各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步优化全省医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务可及性、能力和资源利用效率，指导各地科学合理地制订并实施本地区卫生发展规划，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕14号），以及《中共福建省委福建省人民政府关于印发〈福建省深化医药卫生体制改革综合试点方案〉的通知》、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”卫生计生事业发展专项规划的通知》（闽政办〔2016〕178号）等文件要求，结合我省实际，制定本规划。
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）精神，促进我国医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率，指导各地科学、合理地制订实施区域卫生规划和医疗机构设置规划，制定本规划纲要。
福建省位于我国东南沿海，面对台湾，邻近港澳，与东南亚联系紧密，是我国著名侨乡和21世纪海上丝绸之路核心区，下辖9个设区市和平潭综合实验区、84个县（市、区）（不含金门县）。
2015年全省常住人口总数为3839万人（城镇2403万人、农村1436万人），人口分布主要集中在沿海地区，山区人口仅占全省常住人口总数的27.74％；
全年实现地区生产总值25980亿元，一般公共预算总收入4144亿元，其中地方一般公共预算收入2544亿元；
经过长期发展，我国已经建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。
城镇居民人均可支配收入3.33万元，农村居民人均纯收入1.38万元；
截至2013年底，我国有医疗卫生机构97.44万个，其中医院2.47万个，基层医疗卫生机构91.54万个，专业公共卫生机构3.12万个；
全省卫生总费用1130.61亿元，占GDP的4.35％；
每千常住人口拥有医疗卫生机构床位4.55张、执业（助理）医师2.06名、注册护士2.05名。
全省已建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。
2004—2013年，全国医疗卫生机构总诊疗人次由每年39.91亿人次增加到73.14亿人次，年均增长6.96%，住院人数由每年6657万人增加到1.91亿人，年均增长12.42%。
截至2015年底，全省医疗卫生机构27921所，其中医院570所，基层医疗卫生机构25875所，专业公共卫生机构1402所；
但是，医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、服务体系碎片化、部分公立医院单体规模不合理扩张等问题依然突出。
卫生人员28.16万人，其中卫生技术人员21.32万人（含医师7.82万人、注册护士9.05万人）；
一是与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比，医疗卫生资源总量相对不足，质量有待提高。
每千人口执业（助理）医师数、护士数、床位数相对较低。
执业（助理）医师中，大学本科及以上学历者占比仅为45%；
2010—2015年，全省医疗卫生机构总诊疗人次由每年1.63亿人次增加到2.12亿人次，年均增长5.3%；
出院人数由每年404.05万人增加到522.75万人，年均增长5.28％。
二是资源布局结构不合理，影响医疗卫生服务提供的公平与效率。
全省病床使用率基本稳定在80％左右，出院者平均住院日保持在8天左右。
2015年全省三级医院、二级医院、基层医疗卫生机构总诊疗人次占比分别为23.99％、17.23％、51.01%；
住院人数占比分别为38.14％、33.66％、17.79％。
中西医发展不协调，中医药（含民族医药，下同）特色优势尚未得到充分发挥。
2015年全省人口预期寿命达77.04岁，婴儿死亡率4.64‰，孕产妇死亡率14.63/10万，均居全国先进前列。
甲乙类传染病报告发病率278.24/10万，继续保持在较低水平；
资源要素之间配置结构失衡，医护比仅为1∶1，护士配备严重不足。
专科医院发展相对较慢，儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域服务能力较为薄弱。
第五次国家卫生服务调查显示，我省居民两周患病率23.1％（全国为24.1％），其中65岁及以上老年人两周患病率为57.4％（全国为62.2％）。
公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全、缺乏联通共享，各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强，服务体系难以有效应对日益严重的慢性病高发等健康问题。
15岁及以上居民两周慢性病患病率27.6％（全国为33.1％），其中11.1％自报患有高血压（全国为14.2％），2.5％自报患有糖尿病（全国为3.5％）。
四是公立医院改革还不到位，以药补医机制尚未有效破除，科学的补偿机制尚未建立，普遍存在追求床位规模、竞相购置大型设备、忽视医院内部机制建设等粗放式发展问题，部分公立医院单体规模过大，挤压了基层医疗卫生机构与社会办医院的发展空间，影响了医疗卫生服务体系整体效率的提升。
2015年，全省居民年平均就诊5.51人次（全国为5.60人次），年住院率达13.6％（全国为12.3％）。
五是政府对医疗卫生资源配置的宏观管理能力不强，资源配置需要进一步优化。
区域卫生规划实施过程中存在权威性与约束性不足、科学性和前瞻性不够等问题，规划的统筹作用和调控效力有待增强。
一是随着城镇化、老龄化、全面两孩政策实施，以及人民生活水平和健康意识提高、医疗保障制度完善，居民医疗卫生服务需求将进一步释放，预计到2020年居民平均就诊次数将达到5.5～6次，年住院率将达到14～16%，供需矛盾将更加突出。
党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务，要在“病有所医”上持续取得新进展，实现人人享有基本医疗卫生服务。
二是全省每千人口医疗机构床位数、医生数等资源指标仍低于全国和东部省市平均水平，且排名依然靠后。
我国经济社会转型中居民生活方式的快速变化，使慢性病成为主要疾病负担。
2015年，每千常住人口拥有医疗机构床位数4.51张，位居全国第24位、东部省市第8位；
预计到2020年我国人口规模将超过14亿人，随着医疗保障制度逐步完善，保障水平不断提高，医疗服务需求将进一步释放，医疗卫生资源供给约束与卫生需求不断增长之间的矛盾将持续存在。
每千常住人口拥有执业（助理）医师数2.04人，位居全国第23位、东部省市第8位。
改革开放以来，我国城镇化率不断提高，2013年达到53.73%，户籍人口与外来人口公共服务二元结构矛盾日益凸显。
2015年，全省本科及以上学历卫技人员占29.15％，其中研究生学历仅占4.23％，高级职称卫技人员仅占8.09％，享受国务院特殊津贴专家308人，卫生部有突出贡献中青年专家15人，百千万人才工程国家级人选仅7人。
被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属尚未与城镇居民平等享受医疗、养老等基本公共服务。
同时，随着中小城镇快速发展，人口加速聚集，到2020年要推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，部分地区医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，医疗卫生资源布局调整面临更大挑战。
一是医疗卫生资源区域配置不平衡，医疗卫生资源与人口数量、布局不相匹配，新城（新区）、小城镇医疗卫生资源短缺（薄弱）。
截至2013年底，我国60周岁以上老年人口达2.02亿人，占总人口的14.90%，老年人口快速增加。
除福州市外，厦门、泉州、漳州、莆田等设区市常住人口流入地区，每千常住人口医疗机构床位明显低于南平、三明、龙岩等设区市常住人口流出地区。
老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益增长。
二是优质医疗资源分布不平衡，全省三级甲等医院主要集中在沿海经济社会较发达地区，其中福州市占37.1％、厦门市占17.1％、泉州市占11.4％。
同时，随着近年来工业化和城镇化的加速推进，大量青壮年劳动人口从农村流入城市，提高了农村实际老龄化程度。
三是基层医疗卫生人才缺乏，本科以上学历人员仅占13.9％、中高级职称人员仅占16％，乡村医生队伍“四低一高”（学历低、职称低、收入低、信息化程度低、年龄高）现象未得到扭转。
老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期各类矛盾相交织，医疗服务需求将急剧增加。
老年人口医养结合需要更多卫生资源支撑，康复、老年护理等薄弱环节更为凸显。
实施单独两孩生育政策后，新增出生人口将持续增加，对包括医疗卫生机构在内的公共资源造成压力，特别是大中城市妇产、儿童、生殖健康等相关医疗保健服务的供需矛盾将更加突出。
全省医院以综合医院为主，专科医院数量少、规模小、医疗服务能力不强，医生与护士、床位与护士之间配置比例偏低，全省医护比1︰1.16，市办及以上医院床护比1︰0.55，与国家要求有较大差距；
同时，云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。
部分专科服务能力较为薄弱，儿科、产科、精神卫生等发展缓慢。
医改的不断深化也对公立医院数量规模和资源优化配置提出了新的要求。
中医类医院（含中医、中西医结合、民族医等，下同）规模普遍偏小，中医药高层次人才不足，县级中医医院总体能力不够强，基层中医药服务能力相对薄弱，具备中医药服务能力的乡镇卫生院和村卫生室占比仍然低于国家要求。
三是社会办医床位和诊疗量仅占11.7％和26.7％，多元化办医格局尚未形成。
优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。
2020年全国医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标
一是各级医疗机构的功能定位尚未有效落实，分级诊疗模式尚未健全，地区间、医疗卫生机构间资源过度利用与浪费并存，总体服务效率有待提高。
2015年，县级及以上医院病床使用率达87.6％，其中省办医院病床使用率达101％，处于超负荷运转，而基层医疗机构病床使用率仅为48.5％，未得到充分利用。
二是公共卫生机构与医疗机构，以及医疗机构之间分工协作机制不健全，医疗卫生服务体系碎片化问题比较突出，县级医院与基层医疗卫生机构之间缺乏联动协作机制，“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序尚未形成。
目前我省尚无国家级区域医疗中心，省办医院整体实力在全国排名有待提升。
省办医院现有建筑面积按照国家每张实际开放床位应占建筑面积标准计算，短缺约29万平方米；
教学、科研等配套用房缺乏，一定程度上影响了医院整体实力提升。
县级医院医疗技术水平还不够高，影响县域内就诊率的有效提升。
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项部署，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，按照建设健康福建和“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的总体要求，以提高人民健康水平为目标，以促进人的全面发展作为出发点和落脚点，进一步发挥医疗卫生事业对经济社会协调发展的保障与促进作用，整合资源，调整结构，优化效能，为实现2020年建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和持续提升人民健康水平奠定坚实基础。
按照强基层、保基本、促均衡、升能级、激活力的要求，以健康领域问题和人民健康需求为导向，以明确功能定位、调整布局结构、提升服务能级为重点，适度有序发展，强化薄弱环节建设，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、职能及布局。
优先保障基本医疗和基本公共卫生服务可及性，促进公平、公正。
同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高利用效率，降低运行成本，实现公平与效率的统一。
强化政府对基本、基层、基础医疗卫生资源的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的管理，维护基本医疗和基本公共卫生的公益性。
充分发挥市场机制在配置资源方面的作用，调动社会力量办医的积极性和创造性，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。
加强全行业监管与属地化管理，通过盘活存量、规划增量、调整结构、优化布局、补齐短板、突破瓶颈，着力形成科学合理的医疗卫生资源配置格局。
统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，促进医疗卫生系统合作共享，发挥整体效能，提高协同性和整体性。
加快转变公立医院发展方式，合理控制公立医院单体床位规模，推动公立医院向精细化内涵发展。
加快省级区域医疗中心建设，提升县级及以上医院医疗技术水平，强化基层医疗卫生机构服务能力建设，注重科研、人才、制度环境和基础设施建设，进一步扩大优质医疗卫生资源，提升全省各级医疗卫生服务能力和水平。
以“调结构、控规模、优布局、补短板、提效率、升能级”为主线，以深化改革、多元办医为动力，合理布局，优化结构，提高资源利用效率，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康需求，构建与全省经济社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。
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… 4 unchanged clauses …
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市办综合性医院适宜床位规模（张）
市办综合性医院适宜规模（张）
省办及以上综合性医院适宜床位规模（张）
省办综合性医院适宜规模（张）
注：省办包括省、自治区、直辖市举办；
注：1.县办医院包括各县（市、区）举办的公立医院。
2.医院床位包括综合性医院（含中医类医院、下同），专科医院、妇幼保健机构、专科疾病防治机构、疗养院在内的床位。
根据近年来各设区市和平潭综合实验区人口、地区生产总值、财政收支、居民收入、医疗卫生资源、医疗卫生服务需求等经济社会发展主要指标变化情况，将各设区市和平潭综合实验区划分为三类地区。
以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。
同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。
结合当地区域面积、服务范围、未来几年经济社会和医疗卫生服务需求发展趋势，制定各设区市和平潭综合实验区每千常住人口医疗机构床位和人员主要指标配置标准。
切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。
一类地区是福州、厦门市，经济发展水平较高、服务能力和水平较强、人口流入量较大、人口密度较高，其床位配置标准接近或略高于全省平均水平。
大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。
二类地区是泉州、漳州、莆田市和平潭综合实验区，经济发展水平较高、有一定辐射能力、人口流入量较大、人口密度较高、服务半径较短，且现有千人均床位与全省平均水平差距较大，其床位配置标准适当低于全省平均水平。
三类地区是三明、南平、龙岩、宁德市，经济发展水平相对略低、辐射能力较弱、人口流出量较大、人口密度较低、服务半径较长，除宁德市外，现有千人均床位已达到或接近全省床位配置平均水平，其床位配置标准接近或高于全省平均水平。
加强全行业监管与属地化管理，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。
充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。
促进基层医疗卫生机构发展，着力提升服务能力和质量；
按照到2020年实现全省每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人（其中中医类医师达到0.45人）、注册护士数达到3.14人、医护比达到1︰1.25、市办及以上医院床护比达到1︰0.6的配置要求，制定各设区市每千常住人口执业（助理）医师和注册护士配置标准，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。
地市级及以下，基本医疗服务和公共卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局；
根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。
加强大型医用设备的规划管理，按照国家和省有关规定，严控公立医院超常规配置大型医用设备，并适度放宽社会办医疗机构的配置条件，预留一定配置空间予以支持。
支持发展专业的医学检验机构和影像诊断机构，逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。
鼓励支持建立区域医学影像诊断中心，推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式，提高基层医学影像诊断和检查检验服务能力。
按照统一规范的标准体系，二级及以上医疗机构的检查检验对所有医疗机构开放，推进有条件的地方开展集中检查检验和检查检验结果互认。
到2020年，实现全民健康信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省并实现信息动态更新。
实现国家、省、设区市三级全民健康信息平台的互联互通，以及公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大应用系统的互联互通和业务协同。
探索发展“互联网＋医疗”，推动移动医疗、远程医疗服务等发展。
积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成。
依托国家电子政务网，构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构，建设高效、安全、稳定的全民健康信息网络。
建立完善全民健康信息化和健康医疗大数据标准规范体系。
加强信息安全防护体系建设，做好信息安全防范和个人隐私保护。
健全医疗技术临床应用准入和管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。
注重中医临床专科建设，加强福建优势特色的中医药技术应用和推广。
加强对临床专科建设发展的规划、引导和支持，以发展优质医疗资源为目标，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高全省医疗技术水平，促进医疗服务体系协调发展。
省级三级甲等医院依托临床医学中心和重点专科建设，建设国内领先的临床中心和特色学科；
设区市级三级甲等医院依托临床重点专科建设项目，建设一批具有核心竞争力的临床重点专科，实现专科能力均衡布局和协调发展；
县级医院依托省县共建县级医院临床重点专科，提高县级医院专科疾病诊治水平。
到2020年，形成以省级临床重点专科为龙头，设区市级临床重点专科为主体，省县共建县级医院临床重点专科为基础的全省临床专科体系，大幅减少各级区域内患者外转率。
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医院分为公立医院和社会办医院。
医院主要包括综合医院、中医类医院、专科医院、护理院等，分为公立医院和社会办医院。
其中，公立医院分为政府办医院（根据功能定位主要划分为县办医院、市办医院、省办医院、部门办医院）和其他公立医院（主要包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院）。
其中公立医院可分为政府办医院（包括县办、市办、省办的公立医院）和其他公立医院（包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的公立医院）。
县级以下为基层医疗卫生机构，分为公立和社会办两类。
基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生所、医务室、门诊部（所）和军队基层医疗卫生机构等，可分为公立和社会办两类。
专业公共卫生机构分为政府办专业公共卫生机构和其他专业公共卫生机构（主要包括国有和集体企事业单位等举办的专业公共卫生机构）。
专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）、血站等，分为政府办专业公共卫生机构（包括县办、市办、省办的专业公共卫生机构）和其他专业公共卫生机构（主要包括国有和集体企事业单位等举办的专业公共卫生机构）。
根据属地层级的不同，政府办专业公共卫生机构划分为县办、市办、省办及部门办四类。
到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张，其中，医院床位数4.8张，基层医疗卫生机构床位数1.2张。
公立医院是全省医疗卫生服务体系的主体，应坚持维护公益性，并充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医学救援、援外、国防卫生动员、援藏、援疆、援宁、救灾、支援社区，以及国家和省里部署的其他对口支援等任务。
在医院床位中，公立医院床位数3.3张，按照每千常住人口不低于1.5张为社会办医院预留规划空间。
县办医院主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗、急危重症抢救等，接受基层医疗卫生机构转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，开展传染病防控等公共卫生服务，以及突发事件紧急医学救援等工作。
市办医院主要向设区市级区域内居民提供代表本区域高水平的综合性或专科医疗服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养和一定的科研任务，以及相应公共卫生服务和突发事件紧急医学救援任务。
根据各省份经济、社会、人口、卫生等方面的实际状况，考虑各地资源差异，在现有基础上，按照鼓励发展、平稳发展、控制发展等策略对各省份区别制定床位发展目标。
省办医院主要向全省各地提供急危重症、疑难病症诊疗、专科医疗等服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养、医学科研以及相应公共卫生服务和突发事件紧急医学救援任务。
开展健康中国云服务计划，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。
各级各类公立医院规划设置要根据地区实际，综合考虑城镇化发展水平、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局。
加强人口健康信息化建设，到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全国人口并信息动态更新。
按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理控制公立综合性医院的数量和规模，对于需求量大的专科医疗服务，可以根据具体情况设立相应的专科医院。
全面建成互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。
在县级区域内依据常住人口数，原则上设置1所县办综合医院和1所县办中医类医院。
普及应用居民健康卡，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。
在市级区域内依据常住人口数，每100～200万人口设置1～2所市办综合性医院，服务半径一般为50公里左右。
依托国家电子政务网，构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构，高效、安全、稳定的信息网络。
每个市级区域原则上至少设置1所市办中医类医院，并根据需要规划设置儿童、精神卫生、妇产、肿瘤、传染病、骨科、皮肤病、肺科疾病、康复等市办专科医院（含中医类专科医院）。
在全省区域内，设置18所省办医院，包括现有15所医院和新增3所专科医院，规划设置床位18420张。
实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。
在福州市现已设有5所省办综合医院、3所省办中医医院、5所省办专科医院、1所省办妇幼保健院，规划期内将新增3所省办专科医院（福建省儿童医院、福建省妇产医院、福建省精神卫生中心）。
在省会城市区域内，按照“一张蓝图、统一规划、同步实施、协同发展”的要求，打破省、市公立医疗机构行政隶属界限，推动省属医疗卫生机构与福州市共建肺科、传染病、肝胆疾病等专科医院，统筹推进省、市公立医院的协调发展，形成功能比较齐全的医疗服务体系。
根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。
加强大型医用设备配置规划和准入管理，严控公立医院超常装备。
支持发展专业的医学检验机构和影像机构，逐步建立大型设备共用、共享、共管机制。
建立区域医学影像中心，推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式，提高基层医学影像服务能力。
按照统一规范的标准体系，二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推进有条件的地区开展集中检查检验和检查检验结果互认。
大型医用设备按照品目分为甲类和乙类，由国家卫生计生委会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局制定配置规划，并分别由国家和省级卫生计生行政部门组织实施，管理品目实行动态调整。
健全医疗技术临床应用准入和管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。
加强国家临床医学研究中心和协同研究网络建设，围绕常见疾病和健康问题，加快推进适宜卫生技术的研究开发与推广应用。
加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，以发展优质医疗资源为目标，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高基层和区域的专科水平，逐步缓解地域、城乡、学科之间发展不平衡，促进医疗服务体系协调发展。
公立医院是我国医疗服务体系的主体，应当坚持维护公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。
县办医院主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。
市办医院主要向地市级区域内居民提供代表本区域高水平的综合性或专科医疗服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养和一定的科研任务以及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。
省办医院主要向省级区域内若干个地市提供急危重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养、医学科研及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。
部门办医院主要向跨省份区域提供疑难危重症诊疗和专科医疗服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养、医学科研及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援等任务和技术支撑，带动医疗服务的区域发展和整体水平提升。
各级各类公立医院的规划设置要根据地域实际，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局。
合理控制公立综合性医院的数量和规模，对于需求量大的专科医疗服务，可以根据具体情况设立相应的专科医院。
在京津冀、长三角、珠三角等具备一体化发展条件的区域，可以探索打破行政区划的限制，跨区域统筹设置医疗卫生机构，推动资源优化调整，实现大区域范围内资源共享，提高配置效率。
在县级区域依据常住人口数，原则上设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院（含中医、中西医结合、民族医等，下同）。
中医类资源缺乏，难以设置中医类医院的县可在县办综合医院设置中医科或民族医科室。
民族地区、民族自治地方的县级区域优先设立民族医医院。
在地市级区域依据常住人口数，每100万—200万人口设置1—2个市办综合性医院（含中医类医院，下同），服务半径一般为50公里左右。
其中，每个地市级区域原则上至少设置1个市办中医类医院，暂不具备条件的，可在市办综合医院设置中医科或民族医科室。
在地市级区域应根据需要规划设置儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病、康复等市办专科医院（含中医类专科医院）。
在省级区域划分片区，依据常住人口数，每1000万人口规划设置1—2个省办综合性医院，同时可以根据需要规划设置儿童、妇产、肿瘤、精神、传染病、职业病以及口腔、康复等省办专科医院（含中医类专科医院）。
按照统筹规划、提升能级、辐射带动的原则，在全国规划布局设置若干部门办医院。
根据常住人口规模合理配置公立医院床位规模，重在控制床位的过快增长。
各地应结合当地实际情况，参考以下指标研究制定本地区公立医院床位层级设置：每千常住人口公立医院床位数3.3张（含妇幼保健院床位）。
其中，县办医院床位数1.8张，市办医院床位数0.9张，省办及以上医院床位数0.45张，国有和集体企事业单位等举办的其他公立医院床位数调减至0.15张。
实行分类指导，每千常住人口公立医院床位数超过3.3张的，原则上不再扩大公立医院规模，鼓励有条件的地区对过多的存量资源进行优化调整。
对医疗卫生服务资源短缺、社会资本投入不足的地区和领域，政府要加大投入，满足群众基本医疗卫生服务需求。
中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.55张配置。
同时，可以按照15%的公立医院床位比例设置公立专科医院。
根据常住人口规模和服务半径，合理配置公立医院床位规模，重在控制床位的不合理过快增长。
全省每千常住人口公立医院床位数控制在3.30张以内，其中省办医院0.45张，市办医院1.10张，县办医院1.60张，其他公立医院0.15张。
严格控制公立医院单体（单个执业点）床位规模的不合理增长，县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜，50万人口以上的县可适当增加，100万人口以上的县原则上不超过1000张；
各设区市应结合本地区床位配置总量，研究制定本地区不同层级公立医院床位设置标准，中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.6张配置，专科医院床位可以按照15％的公立医院床位比例设置。
县级综合医院应按床位总数的10％配备儿科床位，县级二级甲等中医院应按床位总数的5％配备儿科床位。
各设区市和平潭综合实验区办，以及20万人口以上的县（市、区）办妇幼保健机构均应设有床位，并分别按照每万常住人口0.48张和1.36张配备，其中设区市妇幼保健院应按床位总数的30％配备儿科床位。
县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜，50万人口以上的县（市）可适当增加，100万人口以上的县（市）原则上不超过1000张；
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专科医院的床位规模要根据实际需要合理设置。
专科医院的床位规模根据实际需要合理设置。
社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。
以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，以居民卫生服务需求量和医师工作量为依据，按照公立医院级别与功能任务需要合理配置医生和护士数量，并逐步提高医护比和床护比，到2020年实现设区市级及以上医院床护比不低于1︰0.6。
社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；
承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加医护人员配置。
在扩大床位规模的同时，应按床护比和医护比要求配齐医护人员。
可以提供康复、老年护理等紧缺服务，对公立医院形成补充。
到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。
按照“统筹规划、提升能级、分级辐射”的原则，结合区域位置、交通状况、现有医疗资源和技术水平、就医流向，在全省规划设置两个省级区域医疗中心：一是依托福建省立医院、福建医科大学附属协和医院、福建医科大学附属第一医院、福州市第一医院、福州市中西医结合医院建设北部省级区域医疗中心，主要辐射福州、宁德、南平、三明市和平潭综合实验区，重点支持福建省立医院、福建医科大学附属协和医院、福建医科大学附属第一医院3所高水平医院建设成为国家级区域医疗中心，力争进入全国百强医院，辐射全省。
放宽举办主体要求，进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。
二是依托福建医科大学附属第二医院、厦门大学附属第一医院、厦门大学附属中山医院、泉州市第一医院建设南部省级区域医疗中心，主要辐射厦门、莆田、泉州、漳州、龙岩市。
放宽服务领域要求，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。
国家级区域医疗中心重点在疑难重症诊疗、医学教育和医疗科研创新研究等方面发挥引领作用，指导和带动全省医疗技术水平的全面提升。
省级区域医疗中心重点在疑难重症诊疗、医学教育和医疗科研创新研究等方面发挥领先作用，带动本区域整体医疗服务能力的提升，降低本区域患者外转率。
引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。
社会办医院是全省医疗卫生服务体系的重要组成部分，各地应将社会资本办医纳入规划范围。
加快办理审批手续，对具备相应资质的社会办医院，应按照规定予以批准，简化审批流程，提高审批效率。
到2020年，按照每千常住人口1.50张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，引导社会资本办医院向高水平、规模化和差别化方向发展，支持发展专业性医院管理集团。
完善配套支持政策，支持社会办医院纳入医保定点范围，完善规划布局和用地保障，优化投融资引导政策，完善财税价格政策，社会办医院医疗服务价格实行市场调节价。
基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊超出自身服务能力的常见病、急危疑难重症病人。
乡镇卫生院和社区卫生服务中心，负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受县级卫生计生部门委托，承担辖区内公共卫生管理工作，负责对村卫生所、社区卫生服务站进行综合管理、技术指导和乡村医生培训等。
乡镇卫生院可分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导。
基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。
医疗服务能力较强的中心乡镇卫生院可参照二级综合医院标准，加强人员、业务用房与设备配备，拓展业务项目。
基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）和军队基层卫生机构等。
社区卫生服务中心根据服务人口等情况，参照中心乡镇卫生院进行管理。
乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，并受县级卫生计生行政部门委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。
村卫生所、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担行政村和社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。
乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。
单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构，负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。
村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。
单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。
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乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行设置。
到2020年，实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，在每个街道办事处范围或每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。
到2020年，实现政府在每个乡镇办好1所标准化的乡镇卫生院，并结合城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素，选择1/3左右的乡镇卫生院提升其服务能力和水平，建设成中心乡镇卫生院。
全面提升乡镇卫生院服务能力和水平，综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素，可以选择1/3左右的乡镇卫生院提升服务能力和水平，建设中心乡镇卫生院。
到2020年，实现在每个街道办事处范围或每3万～10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心，服务人口超过10万的街道可增加1所社区卫生服务中心。
城市地区一级和部分二级公立医院可以根据需要，通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。
城市地区一级和部分二级公立医院可依据需要，通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。
合理确定村卫生室和社区卫生服务站的配置数量和布局，根据乡镇卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置。
社区卫生服务站可根据社区卫生服务中心覆盖情况，以及服务半径、服务人口等因素合理设置。
原则上一个行政村应当设置1所村卫生所，常住人口超过2000人可增设1所村卫生所，居住分散、常住人口较多的行政村可结合实际需要适当增设，人口较少或面积较小的行政村，可与相邻行政村联合设置村卫生所。
个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置，不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。
个体诊所、门诊部等其他基层医疗卫生机构不受规划数量、布局限制，由市场进行调节。
按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模，重在提升床位质量，提高使用效率。
按照功能定位和所承担的基本任务合理确定基层医疗卫生机构床位规模，重在提高床位使用效率。
服务人口较多，医疗服务功能比较齐全的中心乡镇卫生院，以及小城镇综合改革建设试点乡镇的卫生院，可以根据需要按二级综合医院标准建设，适当增加床位配置。
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到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，其中社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20％以上；
专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务（主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等），并承担相应管理工作的机构。
基本实现城乡每万名居民有2名及以上的全科医生，其中社区卫生服务中心和乡镇卫生院全科医生中，中医类别全科医生应占20％以上，并配有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）、血站等，原则上由政府举办。
原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生所至少有1名乡村医生（含在村卫生所执业的执业医师和执业助理医师）执业。
县办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务（主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生、急救、卫生应急、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划免疫、出生缺陷防治等，下同），并承担相应管理工作的机构，原则上由政府举办。
县办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
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省办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担辖区内的专业公共卫生任务，开展区域业务规划、科研培训、信息管理、技术支撑以及对下级专业公共卫生机构的业务指导、人员培训、监督考核等。
省办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担全省专业公共卫生任务，开展全省业务规划、科研培训、信息管理、技术支撑，以及对下级专业公共卫生机构的业务指导、人员培训、监督考核等。
部门办专业公共卫生机构的主要职责是，实施全国各专业公共卫生工作规划或计划，建立和管理相关公共卫生信息网络，参与重特大突发事件卫生应急处置；
加强对下级专业公共卫生机构的业务管理、技术指导、人员培训和监督考核；
开展公共卫生发展规律、策略和应用性科学研究，拟定国家公共卫生相关标准和规范。
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加强区域公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心，10万人口以下的县原则上只设1所公共卫生服务机构。
加强区域公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心。
专业公共卫生机构实行按行政区划，分级设置，县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设一个。
专业公共卫生机构按行政区划分级设置，县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设1所。
县级以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作。
县级以下（不含县本级）由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（计划生育服务站）和村卫生所、计划生育服务室承担相关工作，乡镇卫生院和社区卫生服务中心要进一步强化精神卫生、康复、急救、卫生应急、妇幼保健、老年人保健等公共卫生职能。
县级及以上每个行政区划内原则上只设1个疾病预防控制中心，不再单设其他专病预防控制机构，目前部分地区单设的专病预防控制机构，要逐步整合到疾病预防控制中心。
县级及以上每个行政区划内原则上只设1所疾病预防控制中心，不再单设其他专病预防控制机构。
县级及以上政府要根据工作职责，规范卫生计生综合监督执法机构的设置，由其承担卫生计生综合监督执法任务。
县级及以上政府根据工作职责，规范卫生计生综合监督执法机构设置，由其承担卫生计生综合监督执法任务。
省级可以分设或整合妇幼保健机构和计划生育科研机构。
乡镇的卫生计生监督执法工作由县级卫生计生监督执行机构负责，所在乡镇政府协助。
市办和县办妇幼保健机构与计划生育技术服务机构原则上应当予以整合，分别成立市办、县办妇幼保健计划生育服务中心。
县级及以上每个行政区划原则上均应根据辖区常住人口数、妇女儿童健康需求、功能定位、职责任务、区域卫生规划和医疗机构设置规划设置1所政府举办、不以营利为目的、标准化、布局合理、规模适度的妇幼保健机构。
整合乡办计划生育技术服务机构与乡（镇）卫生院的妇幼保健职能。
妇幼保健机构建设和内部设置应体现保健和临床相结合的发展模式，围绕孕产保健、儿童保健、妇女保健、计划生育技术服务优化配置内部资源，按《各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南》规范设置科室。
省级人民政府根据国家有关规定，结合本行政区域人口、医疗资源、临床用血需求等情况规划血站设置，1个城市内不得重复设置血液中心、中心血站。
市、县（区）分别整合市办和县办妇幼保健机构与计划生育技术服务机构，成立市办、县办妇幼保健院（计划生育服务中心）。
血液中心和中心血站难以覆盖的县可以依托县办综合医院规划设置1个中心血库。
整合乡（镇）办计划生育技术服务机构与乡镇卫生院的妇幼保健职能。
以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，建立健全精神卫生服务体系和网络。
以市办急救中心为龙头，县急救中心和院前急救网络医院共同建成比较完善的急救网络，每个地市必须设置1个急救中心（站），在有核电站、核设施、大型核辐射装置的重点省份可以建设核辐射应急救治基地。
每个设区市城市和平潭综合实验区内，设置1所血液中心或中心血站，在同一城市内不得重复设置血液中心、中心血站。
每个血液中心或中心血站可规划建立若干固定采血点和流动采血点。
每个县（市）和距离中心血站较远的市辖区可设1个储血点。
到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，医护比达到1∶1.25，市办及以上医院床护比不低于1∶0.6，公共卫生人员数达到0.83人，人才规模与我国人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。
储血点设置在二级以上医院，其血液储存、发放等业务工作由所在医院负责并管理。
加强全科医生和住院医师规范化培训，逐步建立和完善全科医生制度。
以专业精神卫生机构为主体，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，建立健全精神卫生服务体系和网络。
促进医务人员合理流动，使其在流动中优化配置，充分发挥作用。
每个设区市至少设立1所精神病专科医院，每个县（市、区）应当设立1所精神病专科医疗机构或依托县级综合性医院设置精神科并配备相当数量床位。
以市办急救中心为龙头，县（市、区）急救中心和院前急救网络医院共同建成比较完善的急救网络，每个设区市和平潭综合实验区必须设置1所急救中心（站），在有大型核设施的重点地区可以建设核辐射应急救治基地。
以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据，结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量，合理确定医护人员比例。
根据国家有关专业公共卫生机构设置要求，设置7所省办专业公共卫生机构。
按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比，承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。
现已设有福建省疾病预防控制中心、福建省卫生计生监督所、福建省血液中心、福建省妇幼保健院、福建省职业病与化学中毒预防控制中心、福建省急救中心（挂靠福建省立医院）等6所专业公共卫生机构，规划期内将新增1所专业公共卫生机构（即福建省精神卫生中心）。
同时，重点做好福建省疾病预防控制中心迁建工作，实现业务用房和实验室设备配备等达到东部省份先进水平。
到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，在我国初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
到2020年，全省每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。
原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。
疾病预防控制中心的人员原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定；
地域面积在50万平方公里以上且人口密度小于25人/平方公里的地区，可以按照不高于本地区常住人口3/万人的比例核定。
其中，专业技术人员占编制总额的比例不得低于85％，卫生技术人员不得低于70％。
到2020年，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人，各级各类公共卫生人才满足工作需要。
专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务，配置公共卫生人员。
疾病预防控制中心人员原则上按照各省、自治区、直辖市常住人口1.75/万人的比例核定；
妇幼保健计划生育服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员，开设床位的妇幼保健机构按每床1.7名配备临床医护人员；
地域面积在50万平方公里以上且人口密度小于25人/平方公里的省、自治区，可以按照不高于本地区常住人口3/万人的比例核定。
市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80％。
其中，专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%，卫生技术人员不得低于70%。
血液中心（中心血站）卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。
专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员。
妇幼保健计划生育机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员。
市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。
血站卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。
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加强卫生人才队伍建设，注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养，制订有利于卫生人才培养使用的政策措施。
切实加强医教协同工作，深化院校教育改革，推进院校医学教育与卫生计生行业需求的紧密衔接，加强人才培养的针对性和适应性，提高人才培养质量。
建立住院医师和专科医师规范化培训制度，开展助理全科医生培训，推动完善毕业后医学教育体系，培养合格临床医师。
按照“二提、二调、三控、四增”的原则，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、职能及布局，进一步推动结构优化。
以卫生计生人员需求为导向，改革完善继续医学教育制度，提升卫生计生人才队伍整体素质。
重点提高医疗卫生资源利用效率，提升各级医疗中心技术水平；
到2020年，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系。
院校教育质量显著提高，毕业后教育得到普及，继续教育实现全覆盖。
适度控制省办、市办和其他公立综合性医院单体床位发展规模；
近期，要加快构建以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、以“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系。
增加县办医院、基层医疗卫生机构、社会办医院、新城（新区）、郊区和医疗卫生资源短缺（薄弱）地区以及儿科、产科、妇幼保健、精神卫生、康复、老年护理等薄弱领域的医疗卫生资源。
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。
加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，推动医药卫生人才向基层流动，加大西部地区人才培养与引进力度。
每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.88名，每万人口精神卫生标准化床位达到5.64张。
制订优惠政策，为农村订单定向免费培养医学生，研究实施基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位计划。
创造良好的职业发展条件，鼓励和吸引医务人员到基层工作。
加强公共卫生人才队伍建设，加强高层次医药卫生人才队伍建设，大力开发护理、儿科、精神科等急需紧缺专门人才。
将福建省立医院、福建医科大学附属协和医院、福建医科大学附属第一医院（三所医院以下简称省立、协和、附一）建成高水平医院，完成省临床医学实验平台、省级医学实验动物中心，以及急诊医学、重症医学、老年医学、心脏医学、血液医学、微创医学、神经医学、创伤医学、颌面医学、烧伤医学等10个省级临床医学中心建设；
加强省立、协和、附一高水平人才培养、高精尖医疗设备配备、高层次学术交流、对外交流合作，注重科技成果转化应用，全面提升医学科研教学能力。
加大对中西部地区高等医学院校的支持，缩小区域、院校和学科专业之间培养水平的差距。
落实省立、协和、附一与北京协和医院、上海交通大学医学院附属瑞金医院、复旦大学附属华山医院的合作共建，开展“对标国家队，管理上台阶”合作共建活动，在管理、技术、文化上学“真经”，通过国内顶尖医院“带一把”“托一把”“拉一把”，帮助建设一批临床重点专科、培养一批领军人才、突破一批难点技术、推动一批重点项目。
健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，完善岗位设置管理，保证专业技术岗位占主体（原则上不低于80%），推行公开招聘和竞聘上岗。
在其他9所省属三级甲等医院建设呼吸、生殖、儿童、癌症、口腔、肝病、精神、中医盆底、中医儿科、中医脾胃和中医康复等11个高水平临床医学中心；
健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制，完善专业技术职称评定制度，促进人才成长发展和合理流动。
在省、市三级医院建设60个省级高水平临床重点专科，打造临床专科龙头，加强对区域的辐射带动作用，通过逐步完善全省临床重点专科体系，提高全省临床诊疗服务水平。
深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。
建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制，优先保证对人才发展的投入，为医药卫生人才发展提供必要的经费保障。
各设区市和平潭综合实验区按照鼓励发展、适度发展、平稳发展的策略实施床位建设。
创新公立医院机构编制管理，合理核定公立医院编制总量，并进行动态调整，逐步实行编制备案制，探索多种形式用人机制和政府购买服务方式。
一是现有每千人口医疗机构床位水平与省级配置标准差距较大的厦门、泉州、漳州市和平潭综合实验区，实行鼓励发展策略，鼓励发展综合性和专科类医院，扩大床位总量。
二是现有每千人口医疗机构床位水平与省级配置标准差距较小的福州、莆田、三明、宁德市，实行适度发展策略，鼓励根据实际需求，适当增加床位，调整存量结构。
建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。
三是现有每千人口医疗机构床位水平达到省级配置标准的南平、龙岩市，实行平稳发展策略，重点放在调整床位结构和优化布局上。
专业公共卫生机构要对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务加强指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制。
进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控工作，将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交综合性医院或者专科医院开展，强化专业公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的技术指导和考核，监督部门加强对医疗机构的监督检查。
加强教育部门与卫生计生部门沟通协作，促进院校医学教育与卫生计生行业需求的紧密衔接，加强培养产科、儿科、精神卫生、妇幼保健、全科医学等急需紧缺专门人才。
综合性医院及相关专科医院要依托相关科室，与专业公共卫生机构密切合作，承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。
支持高等院校和中等职业学校开设健康服务业相关学科专业。
调整优化医学院校布局结构，适度扩充医学教育资源，支持符合条件的医学高等专科学校升格为本科高校，完善医学院校临床教学基地布局，加强指导和监管，确保人才培养质量。
加强住院医师规范化培训基地建设和管理，促进医学院校临床教学基地与住院医师规范化培训基地建设有效衔接，推动住院医师规范化培训与临床医学专业硕士学位衔接工作。
构建以“5＋3”（5年临床医学本科教育＋3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体，以“3＋2”（3年临床医学专科教育＋2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系。
运用远程教育等现代化手段开展继续医学教育，逐步推进继续医学教育学分信息化管理。
到2020年，争取培训住院医师、全科医生1.2万名。
继续实施为49个基本财力保障县的县级医院定向培养本科层次临床医学人才项目和基层医疗卫生机构特岗医师计划，继续实施定向培养本土化大专学历医学人才项目，鼓励基层卫生计生技术人员定期进修学习，充实基层人才队伍。
通过以基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式培养全科医生为重点的基层医疗卫生机构人才队伍建设，实现城乡居民每万人口全科医生2人。
鼓励支持执业医师到基层医疗卫生机构多点执业，鼓励乡村医生参加学历教育，稳定乡村医生队伍，提高基本医疗和公共卫生服务能力。
实施突出贡献专家激励、医学领军人才引进、中青年骨干人才培养、高级管理人才能力提升等四个高层次卫生人才队伍建设项目，加大力度培养和引进高层次人才，全面提升高层次人才项目质量和水平。
结合推进医疗“创双高”建设，积极引进在国内具有重要学术地位的杰出专业技术人才；
选派临床医学中心、临床专科带头人及专业骨干人才，到国际、国内一流医学院校和医院进修学习。
实施福建自贸区高层次人才集聚项目，建立紧缺急需卫生人才信息发布制度，扩大闽台卫生人才交流合作。
改进人才评价考核方式，继续支持省属公立医院自主开展职称评审，探索开展高层次人才和部分急需紧缺专业人才的直聘试点工作。
通过培养与引进人才、资金、项目等基本支撑，巩固提高福建医科大学附属协和医院血液病研究所、福建省疾病预防控制中心人兽共患病实验室2个全省“人才高地”建设项目，力争新增5个具有明显优势的“人才高地”建设项目，并逐步向市、县（区）延伸。
进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构，以及非公立医院之间的分工协作关系。
专业公共卫生机构要强化对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制。
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进一步加强基层医疗卫生机构队伍建设，拓展基层医疗卫生机构的功能，确保各项公共卫生任务落实到位。
进一步加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设，确保各项公共卫生任务落实到位。
充分发挥中医药在公共卫生中的作用，积极发展中医预防保健服务。
建立并完善分级诊疗模式，建立不同级别医院之间，医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。
以积极、科学、合理、高效为原则，加快中医医疗机构建设与发展，充分发挥中医药在公共卫生、预防保健、康复护理、慢性病防治，以及健康服务业发展中的特色优势，完善中医医疗服务体系。
以形成分级诊疗秩序为目标，积极探索科学有效的医联体和远程医疗等多种方式。
统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力，到2020年力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和不少于70％的村卫生所具备与其功能相适应的中医药服务能力。
充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动，建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程医疗服务和教学培训的信息渠道。
控制公立医院普通门诊规模，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。
建立健全医疗机构与养老机构合作机制，支持有条件的医疗机构设置养老床位和有条件的养老机构设置医疗机构。
推动中医药与养老结合，发挥中医药治未病和养生保健优势。
鼓励有条件的地区通过合作、托管、重组等多种方式，促进医疗资源合理配置。
发展社区健康养老服务，推动基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
公立医院要通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，帮扶和指导与之建立分工协作关系的基层医疗卫生机构，提高其服务能力和水平。
允许公立医院医师多点执业，探索建立医师执业信息数据库并向公众提供在线查询服务，促进优质医疗资源下沉到基层。
鼓励和支持企事业单位、社会团体、个体、慈善机构、保险机构，以及其他社会组织举办医疗机构。
建立区域在线预约挂号平台，公立医院向基层医疗卫生机构提供转诊预约挂号服务，对基层医疗卫生机构转诊病人优先安排诊疗和住院；
发挥福建省地缘优势，吸引港澳台企业投资办医，鼓励与外资合作办医，开展国际知名品牌医院举办合资合作实体试点等。
将恢复期需要康复的病人或慢性病病人转诊到病人就近的基层医疗卫生机构。
明确社会办医的功能定位，引导社会办医向“专、精、优”方向发展，重点发展专科医院和高端医疗，与公立医院实现优势互补。
完善治疗—康复—长期护理服务链，发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构，建立急慢分治的制度，提高公立医院医疗资源利用效率。
优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。
到2020年，全省社会办医床位数力争达到全省医院床位数的25％左右。
坚持中西医并重方针，以积极、科学、合理、高效为原则，做好中医医疗服务资源配置。
充分发挥中医医疗预防保健特色优势，不断完善中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务提供机构共同组成的中医医疗服务体系，加快中医医疗机构建设与发展，加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力。
明确社会办医的重点领域，为社会资本办医留出足够空间，大型医用设备配置规划为社会办医预留不低于20％的比例，优先满足社会办非营利性医疗机构需求。
加强中西医临床协作，整合资源，强强联合，优势互补，协同协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。
支持社会资本参与公立医院非基本医疗项目合作，扩充优质医疗资源。
统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力，到2020年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。
加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。
执行与公立医院统一的城镇职工、城乡居民基本医疗保险定点机构的准入条件。
社会力量可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。
根据医疗机构设置规划将社会资本办医所需用地纳入土地利用年度计划。
鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。
落实用水、用电、用气和医疗服务价格政策，建立财税扶持社会资本办医机制。
探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法，防止国有资产流失。
支持非公立医疗机构引进和培养人才，对社会办医院在重点专科建设、科学研究、人才培养、学术地位评定等给予公平政策。
鼓励社会力量举办中医类专科医院、康复医院、护理院（站）以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。
鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。
严厉打击非法行医，严肃查处租借执业执照开设医疗机构和出租承包科室、“院中院”等行为，探索建立医疗机构及从业人员退出机制，建立健全医疗机构及从业人员信用记录。
支持社会办医疗机构加强重点专科建设，引进和培养人才，提升学术地位，加快实现与医疗保障机构、公立医疗机构等信息系统的互联互通。
支持社会办医成立独立行业协会，推动社会办医行业自律和医德医风建设。
政府通过购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作，并加强技术指导和监督管理。
社会力量要加强自身管理，不断强化自身能力，与专业公共卫生机构密切合作，确保公共卫生工作顺利开展。
积极利用互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，做好健康大数据的应用，不断丰富和完善医疗服务内容和方式。
加快发展健康信息服务和智慧医疗服务，开展远程服务和移动医疗，逐步转变医疗服务模式，延伸健康服务。
推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。
加强信息手段在医疗服务和医院管理等方面的应用，推动医疗机构实施精准管理，提高服务能力和管理水平。
建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。
增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。
鼓励发展医疗和康复护理服务、中医药医疗保健服务、健康养老服务、健康保险服务、健康旅游和文化服务、健康管理服务等健康服务业。
深化审批制度改革，进一步放宽市场准入，鼓励包括港、澳、台在内等社会资本投资发展健康服务业，营造有利于健康服务产业发展的环境。
推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。
鼓励健康服务业集聚发展，支持莆田、厦门、龙岩、泉州等市的医疗园区建设，做大一批业内领先的健康服务企业和产业集群。
在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。
统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，研究制订老年康复、护理服务体系专项规划，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
推动开展远程服务和移动医疗，逐步丰富和完善服务内容及方式，做好上门巡诊等健康延伸服务。
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要切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫生规划工作提上重要议事日程，列入政府的工作目标和考核目标，建立问责制。
各级人民政府要切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫生规划工作提上重要议事日程，列入政府的工作目标和考核目标，建立问责制。
各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地。
要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地。
省人民政府在本规划基础上负责制订全省医疗机构设置规划，将床位配置标准细化分解到各设区市和平潭综合实验区，指导督促各设区市和平潭综合实验区按要求编制本行政区域卫生规划和医疗机构设置规划，并根据人口分布、医疗卫生服务需求和交通状况等情况，重点规划各类省办医院与专业公共卫生机构设置，督促纳入所在地的设区市级区域卫生规划。
国家卫生计生委会同国家中医药局在各地资源配置的基础上，统筹规划跨省份的资源配置，并纳入所在地市的区域卫生规划。
设区市人民政府和平潭综合实验区管委会依据本规划，负责研究编制并组织实施本行政区域卫生规划和医疗机构设置规划。
成立专家委员会，建立对各省份资源配置标准和直辖市、计划单列市、省会城市等特殊地区规划的论证机制。
在规划制订过程中，要按照属地化原则统筹规划设置本行政区域内的各级各类医疗卫生机构，其中重点规划好市办及以下医院和专业公共卫生机构，将床位配置标准等医疗卫生资源细化分解到各县（市、区）。
根据需要制定分领域专项规划，修订完善医疗机构基本建设标准和设备配置标准。
县（市、区）人民政府要依据本规划、所属设区市级区域卫生规划和医疗机构设置规划，编制县域医疗卫生服务体系规划，负责辖区内县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置，合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模。
省级政府负责制订医疗卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，将床位配置标准细化到各地市，组织各地市编制区域卫生规划，并根据人口分布、医疗卫生服务需求和交通状况等重点规划各类省办医院与专业公共卫生机构的设置，纳入所在地市的区域卫生规划。
地市级政府负责研究编制区域卫生规划和医疗机构设置规划并组织实施，要重点规划市办及以下医院和专业公共卫生机构，将床位配置标准细化到各县，并按照属地化原则，对本地市范围内的各级各类医疗卫生机构的设置进行统筹规划。
各级人民政府和平潭综合实验区管委会要完善医疗卫生投入政策，加大落实力度，重点加强对公共卫生、城乡居民基本医疗保险、基层医疗卫生机构、中医药事业等方面投入力度，支持提升医疗卫生信息化水平。
直辖市政府同时承担省、市两级政府职责，负责制定本市医疗卫生资源配置标准，研究编制全市区域卫生规划并组织实施。
落实对公立医院的差别化投入和定项补助政策，加大对中医类医院扶持力度。
县级政府应当按照所在地市的区域卫生规划和医疗机构设置规划要求，负责辖区内县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置。
建立财政资金扶持社会资本办医机制，支持非营利性社会资本办医疗机构发展。
卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障、机构编制和中医药等部门要认真履行职责，协调一致地推进区域卫生规划工作。
落实政府在制度建设、规划和政策制定、行业监管等方面的职责。
在卫生计生方面，要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；
充分发挥市场在医疗卫生资源配置中的基础性作用，创新支持社会资本办医政策的体制机制，营造有利社会资本办医发展的良好环境，积极推进社会办医主体多元化。
在发展改革方面，要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理，推进医疗服务价格改革；
坚持医疗、医保、医药联动改革，创新体制机制，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源配置，建立健全医疗卫生机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制。
鼓励各地根据本区域医疗卫生机构分布、功能定位、服务能力、业务关系、合作意愿、交通和时间成本等因素，开展城市医联体、县域医疗共同体、跨区域医联体等多种形式的医联体建设，推动优质医疗资源向基层和边远贫困地区流动，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，进一步提升基层服务能力。
在城乡规划管理方面，要依据依法批准的城乡规划审批建设用地；
鼓励设区市及以上公立医院与国家级高水平医院建立合作共建关系，组建高层次、优势互补的医联体，开展创新型协同研究、技术普及推广和人才培养等，辐射带动区域医疗服务能力提升。
在机构编制方面，要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；
卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、国土资源、人力资源社会保障、机构编制、医保等部门和机构要认真履行职责，强化政策联动，协调一致地推进区域卫生规划工作。
卫生计生部门负责具体制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整。
发展改革部门将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理。
深化医药卫生体制改革，为区域卫生规划的实施创造有利条件。
本规划主要内容是医疗卫生资源配置，“十三五”期间深化医改的总体部署将由医改规划作出安排，在实施推进过程中，要做好与相关规划的衔接。
城乡规划和国土资源部门依法审批城乡医疗卫生建设用地。
要建立和完善政府卫生投入机制，明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。
机构编制部门依据有关规定和标准，统筹设置公立医疗卫生机构编制。
切实落实对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策。
深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；
加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。
各地在编制区域卫生规划和医疗机构设置规划工作中，要根据群众健康需求，充分征求有关部门和社会各界的意见，合理确定各类医疗卫生资源的配置目标。
加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险，建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。
要与新型城镇化及区域发展布局相结合，做好与本规划及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接，合理控制资源配置标准及公立医院单体规模，节约集约用地。
各设区市和平潭综合实验区区域卫生规划需经省卫生计生委论证，并报本级政府批准实施。
各地应及时发布机构设置和规划布局调整等信息，探索采取招标等方式确定举办和运行主体。
推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。
所有新增医疗卫生资源，特别是公立医院的设置和改扩建、床位规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理，禁止举债建设和装备。
按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内公立医院的数量和布局，采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整。
建立公立医院床位规模分级备案和公示制度，新增床位后达到或超过1500张床位以上的医院，其床位增加须报国家卫生计生委备案（中医类医院同时报国家中医药管理局备案）。
要合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置，禁止举债建设和装备。
对严重超出规定床位数标准，未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停等级评审、财政资金安排和大型医用设备配置许可。
对新建城区、郊区、卫星城区等薄弱区域，政府要有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求。
重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。
各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会要强化规划实施监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，成立专门的评价工作小组，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。
优先加强县办医院服务能力，提高县域医疗能力和水平。
省政府有关部门要根据职责分工，开展规划实施进度和效果评价，必要时开展联合督查，以推动规划落实，实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。
支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，2020年达标率达到95%以上。
加大对老少边穷地区医疗卫生服务体系发展和人才定向培养的支持力度。
新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。
公立医院资源过剩的地区，要优化结构和布局，从实际出发，根据需要积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构或社区卫生服务机构。
对超出规模标准的公立医院，要采取综合措施，逐步压缩床位，并选择部分单体规模过大的国家卫生计生委预算管理医院和公立医院改革试点城市的公立医院开展拆分试点。
各地在编制医疗卫生资源配置标准和区域卫生规划工作中，要根据群众健康需求，合理确定各类医疗卫生资源的配置目标。
要综合考虑包括军队医疗机构、复员退伍军人医疗机构等在内的各方医疗资源，充分征求有关部门和社会各界的意见。
要与新型城镇化以及区域发展布局相结合，做好与本规划纲要以及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接，合理控制资源总量标准及公立医院单体规模，各地可以在强基层的基础上，根据实际需要对不同级别、类型机构床位的比例关系进行适当调整。
各地市区域卫生规划起草和论证完成后，须经省级卫生计生行政部门同意并报本地市人民政府审批，确保规划的可行性、可操作性和权威性。
及时发布机构设置和规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。
所有新增医疗卫生资源，特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划的要求和程序，严格管理。
建立公立医院床位规模分级备案和公示制度，新增床位后达到或超过1500张床以上公立医院，其床位增加须报国家卫生计生委备案（中医类医院同时报国家中医药管理局备案）。
对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排。
各省（区、市）人民政府要强化规划实施监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，成立专门的评价工作小组，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。
评价过程中要实行公开评议、公平竞争，运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域卫生规划的有效实施。
国务院有关部门要根据职责分工，开展规划实施进度和效果评价，必要时开展联合督查，以推动规划落实，实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。