各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《强制性地方标准整合精简工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《深化标准化工作改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《西藏自治区人民政府关于贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案的实施意见》（藏政发〔2015〕117号）精神，按照《国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知》（国办发〔2016〕3号）要求，制定本方案。
按照国务院确定的强制性标准的制定原则和范围，对全区现行强制性地方标准及制修订计划开展清理评估。
为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定本改革方案。
2016年底前，提出整合精简工作结论，不再适用的予以废止，不宜强制的转化为推荐性标准，确需强制的提出继续有效或整合修订的建议。
通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批，逐步解决现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，为构建结构合理、规模适度、内容科学的新型强制性国家标准体系奠定基础。
党中央、国务院高度重视标准化工作，2001年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。
在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快速发展。
强制性地方标准整合精简工作的范围包括全区现行的食品安全和工程建设类强制性地方标准，以及已经立项、正在制订过程中的强制性地方标准项目。
截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。
我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。
标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。
在国务院标准化协调推进部际联席会议（以下简称联席会议）的统一部署下，在自治区质量和标准化领导小组（以下简称领导小组）的统一领导下，按照统一的工作程序、技术方法和时间进度，组织开展强制性标准的整合精简工作。
但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。
自治区相关部门依据相关法律法规，分工负责各自职责范围内的整合精简工作。
一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。
现代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，即使在标准相对完备的工业领域，标准缺失现象也不同程度存在。
全面掌握强制性标准的应用实施情况，充分考虑标准与相关法律法规、产业政策、监管制度的衔接，有效保障相关标准间的协同配套。
特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺口。
对提出转化、整合修订建议的强制性地方标准，在新标准制定发布前，确保原标准正常实施和发挥作用，不造成监管真空，不降低安全底线。
我国国家标准制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。
标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。
整合精简强制性地方标准应严格依据相关的法律法规，严格遵循保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理的基本要求，并能保证强制执行的效果。
要发挥科研技术机构及相关专家的专业能力，科学评估强制性地方标准的技术内容，为整合精简工作提供技术指导。
我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不高。
标准是生产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。
强制性地方标准整合精简工作中需协调的重大问题和整合精简结论，报请领导小组审定。
目前，现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。
领导小组办公室负责确定强制性地方标准整合精简的范围和责任部门，督促指导自治区有关部门开展工作，审核区内强制性地方标准整合精简结论并提交领导小组审定。
特别是强制性标准涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业标准和地方标准；
数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。
领导小组办公室内设自治区强制性地方标准整合精简工作组（见附件），由现行强制性地方标准实施所涉及的自治区质监局、发展改革委、法制办、财政厅、农牧厅、卫计委、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、环境保护厅、食品药品监管局等部门参与组成，负责审议有关部门提出的整合精简结论并提交领导小组审定。
三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。
国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。
依据行业归口，由卫计委牵头设立食品安全强制性地方标准整合精简专家组，住房城乡建设厅牵头设立工程建设强制性地方标准整合精简专家组，负责对强制性地方标准逐项开展评估，提出评估结论。
而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。
即使是企业自己制定、内部使用的企业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。
专家组成员人数不得少于7人，由标准所涉及的技术组织、行业管理部门及其技术机构、法律法规综合部门推荐的专家组成。
四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。
鉴于工作需要，专家组也可推荐区外行业内资深专家参加。
很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。
整合精简过程中，部门内跨领域标准协调问题，由牵头部门负责；
有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。
跨部门的协调问题，由牵头部门先行协调，协调不一致的，由领导小组办公室负责协调，必要时提交领导小组协调。
造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代确立的，政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，既阻碍了标准化工作的有效开展，又影响了标准化作用的发挥，必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。
标准化工作改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
1.建立工作机制（2016年1月2日—3月8日）。
制定全区强制性地方标准整合精简工作方案，成立工作组，设立专家组，明确目标任务、责任分工和进度安排。
把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力；
把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。
区内牵头单位，对本行业现行有效的强制性地方标准（计划制修订的强制性地方标准项目）进行登记，提出整合精简目录送领导小组办公室及工作组审核，并提供强制性地方标准目录和标准全文（对于强制性地方标准制修订计划项目，提供标准草案或标准大纲）。
3.确定整合精简目录（2016年3月9日—3月15日）。
借鉴发达国家标准化管理的先进经验和做法，结合我国发展实际，建立完善具有中国特色的标准体系和标准化管理体制。
审核后的整合精简目录由领导小组办公室提交领导小组审定。
除涉密内容外，通过审定的全区强制性地方标准整合精简信息，统一上传至国家强制性标准整合精简工作平台。
既发挥好国务院标准化主管部门的综合协调职责，又充分发挥国务院各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。
4.协调确定责任部门（2016年3月16日—3月19日）。
依据上报情况，协调联席会议办公室确定全区需整合精简的强制性地方标准清单。
加快标准化法治建设，做好标准化重大改革与标准化法律法规修改完善的有机衔接；
（二）评估阶段（2016年3月20日—5月31日）
合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。
卫计委、住房城乡建设厅及其专家组首先要对强制性地方标准的现状、问题以及应用实施情况进行充分调查研究，包括强制性地方标准是否被法律法规、规章及政府文件引用，是否有明确的实施监督部门和执行措施，以及在相关行业领域的应用情况等；
建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。
其次依据国家标准委《强制性标准整合精简评估方法》（国标委综合函〔2016〕6号）对强制性地方标准开展技术评估；
最后提出废止、转化、整合、修订或继续有效的结论送领导小组办公室及工作组审核。
通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。
2.逐级上报意见（2016年5月1日—5月31日）。
政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；
经领导小组办公室及工作组审核的结论提交领导小组审定，形成整合精简意见向国家强制性标准整合精简工作平台填报。
3.报送强制性国家标准制修订建议（2016年5月1日—5月31日）。
政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。
其中，对于现有强制性地方标准中可在全国范围内统一的技术要求，报请自治区人民政府提出强制性国家标准的制修订建议，说明制修订强制性国家标准的必要性和强制内容，报送联席会议办公室，由联席会议办公室按职责分工转国务院有关部门处理。
在专家组、工作组、领导小组等组织开展强制性地方标准评估时，对评估过程、评估依据、评估结论、参加评估人员均应有文字记录，形成会议纪要或工作报告。
建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标准化协调推进机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。
国务院标准化协调推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。
对于建议废止的标准，牵头部门要与相关应用部门充分沟通，避免出现与现行法律法规、政策文件不衔接的情况。
（三）结论处理阶段（2016年6月1日—11月30日）
逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。
联席会议办公室对自治区人民政府报送的强制性标准整合精简结论进行确认。
将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。
联席会议办公室将整合精简结论送国务院有关部门征求意见。
国务院各有关部门负责强制性国家标准项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督；
根据联席会议办公室反馈的征求意见，自治区人民政府将拟废止、转化的强制性地方标准，在全区范围内社会公示60天。
国务院标准化主管部门负责强制性国家标准的统一立项和编号，并按照世界贸易组织规则开展对外通报；
涉及国家安全和秘密的强制性地方标准，可结合实际情况在适当范围内公示。
（四）审定发布阶段（2016年12月1日-12月31日）
区内公示情况及综合各方意见后，自治区人民政府形成强制性地方标准整合精简工作报告，提交联席会议办公室审核后报联席会议审定。
联席会议审定后，对于需废止、转化的强制性地方标准，由原发布主体或负责整合精简工作的责任部门在规定期限内发布废止、转化公告，需转化的按照推荐性标准制修订程序进行转化；
法律法规对标准制定另有规定的，按现行法律法规执行。
对于需整合、修订的强制性地方标准，由原发布主体对外发布结果，并据此安排新的强制性标准制修订计划。
环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。
核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业标准，由国务院国防科技工业主管部门负责管理。
强制性标准整合精简工作是深入贯彻落实国务院及自治区人民政府推进标准化工作改革部署的首要任务，事关人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全，是经济社会运行的基本要求。
全区有关部门务必予以高度重视，进一步强化责任要求，根据方案要求认真组织实施，扎实推进各项工作任务的有效完成。
进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模。
根据工作需要，经费投入以牵头单位为主，领导小组办公室给予补助，以确保强制性地方标准整合精简工作顺利开展。
合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围，推荐性国家标准重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准；
在整合精简工作开展过程中，领导小组办公室及各有关部门要加强与国家部委之间、专家之间、部门之间的信息交流和沟通协调，及时反馈工作中面临的问题和困难，不断改进工作方法，推动整合精简工作有序实施。
推荐性行业标准重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理标准；
推荐性地方标准可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。
在整合精简工作期间，除法律法规另有规定或国发〔2015〕13号文件已明确按照或暂时按照现有模式管理的领域外，停止新的强制性地方标准立项。
除符合标准体系、经济社会发展和国际贸易急需的项目外，原则上不再下达新的强制性国家标准制修订计划。
国务院标准化主管部门、国务院各有关部门和地方政府标准化主管部门分别负责统筹管理推荐性国家标准、行业标准和地方标准制修订工作。
附件：西藏自治区强制性地方标准整合精简工作组人员名单
充分运用信息化手段，建立制修订全过程信息公开和共享平台，强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠，有效避免推荐性国家标准、行业标准、地方标准在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。
为组织开展自治区强制性地方标准整合精简工作，加强对现有强制性地方标准整合精简的指导评估和协调联系，在自治区质量和标准化领导小组办公室内设自治区强制性地方标准整合精简工作组，具体组成人员名单如下：
建立标准实施信息反馈和评估机制，及时开展标准复审和维护更新，有效解决标准缺失滞后老化问题。
加强标准化技术委员会管理，提高广泛性、代表性，保证标准制定的科学性、公正性。
鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。
对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。
国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。
在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2016年3月21日印发
鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。
建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。
鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。
鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动，争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务，增强话语权。
加大国际标准跟踪、评估和转化力度，加强中国标准外文版翻译出版工作，推动与主要贸易国之间的标准互认，推进优势、特色领域标准国际化，创建中国标准品牌。
结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建，推广中国标准，以中国标准“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。
坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，协同有序推进各项改革任务。
（一）第一阶段（2015-2016年），积极推进改革试点工作。
——加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，提出法律修正案，确保改革于法有据。
——国务院标准化主管部门会同国务院各有关部门及地方政府标准化主管部门，对现行国家标准、行业标准、地方标准进行全面清理，集中开展滞后老化标准的复审和修订，解决标准缺失、矛盾交叉等问题。
改进推荐性行业和地方标准备案制度，加强标准制定和实施后评估。
——按照强制性标准制定原则和范围，对不再适用的强制性标准予以废止，对不宜强制的转化为推荐性标准。
——开展标准实施效果评价，建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。
——选择具备标准化能力的社会组织和产业技术联盟，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域开展团体标准试点工作，制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范。
——开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度改革试点。
——建立国务院标准化协调推进机制，制定相关制度文件。
——主导和参与制定国际标准数量达到年度国际标准制定总数的50%。
（二）第二阶段（2017-2018年），稳妥推进向新型标准体系过渡。
——确有必要强制的现行强制性行业标准、地方标准，逐步整合上升为强制性国家标准。
——进一步明晰推荐性标准制定范围，厘清各类标准间的关系，逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。
——培育若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体标准。
——企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度基本完善并全面实施。
——国际国内标准水平一致性程度显著提高，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。
（三）第三阶段（2019-2020年），基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。
——理顺并建立协同、权威的强制性国家标准管理体制。
——政府主导制定的推荐性标准限定在公益类范围，形成协调配套、简化高效的推荐性标准管理体制。
——市场自主制定的团体标准、企业标准发展较为成熟，更好满足市场竞争、创新发展的需求。
——参与国际标准化治理能力进一步增强，承担国际标准组织技术机构和领导职务数量显著增多，与主要贸易伙伴国家标准互认数量大幅增加，我国标准国际影响力不断提升，迈入世界标准强国行列。