各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市区域卫生规划（2016-2020年）》已经市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
为进一步优化卫生资源配置，提高医疗卫生服务可及性、服务能力和资源利用效率，指导各县（市、区）科学、合理实施区域卫生规划，根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》（国发〔2015〕14号）、《福建省医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》（闽政办〔2017〕61号）及《泉州市深化医药卫生体制改革综合试点方案》（泉委发〔2015〕14号）、《泉州市“十三五”卫生计生事业发展专项规划》（泉政办〔2016〕178号）等，结合我市实际，制定本规划。
根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神和十二届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作提出部门分工意见如下：
泉州市现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港4个区，石狮、晋江、南安3个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5个县以及泉州开发区、泉州台商投资区，共有133个乡镇、30个街道办事处，437个社区、2060个行政村。
坚持稳中求进工作总基调，保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现经济提质增效升级。
2015年底，全市常住人口为851万人，非农业人口350.77万人，城镇化率63.6%。
2015年，全市地区生产总值6137.71亿元，财政总收入804.74亿元，财政总支出536.07亿元，城镇居民人均可支配收入37275元，农村居民人均可支配收入15861元。
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。
以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
我市基本建立满足城乡居民基本医疗卫生服务需求的医疗卫生服务体系。
国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右。
2015年底，全市共有各级各类医疗机构4864所，其中，县级及以上综合医院19所、中医医院8所、妇幼保健院（所）12所、专科医院20所（含精神病医院7所、传染病院1所、儿童医院1所、皮肤病防治院1所，其他专科医院10所），社区卫生服务中心40所、社区卫生服务站213所，乡镇卫生院126所、村卫生所3513所，门诊部105所、医务所（室）68所、诊所563所，急救中心1所，采供血机构1所。
全市医疗机构床位数31789张，卫生技术人员36440人（含医生13627人、注册护士14946人）。
近年来，随着全市经济社会的快速发展，医药卫生体制改革的不断深入，医疗保障制度的逐步健全和完善，以及医疗卫生服务水平和能力的提升，全市居民健康水平明显提高。
积极的财政政策要加力增效，今年安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。
2015年，全市孕产妇死亡率6.49/10万、婴儿死亡率3.31‰、5岁以下儿童死亡率4.62‰，均优于全省平均水平，分别比2010年下降39.52%、37.31%和34.65%。
其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；
处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。
按常住人口计算，2015年底，我市千人均医疗机构床位数为3.74张，低于全省4.51张、全国5.11张的水平，居全省第8位；
千人均执业（助理）医师及执业护士数分别为1.6人、1.76人，低于全省2.08人、2.39人的水平；
保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。
主要医疗卫生资源配置水平与我市经济社会发展水平不相适应。
优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。
继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。
一是卫生资源区域配置不平衡，卫生资源与人口数量、布局不相匹配。
从各县（市、区）千人均医疗机构床位数情况看，晋江市（2.17张）、泉州台商投资区（2.2张）、石狮市（2.25张）、南安市（2.93张）4个县（市、区）均低于3张，永春县（4.42张）、德化县（4.68张）超过4张。
只明确一个或两个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）
二是优质医疗资源分布不均，主要集中在沿海经济社会发达县（市、区）。
2015年，全市12所三级医院，其中：中心城区9所，南安市、惠安县、安溪县各1所。
三是社会办医上规模、上档次的较少，仅泉州东南医院、泉州德诚医院、泉州滨海医院等规模较大。
预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。
现有医疗服务供给还难以满足群众多样化、高端化、个性化的医疗需求。
加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。
加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。
一是公立医院与社会办医比例与医改任务要求还有差距。
（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部等负责）
2015年底，全市公立医院床位占比83.67%，社会资本办医院床位占比仅16.33%，与25%的目标要求尚有差距。
二是资源要素结构失衡，影响医疗机构整体服务能力的提升。
既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；
目前，全市医院主要以综合医院为主，专科医院数量少、规模小、医疗服务能力不强。
医生与护士、床位与护士之间配置比例等主要资源要素指标偏低。
要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。
2015年底，全市医疗机构医护比仅为1:0.91，市办及以上医院床护比仅为1:0.56，与国家要求的1:1.25和1:0.6相比，仍有较大差距。
（发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、环境保护部、国土资源部、工商总局、质检总局等负责）
部分专科服务能力较为薄弱，儿科、妇产、感染性疾病、麻醉、重症医学、烧伤、精神卫生、康复、护理等领域发展缓慢。
加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。
多数中医类医院规模偏小，中医诊疗技术应用不足，综合服务能力不强，尤其是基层中医药服务能力较为薄弱。
增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。
目前，市级医院数量不少，但具备高水平诊疗能力的专科不够多，导致患者向福州或北京、上海等地聚集，增加了患者就医负担。
政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。
部分县级医院医疗技术水平无法满足90%患者在县域内就诊的医改目标要求；
基层医疗卫生机构建设相对滞后，卫生技术人员相对缺乏且水平有限，乡村医生年龄老化严重且学历层次较低，诊疗水平有待提高。
（发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、工商总局、中央编办等负责）
当前，我市群众对医疗服务的满意率不高，医患矛盾和纠纷时有发生，医患纠纷处置机制需进一步完善。
促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。
党的十八大提出了2020年“全面建成小康社会”的宏伟目标，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康”，全市医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务，需在“病有所医”上持续取得新进展，实现人人享有基本医疗卫生服务。
（发展改革委、教育部、民政部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、文化部、卫生计生委、体育总局、林业局、旅游局、国管局、保监会、全国老龄办等负责）
2．全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，充分释放以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费巨大潜力。
随着医药卫生体制改革逐步向纵深推进，影响卫生事业发展的体制、机制和结构性问题更加突出和复杂；
（工业和信息化部、发展改革委、公安部、财政部、商务部、新闻出版广电总局、网信办、邮政局等负责）
同时，作为全国、全省深化医改综合试点市之一，我市担负着先行先试、积极探索医疗卫生事业发展新模式、新机制的重要任务，力争在公立医院改革、基层医疗机构综合改革、社会资本办医等方面走在全省前列。
3．建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等按职责分工负责）
3.城镇化、老龄化、疾病谱变化及计生政策调整对医疗卫生发展提出新需求。
一是随着城镇化率的不断提高，人口集聚进一步加快，预计到2020年，常住人口城镇化率将达到68.5%，新城（新区）、小城镇以及卫生资源短缺（薄弱）地区医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，资源布局和结构调整也将面临更大的挑战。
1．确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。
二是随着老龄化趋势加快，预计到2020年，65岁及以上人口比例将接近7%，老年人医疗保健、康复、护理等需求将日益增长，康复、老年护理等薄弱环节问题将更为凸显。
主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。
三是随着全面两孩政策的实施，全市人口将继续保持稳定增长，预计到2020年，全市常住人口将达到915万人，出生人口数量增加，妇产、儿科、生殖保健等相关医疗保健服务的供需矛盾也将更加突出。
今年中央预算内投资增加到4776亿元，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
四是疾病谱发生较大变化，慢性病已成为主要疾病负担，新发传染病及传统传染病的潜在威胁依然存在，要求医疗卫生部门转变服务模式、调整服务结构，从单纯的疾病诊治转向综合性的健康干预和健康管理，推动形成以维护人民健康权益为中心的各类医疗卫生资源分工协作的格局，发展预防、治疗、康复、护理相互协调、相互促进、中西医并重的健康服务体系。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、质检总局、林业局、能源局、铁路局、中国铁路总公司等负责）
4.“互联网+”等信息技术快速发展对健康服务模式转变提供新机遇。
2．铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。
随着云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术应用的快速发展，为医疗卫生服务模式和管理手段的革新提供了条件。
（发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司等负责）
我们要转变观念，抓住发展机遇，加快推动“互联网+”等信息技术的应用，实现卫生计生事业发展方式的转变。
3．重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。
认真贯彻落实党中央、国务院和省、市部署，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为目标，以促进人的全面发展为落脚点，以深化医药卫生体制改革为动力，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，强化政府卫生投入责任，优化医疗卫生资源配置，积极创新体制机制，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系，进一步完善多元办医格局，医疗卫生服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康需求，健康服务业有所发展，完善优化全市医疗服务布局。
必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。
（发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）
强化政府对基本、基层、基础卫生资源的责任和投入，维护基本医疗和基本公共卫生的公益性。
在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。
同时，发挥市场机制作用，鼓励社会资本举办医疗卫生事业，促进有序竞争。
从全局出发，按照调结构、控规模、优布局、补短板、提效率、升能级的要求，统筹城乡、区域发展，不断缩小人群之间卫生服务利用和健康水平差异。
优化卫生资源配置，重点强化三级医院整体功能，大力发展城区社区卫生服务；
再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。
加强县级医院综合能力及县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。
2．深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。
强化政府在卫生资源配置与准入方面的规划和监管职责，维护公共医疗卫生的公益性，促进公平公正。
坚持行业发展与健康需求相适应，形成与区域经济社会发展水平相适应、与区域内居民健康需求相适应，布局合理、功能完善、服务便捷、管理高效、可持续发展、公平合理的卫生服务网络。
制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
通过区域卫生规划的实施，使区域内卫生资源数量更加适宜，配置更加合理，布局更加均衡，结构更加优化，卫生资源配置与国民经济和社会发展水平相适应。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。
到2020年，泉州市第一医院、福医大附属第二医院建设成为福建省南部区域医疗中心，全市医疗卫生服务技术、服务水平及医疗保障水平居我省各设区市前列，医疗卫生资源指标接近或达到全省平均水平。
（中央编办、发展改革委、民政部、商务部、工商总局、法制办等按职责分工负责）
4．推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。
各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。
（发展改革委、商务部、民政部、人民银行、工商总局、质检总局、网信办等负责）
5．所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。
大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。
政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。
在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。
（发展改革委、中央编办、财政部、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、证监会、林业局、铁路局、中国铁路总公司等负责）
大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。
扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。
同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
注:1.医院床位包括：综合医院、中医类医院、专科医院、妇幼保
（发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部、民政部、卫生计生委、能源局等负责）
实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。
根据现有医疗资源状况、医疗卫生服务需求等经济社会主要指标，结合各县（市、区）区域面积、服务范围及未来经济社会和医疗卫生服务需求发展趋势，制定各县（市、区）每千人常住人口医疗机构床位和人员主要指标配置标准，具体如下：
力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。
改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。
（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部、审计署、国资委、税务总局、法制办等负责）
推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。
注：市直医疗机构的每千常住人口床位、执业（助理）医师和注册护士数量不列入其所在县（市、区）的指标计算（卫生市直单位分布在鲤城区、丰泽区、洛江区、南安市）
发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。
到2020年，基本实现人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并实现信息动态更新。
实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大应用系统的互联互通和业务协同。
保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。
积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡等公共服务卡的融合应用。
稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。
依托电子政务网，构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构，高效、安全、稳定的人口健康信息网络。
（人民银行、发展改革委、财政部、税务总局、银监会、证监会等负责）
3．加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。
加强信息安全防护体系建设，确保信息安全和个人隐私保护。
根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。
大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
加强大型医用设备的规划管理，按照国家和省有关规定，严控公立医院超常规配置大型医用设备，适度放宽社会办医疗机构的配置条件，预留一定配置空间予以支持。
（人民银行、金融监管机构、外汇局、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、民政部、扶贫办等按职责分工负责）
支持发展专业的医学检验机构和影像机构，逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。
建设区域医学影像诊断中心、心电诊断中心等，推动建立“基层医疗卫生机构检查、上级医院诊断”的服务模式，提高基层医学影像和检查检验服务能力。
按照统一规范的标准体系，二级以上医疗机构的检查检验对所有医疗机构开放，推进有条件的县（市、区）开展集中检查检验和检查检验结果互认。
加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。
有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，以发展优质医疗资源为目标，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高全市医疗技术水平，促进医疗服务体系协调发展。
注重中医临床专科建设，加强泉州优势特色中医药技术的应用和推广。
多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。
市级三级甲等医院依托临床医学中心和重点专科建设项目，建设一批具有核心竞争力的临床重点专科，实现专科能力均衡布局和协调发展；
完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。
县级医院依托上级和引进的医疗资源共建县级医院临床重点专科，提高县级医院专科疾病诊治水平。
加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。
到2020年，形成以市级临床重点专科为龙头，县级医院临床重点专科为基础的全市临床专科体系，大幅降低区域内患者外转率。
（国资委、发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、国土资源部、审计署、法制办、银监会、证监会、能源局等负责）
1．落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。
医疗卫生服务体系主要包括：医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、卫生计生委、林业局、旅游局、人力资源社会保障部、质检总局、保监会、全国老龄办等负责）
主要包括：综合医院、中医类医院（含中西医结合医院）、专科医院、护理院等，分为公立医院和社会办医院。
2．深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。
其中，公立医院可分为政府办医院（包括：县办医院、市办医院、省办医院）和其他公立医院（包括：军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院）。
主要包括：乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生所、医务室、门诊部（所）和军队基层卫生机构等，可分为公立和社会办两类。
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。
（科技部、教育部、文化部、卫生计生委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、中央编办、财政部、中科院、保监会等按职责分工负责）
主要包括：疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼健康服务机构、急救中心（站）、血站等，可分为县办、市办。
完善出口退税负担机制，自2015年起增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。
公立医院是全市医疗卫生服务体系的主体，应坚持维护公益性，并充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医学救援、援外、国防卫生动员、救灾、支援社区以及省、市部署的其他对口支援等任务。
实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。
①市办医院：主要向市级区域内居民提供代表本区域高水平的综合性、专科医疗等第二、三类医疗技术服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养和一定的科研任务以及相应公共卫生服务和突发事件紧急医学救援任务。
实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。
②县办医院：主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗、急危重症抢救等第一、二类医疗技术服务与疑难病转诊，接受基层医疗卫生机构转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，开展传染病防控等公共卫生服务，以及突发事件紧急医学救援等工作。
（商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、外交部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、能源局等负责）
每个县（市、区）原则上设二级及以上综合医院、中医类医院各1所。
修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。
全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
常住人口或服务人口超过50万的县（市），可适当增加公立医院数量。
推动修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
（发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、法制办等按职责分工负责）
到2020年，市区设置3所市级综合性医院、1所中医综合类医院；
设置市儿童医院、妇产医院、第三医院、老年医院、传染病医院、皮肤病防治院、眼科医院、口腔医院等市办专科医疗机构。
鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。
扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。
拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。
（发展改革委、商务部、外交部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、公安部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、金融监管机构、能源局、国防科工局、外汇局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等负责）
1．推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。
扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
（发展改革委、商务部、外交部、财政部、公安部等按职责分工负责）
2．积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。
（商务部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、工业和信息化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、旅游局等负责）
根据常住人口规模、服务半径合理配置公立医院床位规模，合理控制公立医院床位的增长。
维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。
全市每千常住人口公立医院床位数控制在2.9张以内，其中，省办医院0.3张，市办医院0.9张，县办医院1.5张，其他公立医院0.2张。
加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国—东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。
中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.5张配置。
专科医院床位可以按照15%的公立医院床位比例设置。
（商务部、外交部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、农业部、环境保护部、人民银行、质检总局、海关总署、国防科工局、民航局等负责）
各县（市、区）应结合本县（市、区）床位配置总量，研究制定本县（市、区）不同层级公立医院床位设置标准。
三级综合医院应分别按床位总数的15%、10%配备妇产科、儿科床位，二级综合医院应分别按床位总数的10%、10%配备妇产科、儿科床位，县级二级甲等中医院应按床位总数的5%配备儿科床位。
坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式。
今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，保障粮食安全和主要农产品供给。
坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地1333万公顷。
县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜，50万人口以上的县（市）可适当增加，100万人口以上的县（市）原则上不超过1000张；
市办综合性医院床位数一般以800~1000张左右为宜，原则上不超过1200张。
引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。
综合治理农药兽药残留等问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。
以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，以居民卫生服务需求量和医师工作量为依据，按照公立医院级别与功能任务的需要合理配置医生和护士的数量，并逐步提高医护比和床护比，到2020年，实现市级医院床护比不低于1:0.6。
（农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、科技部、统计局、粮食局、质检总局、食品药品监管总局、人民银行、银监会、林业局、开发银行、农业发展银行等负责）
承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。
突出加强农村道路建设，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。
社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，按照“非禁即可”的原则，将社会资本办医纳入规划范围。
以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。
到2020年，按照每千常住人口1.3张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，引导社会资本办医院向高水平、规模化和差别化方向发展，支持发展专业性医院管理集团。
多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。
优先支持举办老年康复、肿瘤、精神卫生、防治等医疗机构。
（发展改革委、农业部、水利部、扶贫办、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、国土资源部、能源局、卫生计生委、质检总局、林业局、海洋局等负责）
支持泉州台商投资区依托泉州颐和医院、高品医学检验所、国泰医疗管理公司等建设医疗产业园区。
鼓励其他有条件的县（市、区）规划建设医疗园区，积极吸引国内外有实力的医疗实体参与医疗园区建设。
1．在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。
鼓励支持各类社会资本与国内名医院合作，在泉州举办高端的综合医院和专科医院。
（农业部、发展改革委、财政部、质检总局、人民银行、林业局、供销合作总社等负责）
2．做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。
基层医疗卫生机构主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊超出自身服务能力的常见病、急危疑难重症病人。
（国土资源部、财政部、农业部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、林业局等负责）
（1）乡镇卫生院和社区卫生服务中心：负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受县级卫生计生行政部门委托，承担辖区内公共卫生管理工作，负责对村卫生所、社区卫生服务站的综合管理、技术指导工作和乡村医生的培训等。
3．深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。
（发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、林业局、科技部、质检总局、水利部、粮食局、供销合作总社等负责）
中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。
4．完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。
甲类乡镇卫生院可按照二级综合医院标准，加强人员、业务用房与设备配备，拓展业务项目。
社区卫生服务中心根据服务人口等情况，参照中心乡镇卫生院进行管理。
（2）村卫生所、社区卫生服务站：在乡镇卫生院、社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担行政村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。
（发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、人民银行、银监会、保监会、审计署、扶贫办、统计局、林业局、粮食局等负责）
（3）单位内部的医务室、门诊部等：负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。
其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求，提供相关医疗卫生服务。
今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，让农村居民喝上干净水。
政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。
（水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、卫生计生委、住房城乡建设部、林业局等负责）
深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。
到2020年，实现政府在每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，并结合城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素，选择1/3左右的乡镇卫生院提升其服务能力和水平，建设成中心乡镇卫生院。
适当提高设备装备水平，一般乡镇卫生院应拥有彩色超声仪、生化分析仪、血液分析仪、尿分析仪、X光机、DR和心电图机等必备设备，推进医学影像及临床检查检验数字化管理。
（扶贫办、发展改革委、财政部、人民银行、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、教育部、科技部、卫生计生委、文化部、工业和信息化部、民政部、统计局、林业局、旅游局、能源局、中国残联等负责）
到2020年，实现在每个街道办事处范围或每3~10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心，服务人口超过10万的街道可增加1所社区卫生服务中心。
中心市区一级和部分二级公立医院可依据需要，通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。
1．今年能耗强度下降3.1%以上，二氧化碳排放强度降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放均减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%左右和5%左右。
根据社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素，合理设置社区卫生服务站。
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。
原则上一个行政村设置1所村卫生所，常住人口超过2000人可增设1所村卫生所，居住分散、常住人口较多的行政村也可结合实际需要适当增设；
辖区人口较少或面积较小的行政村，可由周边村卫生所提供服务或由乡镇卫生院选派医生定期巡诊。
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
诊所、门诊部等其他基层医疗卫生机构不受规划数量、布局限制，由市场进行调节。
按照功能定位和所承担的基本任务，合理确定基层医疗卫生机构床位规模，重在提高床位使用效率。
服务人口较多，医疗服务功能比较齐全的甲类乡镇卫生院，及小城镇综合改革建设试点乡镇的卫生院，可以根据需要按二级综合医院标准建设，适当增加床位配置。
严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；
到2020年，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.1张，重点加强护理、康复病床的设置。
（环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、水利部、卫生计生委、海关总署、税务总局、质检总局、林业局、国管局、法制办、气象局、证监会、能源局、海洋局等负责）
到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，其中，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20%；
实现每万人口有3～4名全科医生，其中，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别全科医生占本机构全科医生的比例达到20％以上。
原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生所至少有1名乡村医生（含在村卫生所执业的执业医师和执业助理医师）执业，一般不超过3名。
大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。
专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务（主要包括：疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生、急救、卫生应急、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划免疫、出生缺陷防治等，下同），并承担相应管理工作的机构，原则上由政府举办。
积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。
（1）县办专业公共卫生机构：主要职责是完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
（2）市办专业公共卫生机构：主要职责是完成上级下达的指令性任务，承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理等工作，并对下级专业公共卫生机构开展业务指导、人员培训、监督考核等。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、科技部、海关总署、质检总局、统计局、林业局、能源局等负责）
专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置。
推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。
加强区域公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心。
专业公共卫生机构按行政区划分级设置，县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设1个。
今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。
县级以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（计划生育服务站）和村卫生所、计划生育服务室承担相关工作，乡镇卫生院和社区卫生服务中心要进一步强化精神卫生、康复、急救、卫生应急、妇儿保健、老年人保健等公共卫生职能。
（发展改革委、环境保护部、科技部、财政部、国土资源部、农业部、水利部、质检总局、审计署、林业局、气象局、能源局、海洋局等负责）
市级设置疾病预防控制机构1所，各县（市、区）分别设置1所县级疾病预防控制机构。
坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。
市、县两级政府根据工作职责，规范卫生计生综合监督执法机构设置，承担卫生计生综合监督执法任务。
（发展改革委、公安部、民政部、住房城乡建设部、财政部等负责）
县级以下的卫生计生监督执法工作由县级卫生计生监督执行机构负责，依托当地政府管理，综合监督执法人员由原乡镇卫生院卫生监督协管员和计生管理人员整合组成。
市级设置卫生计生执法支队，各县（市、区）分别设置1所县级卫生监督机构。
今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。
农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。
市级整合市计划生育服务站，并入市妇幼保健院·儿童医院，县级整合妇幼保健机构与计划生育技术服务机构，成立县办妇幼保健计划生育服务中心。
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。
整合乡（镇）办计划生育技术服务机构与乡镇卫生院的妇幼保健职能。
坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
洛江区、永春县、德化县的妇幼保健所建设为妇幼保健院。
（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、民政部、人民银行、国资委、审计署、税务总局、林业局、地震局、银监会、证监会、开发银行等负责）
市本级设1所中心血站，根据地理位置和临床用血需求等情况，设置若干个县级区域储血点及无偿献血点。
储血点设置在二级以上医院，其血液储存、发放等业务工作由所在医院负责运行和管理。
对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。
建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。
以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，建立健全精神卫生服务体系和网络。
（发展改革委、人力资源社会保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、文化部、卫生计生委、统计局、法制办、扶贫办等负责）
市级按三甲专科医院配置在泉州台商投资区设立市精神病专科医院床位700张，在此基础上建成市级精神卫生防治中心；
各县（市）按照改造和新建相结合，至少设立1家精神卫生专业机构，或在县级综合医院（或中医院）设置精神科，补齐床位缺口，满足群众需求。
3．坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。
以市急救指挥中心为龙头，各县（市、区）急救分中心和院前急救网络医院，共同建成比较完善的急救网络。
（国土资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业部等负责）
（发展改革委、财政部、公安部、住房城乡建设部、质检总局、开发银行等负责）
三级医院设急诊部，一级以上医院、卫生院设立急诊（科）室，所有卫生院配备救护车，全市急救专线实现系统内联网。
1．制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。
到2020年，全市每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。
（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部、财政部、国土资源部等负责）
疾病预防控制中心的人员原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定。
2．完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。
其中，专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%，卫生技术人员不得低于70%。
（民政部、中央编办、发展改革委、公安部、财政部等负责）
专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员。
妇幼保健计划生育服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员；
市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。
坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。
血站卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。
（住房城乡建设部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、交通运输部、水利部、能源局、网信办、文物局、全国老龄办等负责）
急救中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。
1．统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。
在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。
认真贯彻落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》（国办发〔2015〕14号）、《福建省医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》（闽政办〔2017〕61号），顺应泉州城市发展环湾、向湾、同城化的布局，进一步完善环泉州湾核心区医疗服务圈建设，坚持二元结构、组团发展的格局，合理调整卫生资源布局和结构，提高医疗服务可及性、能力和资源利用效率。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、交通运输部、水利部、商务部、国家民委、林业局、能源局、民航局、铁路局、扶贫办等负责）
充分发挥市场机制在配置资源方面的作用，调动社会力量办医的积极性和创造性，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求。
2．把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
适当控制市级和其他公立医院床位占比，增加县办医院、基层医疗卫生机构、社会办医、资源短缺地区及精神卫生、康复、老年、产科、儿科等薄弱领域的医疗卫生资源。
将配置规划与新型城镇化以及区域发展布局结合起来，做好与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等的衔接工作，增强规划的权威性和约束力。
3．推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
（发展改革委、工业和信息化部、科技部、民政部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、水利部、卫生计生委、商务部、林业局、能源局、铁路局、民航局、海洋局、网信办、扶贫办等负责）
4．推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。
实施“新百千万卫生人才工程”，引进培养百名高层次卫生人才、千名骨干精英人才、万名基层适宜人才。
通过5年左右的努力，形成全社会重视卫生技术人才工作，新增硕士以上高学历卫生技术人才1000名，高级职称卫生技术人员1000名，不断壮大卫生人才队伍，优化卫生人才学历结构，统筹推进各类卫生人才队伍建设。
加强中西部重点开发区建设，深化泛珠三角等区域合作。
落实公立医院用人自主权，实施公立医院自主招聘，鼓励医院到高校招聘紧缺型卫计人才。
（发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、财政部、科技部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行等负责）
在医院建设中同时兼顾人才储备工作，县级以上医院医生与护士、床位与护士之间配置比例达到国家要求，人员配套与工作岗位、工作量相适应，形成与人民群众健康服务需求相适应的人才规模。
编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，强化海洋综合管理，加强海上力量建设，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作。
通过招聘、委培、延退返聘、特岗等方式，多管齐下推进农村卫生实用人才队伍建设。
（发展改革委、外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、商务部、林业局、气象局、自然科学基金会、海洋局等负责）
通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式培养全科医生，提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力。
改善基层医疗卫生单位全日制大专及以上学历卫生技术人员待遇，促进人才向基层流动。
建立健全乡村医生医疗责任保险制度，全面落实乡村医生养老保障政策，将考核合格的乡村医生纳入卫生院管理，参加企业职工养老保险，稳定优化乡村医生队伍。
实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。
采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。
设立卫生人才专项资金，对高学历及紧缺专业卫生技术人员进行补助，改善高层次、实用型和培养型人才待遇，稳定新招聘人员，培养年轻医技骨干。
坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。
鼓励医疗卫生单位聘请医学院士和国家级、省级医学专家担任名誉院长、顾问，吸引更多高端人才、高端资源在泉州落地。
促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。
以政府购买服务的形式，延退返聘中高级职称医师到基层服务。
（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、商务部、交通运输部、文化部、卫生计生委、税务总局、质检总局、银监会、自然科学基金会、证监会、保监会、国防科工局、铁路局、人民银行、国资委、网信办等负责）
具有全日制本科学历与单位需求专业相一致的副高级及以上专业技术职务任职资格人员或博士学位医学相关专业人才（年龄50周岁以下，其中，正高级职称年龄可适当放宽），可直接考核录用为市直医疗卫生单位编制内人员。
1．实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、卫生计生委、质检总局、国防科工局、民航局、能源局、网信办等负责）
2．制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
对接华侨大学医学院临床医院，加强本科医学人才的培养和培训。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、公安部、人民银行、银监会、证监会、保监会、网信办等负责）
支持泉州医高专特色办学，加强校地合作，为本地培养急需的医疗卫生专业人员。
3．国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
加强规范化培训基地建设，推动住院医师规范化培训与临床医学专业硕士学位衔接工作，培训住院医师800~1000名。
完善继续医学教育机制，鼓励支持医务人员通过培训、进修学习，提高医疗水平。
实施乡镇卫生院全科医生特设岗位计划，完善全科医师规范化培训制度，优化基层卫生服务机构临床医师队伍结构，培训全科医生1000名。
1．加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。
到2020年，所有新进临床医疗岗位的医师均经过住院医师规范化培训，形成比较完善的公共卫生专业人员规范化培训和准入制度。
制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。
整合区域资源，依托市第一医院建设市级医学科教发展中心，各县（市、区）县级综合医院设立站点，辐射社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。
（科技部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、知识产权局、中科院、证监会、自然科学基金会、国防科工局、外专局等负责）
以常见病、多发病为基础，加强学科间协作，开展临床网络协同科学研究，优化临床诊疗技术和方案，建设基本技能训练基地，形成传帮带的医学科教发展网络体系。
2．深入实施知识产权战略行动计划，依法打击侵权行为，切实保护发明创造。
（知识产权局、工商总局、新闻出版广电总局、农业部、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等负责）
积极推行“树名医、创名科、以人带科、以科带院”战略，不断加强医学重点学科建设。
开展市医疗高水平临床专科建设，每年评选一批在我市具有一定影响力、有学科带头水平的重点专科，每个市级重点专科安排一定的建设资金予以鼓励扶持。
1．落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。
加强临床重点专科建设，带动优秀医学人才培养，新增一批省级临床重点专科。
支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。
遴选市属公立医院一批优势学科，与北京、上海、省属等国内一流的高等院校、医疗机构、科研团队建立高水平临床专科联盟及高级人才培养、科研立项等协作关系，采用柔性引进或双主任制提升市级医院服务能力，打造医疗技术精湛、人才力量雄厚、管理高效科学的高水平医院，使其成为医教研基地，成为精准医疗、创新医疗及医疗技术研发基地，主要承担区域内疑难复杂危重疾病诊疗、医学人才培养及临床医学研究等任务。
大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。
发挥市第一医院、福医大附属第二医院作为省“十三五”卫生发展规划南部区域医疗龙头优势，构建技术领先、设施先进、功能完善、协调发展的区域医疗中心，协同市中医院、妇幼保健院·儿童医院、第三医院等共同发展，提高区域医疗机构的带动能力，辐射周边地市。
（科技部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国资委、税务总局、网信办等负责）
2．中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风，遍地开花。
（工业和信息化部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等负责）
进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及非公立医院之间的分工协作关系。
专业公共卫生机构要加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核，建立信息共享、互联互通等协作机制，加强对医疗机构公共卫生服务的监督检查。
改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。
进一步加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设，确保各项公共卫生任务落实到位。
政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。
（科技部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、农业部、卫生计生委、自然科学基金会、中科院、工程院、国防科工局、网信办等负责）
以积极、科学、合理、高效为原则，加快中医医疗机构建设与发展，充分发挥中医药在公共卫生、预防保健、康复护理、慢性病防治及健康服务业领域发展中的特色优势，完善中医医疗服务体系。
统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力。
到2018年底，力争基层中医药服务能力达到全国基层中医药工作先进单位要求。
在乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备配置和中医药人员配备。
城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。
加强二甲以上中医医院康复科建设和乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）康复服务能力建设。
今年高校毕业生749万人，要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。
建立健全医疗机构与养老机构合作机制，支持有条件的医疗机构设置养老床位和有条件的养老机构设置医疗机构。
做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。
推动中医药与养老结合，发挥中医药“治未病”和养生保健优势。
统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。
发展社区健康养老服务，推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，依法保护劳动者权益。
（人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业部、商务部、林业局、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、安全监管总局、统计局、法制办、中国残联等负责）
引导社会办医向医疗资源薄弱区域发展，鲤城、丰泽中心城区原则上不再新增专业、规模类似的社会办医疗机构。
明确社会办医的重点领域，为社会资本办医留出足够空间，大型医用设备配置规划为社会办医预留不低于20%的比例，优先满足社会办非营利性医疗机构需求。
引导社会办医向多元化、“专、精、优”方向发展，与公立医院实现优势互补，错位发展。
加强分类管理，合理界定营利性和非营利性医疗机构，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构；
落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。
加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。
（人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、民政部、国资委、统计局、中央编办等负责）
支持企事业单位、社会团体、慈善机构、基金会、商业保险机构及其他社会组织、个人采取独资、合资、合作、股份等多种方式办医。
鼓励社会资本参与公立医院非基本医疗项目合作，引进优质医疗资源，提升全市医疗技术服务水平。
加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。
继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。
（民政部、发展改革委、财政部、教育部、人力资源社会保障部、卫生计生委、农业部、住房城乡建设部、国土资源部、国务院妇儿工委、全国老龄办、中国残联、扶贫办等负责）
保障用地需求，落实用水、用电、用气和医疗服务价格政策，建立财税扶持社会资本办医机制；
1．坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。
对符合条件的社会办医疗机构申请纳入城镇职工、城乡居民基本医疗保险定点机构协议管理，执行与公立医疗机构同等政策，支持社会办医疗机构引进和培养人才。
2．深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。
加强对社会办医医疗服务行为监管和财务会计制度监管，推动社会办医行业自律和医德医风建设，推行诚信服务，促进社会办医可持续健康发展。
加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。
落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制机制创新，提升和推广三明等地医改经验，全面推进公立医院综合改革，加快建立基本医疗卫生制度，提高医疗服务体系整体运行效率。
引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。
细化并落实政府对公立医院投入政策，建立常态化投入机制；
（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责）
改革财政补助方式，强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系。
3．加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。
理清政府与公立医院之间的关系，全面落实院长自主经营权，加快管办分开、政事分开进程；
实行院长目标年薪制，健全院长选拔任用制度，实行院长聘任制、年度目标绩效考核制；
保证教育投入，用好教育经费，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。
完善公立医院以预算管理、成本核算为基础的精细化管理机制。
（教育部、发展改革委、国家民委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、扶贫办、中国残联等负责）
以医院实际开放床位为基础，合理核定医院人员规模，打破编内编外人员的身份界限，变身份管理为岗位管理，实现动态调整的编制备案制，逐步实行编内外人员同岗同薪同待遇。
1．完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。
（卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、发展改革委等按职责分工负责）
建立以医务性收入为主导的人员工资总额管理办法，严禁医务人员收入与药品耗材检查化验等收入直接挂钩、与科室创收挂钩。
健全以岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医德医风和患者满意度为重要指标的内部绩效考核体系，在核定的绩效工资总额内，自主分配，多劳多得，优绩优酬，合理确定医务人员收入水平。
深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。
全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。
完善政府主导、第三方参与、医院内部管理和社会监督为补充的综合监管长效机制，推动全行业属地化监管。
加强行业自律和社会监督，引导和规范医院建立内控制度。
人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。
推进城乡医院对口支援和医疗联合，以促进优质医疗资源纵向流动为导向加强医疗联合体建设，构建城乡医院紧密互动、分工协作、市县乡纵向一体的医疗服务网络，促进接续性诊疗服务链的形成。
创新对口帮扶机制，做好精准帮扶，推动不同类别、层级的医疗机构构建医疗联合体或托管关系，建立“风险共担、利益共享、互利双赢”的帮扶协作机制，调动双方积极性，形成可持续性的长效工作机制。
加快县域内“三个平台”“六个中心”建设，提升县域医疗服务能力。
（卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、科技部、司法部、商务部、国资委、食品药品监管总局、质检总局、保监会、中医药局、中央编办等负责）
加大对基层医疗机构的财政投入，改善基层医疗机构的医疗条件和设施。
推进县、乡、村一体化管理，通过医疗共同体、托管等形式，从技术支持、人员培训、资源共享、经营管理等方面进行全方位协作；
1．践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。
创新人员管理机制，鼓励县级医院医务人员定期到乡镇卫生院技术指导或兼任科室负责人，实行双主任制，促进人员双向流动。
繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。
加强县级医院以人才、技术和学科为核心的能力建设，实施县级医院综合能力提升工程，提升县级医院综合服务能力；
提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。
推进村卫生所乡村一体化建设，加快乡村医生人才培养，推进村医养老保险改革全覆盖。
深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。
通过医疗联合体建设，以网络信息化为依托，促进优质资源向下流动，逐步形成权责明确、功能清晰、运转有效、群众受益的医疗联合体运行体系，完善合理分级诊疗模式。
（文化部、发展改革委、财政部、教育部、商务部、国土资源部、外交部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、新闻出版广电总局、社科院、新闻办、网信办、档案局、文物局、知识产权局、侨办等负责）
明确各级各类医疗机构功能定位，建立不同级别医院之间，医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制；
2．发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。
强化县级公立医院作为县域三级医疗网络龙头作用，各级医疗机构按照功能定位提供诊疗服务，明确分级转诊标准和指南，实行家庭医生签约服务，推行公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗机构执业或开设工作室。
发挥基层医疗卫生机构首诊平台作用，建立健全双向转诊制度。
完善配套价格政策，理顺各级医疗机构的服务价格体系，使不同等级医疗机构的医疗服务价格保持适当差距，引导患者合理选择就诊。
1．深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。
鼓励基层开展常见病与多发病诊疗、慢性病管理、康复护理及远程医疗服务。
支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。
发挥医保引导作用，提高医保在基层医疗卫生机构门诊和住院报销比例，拉开基层与不同等级定点医院或县域内外定点医院的报销差距。
对按照分级诊疗规范要求从基层办理转诊以及符合下转指征到基层治疗的，实行差别化医保报销政策。
（民政部、发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、全国老龄办等负责）
鼓励推广在基层医疗卫生机构普通门诊使用基本药物取消起付线。
2．为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度，切实保障妇女儿童权益。
实行普通门诊统筹的，在基层医疗卫生机构实行按人头打包付费的支付方式改革。
（民政部、国务院妇儿工委、教育部、财政部、全国老龄办等负责）
对县级医院无法诊治，转诊上级医院治疗的参保患者适当提高报销比例；
对不按规范就诊、转诊或非急诊疾病（非退休异地安置）未经审批自行越级就诊的，降低报销比例或不予报销，引导群众合理就医。
（民政部、地震局、气象局、国土资源部、水利部、海洋局、测绘地信局等负责）
降低中医药服务项目报销起付线，提高报销比例，鼓励开展中医药服务。
4．深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，有效预防和化解社会矛盾。
探索家庭医生制度下的有序就医模式，加强分级诊疗政策宣传，引导居民到基层首诊，按照流程转诊。
完善基层绩效工资政策，建立健全基层医疗卫生机构绩效工资总量与业务量保持协调增长的动态调整机制。
到2020年，通过“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”，实现分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，适应分级诊疗制度的医疗服务体系基本构建，逐步建立和完善分级诊疗制度。
深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。
（公安部、司法部、安全部、外交部、国家民委、宗教局、工业和信息化部、海关总署、质检总局、法制办、网信办等负责）
积极利用互联网、物联网、云计算、大数据、可穿戴设备等新技术，推动健康信息服务和智慧医疗服务，开展远程服务和移动医疗，不断丰富和完善医疗服务内容和方式，逐步转变医疗服务模式，延伸健康服务。
加强信息手段在医疗服务和医院管理等方面的应用，在网上开展预约门诊、预约检查、检查检验报告查询、体检咨询、健康档案查询等服务，构建便捷的医患沟通和信息互动平台，推动医疗机构实施精准管理，提高服务能力和管理水平。
创新服务模式，支持发展专业、独立的医学检验、卫生检测、医学影像、病理诊断、消毒供应和健康体检、健康管理等新型第三方健康服务机构。
组织编制国家突发事件应急体系建设“十三五”规划，推进国家应急平台体系和专业应急队伍建设，有效防范和妥善处置重特大突发事件。
积极发展以中医药文化传播和体验为主题，特色生态、温泉、地道药材、药膳食疗、香道、武术等资源与中医药健康服务融合发展，融中医疗养、养生、中药材种植等与文化传承、餐饮美食、体育健身于一体的中医药健康服务新业态。
健全应急预案体系，完善预警信息发布机制，指导推进跨区域应急管理合作。
推进旅游资源与中医药资源有效结合，发展集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游产品，推进跨界发展。
加快应急产业发展，加强应急管理培训和科普宣教，强化社会协同应对能力建设，提高全社会防范处置突发事件水平。
鼓励有需求和具备条件的养老机构、医疗机构相互设置，开通绿色通道，健全完善医养融合机制。
1．继续抓好《信访条例》的贯彻落实，推进国家信访信息系统的应用和完善，加强初信初访办理，规范联合接访工作，深入推进实施网上信访、诉访分离和依法逐级走访，健全完善复查复核机制，加大督查督办力度，推动及时就地解决群众合理诉求。
各级政府要切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫生规划工作提上重要议事日程，列入政府的工作目标和考核目标，建立问责制；
要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地。
市政府依据国家、省级医疗卫生服务体系规划负责研究编制市级区域卫生规划和医疗机构设置规划并组织实施，重点规划市办及以下医院和专业公共卫生机构，将床位配置标准等医疗卫生资源细化到各县（市、区），并按照属地化原则，对本市范围内的各级各类医疗卫生机构的设置进行统筹规划。
（信访局、法制办、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委等负责）
县级政府要依据市级以上的区域卫生规划和医疗机构设置规划，编制县域医疗卫生服务体系规划，负责辖区内县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置，合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。
大力实施安全发展战略，加强安全生产法治建设，健全完善安全生产责任体系，强化安全生产行政执法监督，深化隐患排查治理和安全专项整治，大力提升安全保障能力，积极推进安全生产领域改革创新，依法依规抓好事故调查处理，不断完善安全监管体制机制和应急救援体系，加快建立完善重预防、抓治本的长效机制。
各级政府要完善医疗卫生投入政策，加大落实力度，重点加强对公共卫生、城乡居民基本医疗保险、基层医疗卫生机构、中医药事业等方面投入力度，支持提升医疗卫生信息化水平。
落实对公立医院的差别化投入和定向补助政策，加大对中医类医院扶持力度。
建立财政资金扶持社会资本办医机制，支持非营利性社会资本办医疗机构发展。
（五十二）坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。
各级政府及其工作人员都必须以宪法为根本活动准则，尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、国土资源、人力资源社会保障、机构编制、医疗保障等部门和机构要与“医改”相结合，认真履行职责，强化政策联动，协调一致地推进区域卫生规划工作，优化医疗资源布局，不断完善医疗卫生服务体系。
深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。
卫生计生部门要牵头拟定区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；
一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。
发展改革部门要将区域卫生规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理；
（五十三）坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。
城乡规划、国土资源管理部门要依法审批城乡医疗卫生规划建设用地；
1．提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。
机构编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；
扎实开展政府协商，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
各县（市）在编制县域医疗服务体系规划和医疗机构设置规划工作中，要根据群众健康需求，合理确定各类医疗卫生资源的配置目标，充分征求有关部门和社会各界的意见。
（国务院办公厅、中央编办、发展改革委、民政部、财政部、网信办、法制办等按职责分工负责）
要与新型城镇化以及区域发展布局相结合，做好与本规划以及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接，合理控制资源配置标准及公立医院单体规模，节约集约用地。
（五十四）坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
各县（市）区域卫生规划起草和论证完成后，须经市卫计委同意并报本级人民政府审批，确保规划的可行性、可操作性和权威性。
认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。
各县（市）应及时发布机构设置和规划布局调整等信息，探索采取招标等方式确定举办和运行主体。
以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。
加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。
所有新增医疗卫生资源，特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理。
建立公立医院床位规模分级备案和公示制度，新增床位后达到或超过1500张床位以上的医院，其床位增加须逐级上报至国家卫生计生委备案（中医类医院同时报国家中医药管理局备案）。
（监察部、发展改革委、财政部、中央编办、外交部、人力资源社会保障部、审计署、国资委、国管局等负责）
对严重超出规定床位数标准，未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停等级评审、财政资金安排和大型医用设备配置许可。
（五十五）坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。
广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。
市政府将强化规划实施监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，由市卫计委牵头成立专门的评价工作小组，开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。
完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。
市级有关部门要根据职责分工，开展规划实施进度和效果评价，必要时开展联合督查，推动规划落实，实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。
（监察部、审计署、人力资源社会保障部、质检总局、公务员局等按职责分工负责）
十二、加强民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作
坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。
组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。
全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。
全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。
坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。
各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。
（工业和信息化部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、交通运输部、水利部、海关总署、质检总局、海洋局、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组等负责）
坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。
全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。
加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。
坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。
努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。
依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。
两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。
继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。
深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。
积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。
办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。
《政府工作报告》重点工作部门分工已经国务院第84次常务会议审议通过。
各部门、各单位要按照《政府工作报告》部署和国务院常务会议要求，切实增强责任感和紧迫感，勤政有为，把各项工作抓细抓实、一抓到底。
要加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。