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各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
各地、各有关部门要严格按照国发〔2016〕29号文要求，认真做好本地区、本部门、本系统正在推进的投资项目报建审批事项清理规范工作，进一步简化、整合投资项目报建手续。
凡没有法律法规依据、未列入政府行政审批事项目录的，一律取消审批。
国家已经明确取消的，包括改为部门间征求意见、涉及安全的强制性评估等不列入行政审批的事项，不得以任何形式实施或变相实施行政审批。
保留和整合的审批事项，要按照行政审批标准化要求，编制办事指南和业务手册并向社会公布；
除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。
要密切关注修法进程，确保有关法律、法规、规章和规范性文件一经修订，立即落实到位。
各地、各有关部门要在国家法律法规框架范围内和加强事中事后监管的前提下，按照“宽进严管”原则，积极探索投资项目报建审批事项改革整合，优化规划、建设环节的审批程序，探索并联审批。
在清理规范的同时，进一步加大对保留报建审批事项的整合力度。
由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项。
要结合贯彻落实《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）、《广东省人民政府办公厅印发〈关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案〉的通知》（粤府办〔2016〕19号），将清理规范后保留的投资项目报建审批事项纳入省网上办事大厅投资项目在线审批监管平台（以下简称省在线平台）统一管理，对非涉密项目的审批事项，原则上均通过省在线平台申办受理。
进一步加快推进省在线平台与部门业务审批系统的对接和省、市、县三级平台的互联互通，变“多网受理”为“一网受理”；
消防审批等业务系统因保密要求不能直接实现对接的，要通过数据交换，及时将申办受理情况和审批结果等信息纳入省在线平台统一管理。
各市、县政务服务大厅分设的办事窗口要加快整合，变“多头受理”为“一口受理”，并与省在线平台无缝对接。
要认真落实投资项目统一代码管理，以项目唯一代码关联相关审批、监管（处罚）、建设实施进展等信息，实现投资项目建设全周期在线审批监管。
各市、县（市、区）人民政府要对本地区投资项目报建审批事项清理规范工作负总责，进一步加强组织领导，健全机制，明确责任。
省各有关单位要按照职能分工，加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留和整合的审批事项，要合理划分省、市、县三级管理权限，优化审批流程，统一审批标准；
要加强与国家相关部委的工作衔接，根据国家修法进程及时按程序提请修订地方性法规、省政府规章和有关规范性文件。
省编办要结合行政审批制度改革和行政审批标准化推进工作，加强对各地、各有关部门涉及投资项目报建审批事项的目录管理，指导编制办事指南和业务手册。
省发展改革委要结合企业投资项目清单管理改革，及时修订企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单，加快推进省在线平台建设，优化企业投资项目备案系统和审批事项办理流程，推行网上核准。
省发展改革委、省编办要加强对我省清理规范投资项目报建审批事项工作的统筹协调和督促指导，重大问题及时报告省政府。
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党中央、国务院高度重视行政审批制度改革和政府职能转变工作。
现将《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
新一届政府组成以来，已取消和下放一大批投资项目核准事项，以行政审批制度改革为突破口的简政放权等工作取得重要阶段性成果。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，按照放管结合的要求，积极探索加强事中事后监管的措施，取得了一定成效。
随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。
为加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序，经国务院同意，现就建立投资项目纵横联动协同监管机制提出以下意见。
清理规范投资项目报建审批事项，既是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是打通投资项目开工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。
按照国务院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的工作部署，制定本方案。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。
依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放。
投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。
为做好创新投资管理方式、建立协同监管机制有关工作，需把握以下原则：
此次纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计65项。
有关部门要同步下放审批权限，便于项目单位就近办理和地方政府贴近服务，使简政放权的政策效应得到充分发挥。
一是凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批。
各省级政府要坚持权力下放与基层承接能力相匹配，合理确定下放层级，进一步提升基层政府能力素质，确保顺利承接。
二是虽有法律法规依据，但已没有必要保留的，要通过修法取消审批。
三是审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。
各地区、各部门要依法履行职责，坚持放管结合，切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。
由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。
属于同一层级地方政府办理的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率。
建立部门之间协同配合、有关部门和地方各级政府上下联动的监管机制，注重发挥地方政府就近就便监管的作用和有关行业管理部门的专业优势，形成整体监管合力。
65项报建审批事项中，保留34项，整合24项为8项；
加快建设“横向到边”联通发展改革、国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、审计及行业管理等部门，“纵向到底”联通有关部门到地方各级政府的投资项目在线审批监管平台，依托平台实现监管信息互联互通，做到全透明、可核查，提高监管效率和水平。
改为部门间征求意见的2项，涉及安全的强制性评估5项，不列入行政审批事项。
推行网上受理、办理、监管“一条龙”服务，将监管工作的落脚点放到为项目单位做好服务上，寓监管于服务，不断提高服务意识和质量。
充分发挥项目信息和信用记录在监管工作中的重要作用，完善守信激励、失信惩戒机制，促进形成健康有序的市场秩序。
住房城乡建设部门5项：建设用地（含临时用地）规划许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发、超限高层建筑工程抗震设防审批、风景名胜区内建设活动审批。
交通运输部门5项：水运工程设计文件审查、公路建设项目设计审批、公路建设项目施工许可、航道通航条件影响评价审核、港口岸线使用审批。
通过合理划分管理权限、部门主动协同放权和进一步提升地方政府特别是基层政府承接能力，切实做到接得住管得好。
国土资源部门4项：农用地转用审批、土地征收审批、供地方案审批、建设项目压覆重要矿床审批。
水利部门3项：农业灌排影响意见书、生产建设项目水土保持方案审批、水利基建项目初步设计文件审批。
各省级政府要根据本地实际情况，具体划分地方各级政府管理权限，要将基层政府承接能力作为重要考虑因素，不宜简单地“一放到底”。
海洋部门3项：海域使用权证书核发、无居民海岛开发利用审核、海洋工程建设项目环境影响报告书核准（非重特大项目）。
对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势。
环境保护部门2项：非重特大项目环评审批、核设施建造许可证核发。
气象部门2项：新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核。
投资项目审批、核准事项取消或下放后，有关部门要相应调整用地（用海）预审、规划选址、环评（海洋环评）审批、节能审查等审批权限，尽快做到同步下放。
能源部门2项：煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批、核电厂工程消防初步设计审批。
暂时不能同步下放的，相关部门要采取委托与核准机关同级的审批部门审批，或者建立同级受理机制等方式，切实提高工作效率。
有关部门要通过汇编指南、集中培训、研讨交流等多种形式，加强业务指导与培训，提高地方政府特别是基层政府的业务水平和综合服务管理能力。
国防科技工业部门1项：军用核设施（含铀尾矿〔渣〕库选址、建造）安全许可。
有关部门要按照职责分工，尽快公布权力清单和责任清单，根据投资项目不同类别，明确项目审批、核准、备案以及规划许可、环评（海洋环评）审批、用地（用海）审批、取水许可、施工许可等的具体办理流程和时限，合理缩短办理时间，提高工作效率。
民航部门1项：民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批。
宗教部门1项：宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。
各级项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等有关部门，要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序。
人民防空部门1项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。
在项目开工前，要按照项目审批、核准、备案基本程序和规定，依托投资项目在线审批监管平台，指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续，保证程序合法、手续齐全、限时办结，提高行政效能。
住房城乡建设部门11项整合为4项：一是将“建设工程（含临时建设）规划许可证核发”、“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”、“历史建筑实施原址保护审批”、“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项，合并为“建设工程规划类许可证核发”1项；
在项目开工后到竣工投产前，要强化对项目建设过程的监督检查，确保项目按照相关规定建设实施，保障项目建设规范有序。
二是将“临时占用城市绿地审批”、“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”2项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项；
项目竣工后有关部门要依法及时进行验收，验收通过后方能投入使用。
三是将“占用、挖掘城市道路审批”、“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”、“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项，合并为“市政设施建设类审批”1项；
四是将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”、“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。
进一步明确有关部门、地方政府的监管职责，加强监管能力建设，把监管责任落到实处。
水利部门6项整合为2项：一是将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”、“水工程建设规划同意书审核”、“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”、“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项，合并为“洪水影响评价审批”1项；
二是将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可”2项，合并为“取水许可”1项。
项目审批、核准、备案机关要根据法律法规和发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准等，对投资项目进行监管。
文物部门4项整合为1项：将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可”、“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”、“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”、“配合建设工程进行考古发掘的许可”4项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。
国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、行业管理等部门，要严格履行法律法规赋予的监管职责，加强后续监管。
林业部门3项整合为1项：将“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”、“在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批”、“在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动审批”3项，合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）”1项。
金融监管部门要加强指导和监督，引导金融机构依据法律法规并按照商业原则独立审贷，不得违规发放贷款或仅以项目审批、核准、备案机关的层级较低为由否决企业贷款申请。
审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府和社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目的审计监督，持续组织对贯彻落实国家重大政策措施，特别是重大项目落地、重点资金保障等情况进行跟踪审计。
军队有关部门2项：贯彻国防要求、军事设施保护意见。
各有关部门要建立年度监管报告发布制度，并加强对下级机关的指导和监督，及时总结、推广地方先进经验。
安全监管部门2项：职业病危害预评价、建设项目安全预评价。
在下放行政审批事项同时，地方各级政府及其有关部门，要按照“权力与责任同步下放”、“谁承接、谁监管”的要求，强化权力下放后的监管意识，积极探索创新监管方式方法，切实承担起监管责任。
各省级政府要加强指导监督，逐级明确承接方的监管责任及监管措施。
气象部门1项：重大规划、重点工程项目气候可行性论证。
有关部门要进一步完善相关规章制度、发展规划、产业政策、总量控制目标、区域污染物行业排放总量、技术政策、准入标准等，将其作为监管的依据和重要内容。
有关部门要加强监管能力建设，并通过开展监管标准化、规范化工作，加强培训和经验交流，强化对基层监管部门的指导和规范。
（一）各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文件，以及调整公布本部门、本单位报建审批事项清单工作。
地方各级政府要进一步整合基层监管力量，加强基层监管队伍建设，保障监管经费，提高监管技术水平和能力。
在简政放权的同时，要坚持放管结合、优化服务，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。
要加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留的报建审批事项，要按照“一个窗口对外”的要求，合理确定管理层级，除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。
运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。
要继续加强调查研究，充分听取市场主体意见，加大改革力度，进一步减少报建审批事项。
此外，对涉及安全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。
依托国家电子政务外网，在平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，实现有关部门的横向联通，以及有关部门到地方各级政府的纵向贯通，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。
（二）各地区要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项，纳入政务服务大厅或在线平台，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。
严格遵循政务公开原则，强化宣传和舆论引导，做好政策解读工作。
对申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，由在线审批监管平台受理，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，有关部门办理相关手续的信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。
同时，要结合本地实际，进一步加大报建审批事项整合力度，优化办理流程，提高办事效率。
有关部门要通过在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络联通和信息共享。
有关部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评（海洋环评）审批、用地（用海）审批、取水许可等手续。
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对于违法违规建设的项目，在线审批监管平台要及时提醒项目单位和相关监管部门。
在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。
项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项目代码报备项目开工基本信息。
项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。
项目竣工验收后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。
发展改革部门要制定项目开工、建设动态进度、竣工验收等基本信息的内容指引和通用格式，便于项目单位在线报备。
有关部门要依据项目单位在线报备的项目信息，主动提供相关政策支持和大数据信息等服务。
对于未及时报备信息的，在线审批监管平台要以适当方式提醒项目单位和有关部门。
利用多种渠道和手段，及时发现违法违规行为，充分发挥信用记录在监管中的作用，健全守信激励和失信惩戒机制。
项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等有关部门，要强化在线监测、项目稽察、执法检查等执法手段，充分利用企业信息公示系统，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督，不断扩大发现违法违规行为的有效渠道，并将监管信息和处罚结果通过在线审批监管平台共享，便于其他部门及时跟进监管。
做好项目信息公开工作，除涉密信息外，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开，方便公众查询和社会监督。
对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，要列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录。
在线审批监管平台要对发生异常信用记录的项目单位及时予以提醒或警告。
项目单位出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。
项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入国家统一的信用信息平台，供有关方面查询使用。
有关部门对守信项目单位要建立项目服务快速通道，形成守信激励机制；
对失信项目单位要采取联合惩戒措施，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。
各地区、各部门要高度重视创新投资管理方式、建立投资项目纵横联动协同监管机制相关工作，做好组织实施。
发展改革委要会同有关部门和地方政府加快建设全国统一的投资项目在线审批监管平台，制定标准和规范，加强对各地区开展投资项目纵横联动协同监管工作的指导。
各省级政府要加强对本地区相关工作的统筹指导，抓紧制定细化可操作的工作方案和配套措施。
各级项目审批、核准、备案机关要及时掌握和研究改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导和督促检查。
国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、建设、审计及行业管理等有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，共同推动相关工作。
在投资项目在线审批监管平台正式运行前，有关方面要建立能够有效运转的线下联动机制以及项目台账、信息即时相互抄告等制度，对审批、核准、备案的项目进行全程跟踪管理，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时相互抄告，并抄送同级审计部门。
发展改革、国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、建设和行业管理等有关部门可依托现有本系统信息平台，先行构建“纵向贯通”的监管系统和机制。
地方各级政府要根据实际情况开展工作，有条件的可率先与投资项目在线审批监管平台进行对接，暂时不具备条件的要加快信息化建设，为下一步工作奠定基础。
过渡期内，项目单位要按照要求报备项目开工、建设动态进度、竣工验收的基本信息。
在线审批监管平台要为企业报备相关信息、有关部门和地方政府实现纵横联动协同监管以及联网审计预留接口，各项信息的内容和格式要提前做好衔接。
各地区、各部门要采取多种形式，加大宣传力度，让社会公众特别是广大企业全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求，引导和督促相关单位增强自律意识和法制意识，自觉规范自身行为，共同维护良好的市场秩序。