各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区安全生产考核奖罚办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：
根据《中华人民共和国安全生产法》、《西藏自治区安全生产条例》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区安全生产党政同责暂行办法〉的通知》（藏党办发〔2014〕49号）等有关法律法规和文件规定，结合西藏实际，制定本办法。
抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。
各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。
各地（市）行署（人民政府）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门。
国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。
其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。
自上年12月20日至本年12月19日为一个考核年度。
要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。
安全生产考核工作由自治区人民政府授权自治区安全生产委员会统一组织实施，自治区安全生产委员会办公室负责组织、协调考核组以及制定年度《目标考核评分细则》、考核方案等具体工作。
加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。
对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。
地（市）考核组由自治区安全生产委员会主要成员单位和各地（市）行署（人民政府）派员组成，各地（市）行署（人民政府）参加考核组的成员实行异地交叉考核，对本地（市）考核实行回避制度；
要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。
部门考核组由自治区安全生产委员会主要成员单位派员组成，且对本单位考核实行回避制度。
在各地（市）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门自查自评的基础上，考核组采取实地检查、综合评估方式进行考核。
依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。
1.听取各地（市）行署（人民政府）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门自查自评情况汇报。
全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。
负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
3.实地检查各地（市）行署（人民政府）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门安全生产工作落实情况，并根据《目标考核评分细则》进行考核打分。
加强安全生产目标责任考核，各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。
⒋考核除按标准进行打分外，考核组对被考核单位安全生产工作作出综合评价并提出工作建议。
督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。
（一）各地（市）行署（人民政府）安全生产控制指标及工作考核内容。
国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。
所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
各类生产安全事故发生后，各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。
①全年事故总起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。
②全年生产经营性道路交通事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
③全年生产经营性火灾事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。
④全年工矿商贸事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
⑤全年铁路与水上交通事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
⑥全年较大事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
⑦全年非生产经营性道路交通事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。
⑧全年非生产经营性火灾事故起数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。
（2）行政区域内生产安全事故死亡人数绝对控制指标。
进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
①全年各类事故死亡人数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
②全年生产经营性道路交通事故死亡人数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。
③全年工矿商贸类企业事故死亡人数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。
④全年非生产经营性道路交通事故死亡人数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。
⑤全年非生产经营性火灾事故死亡人数控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
深入开展企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。
督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。
①全年亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。
②全年工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
③全年道路交通事故万车死亡率控制在自治区安全生产委员会下达的指标以内。
各地区和相关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。
推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。
自治区安全生产委员会每年制定《目标考核评分细则》，依照评分细则进行打分，《目标考核评分细则》主要包含以下方面：
地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。
（1）党中央、国务院，自治区党委、政府部署的安全生产工作完成情况。
（2）自治区安全生产委员会及其办公室部署的安全生产工作完成情况。
地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。
（3）《安全生产目标管理责任书》所规定的目标管理完成情况。
要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
（4）各地（市）行署（人民政府）履行属地监管职责情况。
各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。
（二）负有安全生产监管职责的自治区相关部门安全生产控制指标及工作考核内容。
整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。
要大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
自治区安全生产委员会每年下达控制指标，依照控制指标评分细则进行打分。
在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。
自治区安全生产委员会每年下达《目标考核评分细则》，依照评分细则进行打分。
建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。
①党中央、国务院，自治区党委、政府部署的安全生产工作完成情况。
培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。
②自治区安全生产委员会及其办公室部署的安全生产工作完成情况。
③《安全生产目标管理责任书》所规定的目标管理完成情况。
制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。
④负有安全生产监管职责的自治区相关部门履行监管职责情况。
安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。
⑤落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”情况。
按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。
地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。
自治区安全生产委员会每年下达《目标考核评分细则》，依照评分细则进行打分。
（1）党中央、国务院，自治区党委、政府部署的安全生产工作完成情况。
各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。
（2）自治区安全生产委员会及其办公室部署的安全生产工作完成情况。
建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。
（3）《安全生产目标管理责任书》所规定的目标管理完成情况。
各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。
各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。
考核评分标准以100分为基础分，依照《目标考核评分细则》采取逐项扣分办法，每项扣分直至该项标准扣完为止，另设“一票否决”、基础外加分项目和基础外扣分项目。
加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；
对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。
（2）依据事故调查报告地（市）行署（人民政府）及其部门对企业瞒报、谎报事故行为负有直接责任的。
2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。
2.对负有安全生产监管职责的自治区相关部门否决项：
地方各级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
（1）本部门、本系统、本行业（领域）发生重大以上生产安全事故。
各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。
（2）依据事故调查报告被考评单位对企业瞒报、谎报事故行为负有直接责任的。
国务院安全生产监督管理部门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。
国务院社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门，在总结做好工伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。
地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。
1.安全生产工作在考核期限内受到党中央、国务院表彰的，每次加2分，最高加分不超过4分。
按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。
2.本行政区域内、本部门各类生产安全事故死亡人数连续3年下降的，加2分。
地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
3.本行政区域内、本部门连续3年未发生重大以上生产安全事故的，加2分。
4.成功开展事故抢险救援，避免或较大幅度减少人员伤亡和财产损失，受到省部级以上通报表彰的，每次加2分。
地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。
5.在全区安全生产方面的会议上介绍工作经验的每次加0.5分，最高加分不得超过2分；
建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。
在全国安全生产方面的会议上介绍工作经验的，每次加1分，最高加分不得超过3分。
进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。
1.安全生产工作受到党中央、国务院通报批评的，扣5分。
各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。
2.安全生产工作受到国家部委、自治区党委、政府及自治区安全生产委员会通报批评的，每次扣2分，同项内容不重复扣分。
国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院报告。
4.政府挂牌督办的重大隐患，未按期限完成整改验收的，每1起扣1分。
根据考核总得分情况分为两个等次，考核得分在60分以上的为合格单位；
1．各地（市）行署（人民政府）考核得分在90分以上的前4名，由自治区人民政府予以通报表彰，奖励人民币25万元，奖励资金由自治区财政承担，奖励资金作为安全生产专项经费。
2.负有安全生产监管职责的自治区相关部门考核得分在90分以上的，下达控制指标的前6名、未下达控制指标的前4名，由自治区人民政府予以通报表彰，奖励人民币5万元，奖励资金由自治区财政承担，奖励资金作为安全生产专项经费。
3.对安全生产工作做出突出贡献的个人，由各地（市）、负有安全生产监管职责的自治区相关部门，按照有关规定予以表彰奖励。
1．对评为不合格等次的，由自治区人民政府通报批评，当年不得评为先进单位，向自治区人民政府专题上报整改计划；
地（市）主要领导和影响得分的主要行业分管领导，负有安全生产监管职责的自治区相关部门主要领导和分管领导，当年不得评为先进个人。
2.对评为合格等次，但存在“一票否决”项的，当年不得评为先进单位，向自治区人民政府专题上报整改计划；
地（市）主要领导和影响得分的主要行业分管领导，负有安全生产监管职责的自治区相关部门主要领导和分管领导，当年不得评为先进个人。
3.考核等次均为合格且未有“一票否决”项情况下，7地（市）行署（人民政府）中得分最低的，自治区负有安全生产监管职责、下达控制指标的单位中得分最低的，自治区负有安全生产监管职责、未下达控制指标的单位中得分最低的，向自治区人民政府专题上报整改计划。
对弄虚作假骗取先进单位荣誉称号的，一经查实将取消其相关荣誉称号，在全区通报批评，并严肃追究相关人员责任。
考核组完成考核和评分后，自治区安全生产委员会办公室汇总考核评分情况并提出考核奖惩意见，自治区安全生产委员会全体会议进行初审通过，报请自治区党委、政府审定后，由自治区人民政府实施。
（一）自治区安全生产委员会办公室每年年初对各地（市）行署（人民政府）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门下达安全生产控制考核指标，平时加强跟踪督促检查。
对亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通事故万车死亡率等相对指标，因受有关部门统计时限的限制，每年度统计公布1次。
年度及月度考核指标落实情况，向各地（市）行署（人民政府）、自治区党委组织部、自治区纪委和相关部门进行通报。
（二）各地（市）行署（人民政府）和负有安全生产监管职责的自治区相关部门可根据本办法制定实施细则。
（三）自治区安全生产委员会办公室根据本办法，结合当年安全生产工作情况，制定年度《目标考核评分细则》。
（四）本办法由自治区安全生产委员会办公室负责解释，自公布之日起执行。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2015年10月20日印发