需要追究刑事责任的，应及时将案件移送安全生产监管执法机构依法处理。
地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。
安全生产监管执法机构对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力。
（十）建立完善安全生产诚信约束机制。
（十三）完善诚信约束机制。
地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。
实行安全生产“黑名单”制度，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。
2016年年底前建立企业安全生产违法信息库，面向社会提供查询服务，2018年年底前实现全国联网。
整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。
各级有安全生产监督管理职责的部门要按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，在当年1月底前根据行业特点制订本部门安全生产年度监督检查计划，报经本级人民政府审查批准，并报本级人民政府安全生产委员会办公室及上级行业行政主管部门备案。
要大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
根据授权或委托开展行政执法的组织或机构编制的监督检查计划，应当报经授权、委托的安全监管执法机关批准。
在监督检查前要编制具体的现场检查方案，按计划实施监督检查。
在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，降低执法成本。
要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。
建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。
各级有安全生产监督管理职责的部门要大力推行随机抽查的工作方式，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。
随机抽查事项清单根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。
安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。
各级有安全生产监管职责的部门必须按照“依法确定权力、科学配置权力”要求，在各自的职责权限内依法进行安全监管，不得擅自扩大执法范围。
委托专职执法队伍和乡镇（街道）、开发区相关机构进行执法的，要依法履行委托手续；
被委托方要严格以委托方名义在委托的范围内开展安全监管执法。
按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。
地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。
按照依法、透明、高效、便民相结合的原则，建立健全权力、责任清单，明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，切实做到安全监管执法不缺位、不越位。
各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。
依法依规细化停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。
建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。
建立完善行政处罚自由裁量制度，细化、量化有较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使，推行以行政裁量案例为指导的工作方式。
各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。
对不依法履行安全生产监管职责，利用职权干预、阻碍安全生产监管执法，或者在监管过程中包庇、纵容安全生产违法行为的单位和个人，由纪检监察机关依法追究相关责任；
各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。
涉嫌职务犯罪的，及时移送检察机关，依法追究刑事责任。
加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；
对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。
各区县（自治县）人民政府安全生产监管执法机构列为政府行政执法机构，明确职责，落实监管责任。
根据本行政区域内企业和从业人员数量、相关产业和行业发展状况，调整充实安全生产监管执法力量，配足配强具有执法资格条件的专职安全监管执法人员；
2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。
督促指导有关行业主管部门、乡镇（街道）加强安全监管机构队伍建设，完善安全生产管理机构，落实安全监管人员，建立和充实村（社区）安全生产协管员队伍。
地方各级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。
市财政局、市机关事务局、市安监局加快制定安全监管执法和应急救援用车保障办法，保证调查取证、应急救援等工作需要。
健全安全生产监管执法经费保障机制，各区县（自治县）人民政府安全生产专项资金每年增长不低于10%。
国务院安全生产监督管理部门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。
深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，2016年年底前，市、区县配备工作必须的办公设施、执法车辆、执法记录、执法终端、现场监督检测设备和防爆取证设备等执法装备，相关执法装备按每２人一套配备；
国务院社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门，在总结做好工伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。
2017年6月底前，配齐乡镇（街道）各类调查取证等执法装备，推行执法文书电子化、标准化。
地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。
到2020年，建成市、区县两级职业卫生监管执法技术支撑中心，为职业卫生监管、事故调查、应急管理等工作提供技术支撑服务。
按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。
严格学历背景、专业知识、工作经历和职称（资格）等要求，开通安全生产监管专业人才录用绿色通道；
地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
加强专业人才培养，制定《重庆市安全生产“十三五”人才队伍建设规划》，鼓励现有监管人员参加安全生产相关专业学历教育，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，在岗人员每3年轮训一次，所有人员必须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。
建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。
将《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》纳入“十三五”普法计划，建设安全生产监管干部网络培训学院，完善安全生产法治教育培训体系，把安全法治纳入领导干部教育培训重要内容。
进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。
持续开展安全培训日常检查与专项执法检查活动，依法倒查发生事故企业安全生产培训制度落实情况。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。
以农民工、特殊工种、班组长、企业法人及主要负责人和安全生产管理人员为重点，建立岗位安全和职业卫生知识考核制度，建立特种作业人员实际操作技能考试考核体系，落实特种作业人员实际操作技能考核制度，各级各类学校应当向学生普及安全知识，培养其安全意识。
各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。
国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院报告。
建立包括行政许可、重大危险源、企业安全生产标准化、安全专业人才、安全教育培训等基础信息数据库，实现隐患排查治理、重大危险源监控、监管执法、应急救援、安全事故责任追究、安全诚信管理等在内的安全生产综合信息化平台。
加强安全生产信息互联互通，强化与城乡建设、交通、公安、人力社保、卫生计生、工商、质监、煤监等行业监管部门数据互通。
加快推进安全生产“大数据”建设，通过云计算、物联网技术实现企业安全生产基础信息采集、传输、储存，利用“大数据”对安全生产进行周期性、关联性等分析研判，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
加大安全生产信息化建设经费投入，市、区县财政分级保障安全生产综合信息化平台建设经费，生产经营单位承担各自重大危险源、关键部位（设备）、重点岗位、重点作业场所监测监控信息设备设施建设投入。
在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
抓紧制定工伤预防费用提取比例、使用和管理的具体办法，加大工伤预防的投入。
建立健全市、区县安全生产专家队伍和服务机制，培育扶持科研院所、高等院校、商会、协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。