国办发〔2015〕11号
吉政办发〔2019〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《中国足球改革发展总体方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进我省足球运动改革发展，根据国务院办公厅《中国足球改革发展总体方案》，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。
习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。
发展和振兴足球，对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦具有重要意义，对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。
我国足球曾在亚洲取得良好成绩，从20世纪90年代初期开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。
2009年以来，通过以打击假赌黑为重点的治理整顿、发展校园足球等举措，足球事业趋势向好，迎来一个新的高潮。
但相对于迅速发展的世界和亚洲足球，我国足球仍全方位落后。
振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
坚定不移地推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是体育战线贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，顺应人民群众新期待，提升中国体育大国形象，实现体育强国梦的实际行动。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为建设体育强国的重要举措，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我国足球事业不断迈上新台阶。
深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作特别是足球改革发展的重要指示精神，坚持问题导向，深入改革创新，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，大力普及和推广足球运动，加快边疆少数民族地区足球发展，促进我省足球事业迈上新台阶。
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立足省情与借鉴外部经验相结合、突出重点与推动普及相结合、坚持政府主导与市场运作相结合、发展足球项目与推动其他项目相结合，从增加足球运动场地、提高参与人口数量、抓好校园足球发展等多方面综合施策，调动全社会参与足球发展的积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围。
从我国足球实际出发，学习借鉴足球发达国家经验，走出一条中国特色足球改革发展新路，全面实现足球的社会价值和功能。
夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。
尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题。
充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励保护平等竞争。
实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质。
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把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。
1.近期目标（2018-2020年）：全省足球场地达到1500块，每万人拥有0.5块以上足球场地;
——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。
——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。
足球竞技水平明显提升,青少年足球后备人才培养形成规模；
——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；
职业足球俱乐部建设迈出新步伐，培育2家以上省级职业足球俱乐部；
开展丰富多彩的社会足球活动，充分发挥社会业余足球在普及足球运动中的推动作用。
2.中期目标（2021-2030年）：青少年足球人口大幅增加，人才不断涌现；
建立健全省内各级赛事体系，提高竞赛组织水平，青少年足球、校园足球、社会足球、专业足球、职业足球形成体系并有效运行；
建设吉林省足球训练基地，积极承办高水平足球比赛，打造建立足球品牌赛事；
中国足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设管理国家足球队。
各类市场主体踊跃参与，足球产业规模有较大幅度提升，足球社会化发展格局基本形成。
3.远期目标（2031-2050年）：足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。
中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。
全省每所初中以上学校建有1块标准的十一人制足球场，每万人拥有1.3块足球场地；
打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事,拥有高水平职业俱乐部，且至少有2支职业球队参加中国足球协会顶级联赛；
中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
建立校园、青训、专业、职业四级足球人才培养体系，专业足球队形成具有吉林特色的品牌效应，为国家输送更多高水平运动员；
完善中国足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。
加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建省足球协会。
新组建的省足球协会与省体育局脱钩，不设行政级别，按照中国足协的改革模式，由省体育局党组商省足球协会和有关方面考察提名省足球协会领导机构建议人选，按程序审核报批后，根据章程进行提名和选举。
中国足球协会按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
省足球协会是代表我省参加中国足球协会的唯一合法机构，是接受政府委托承担社会公共管理职能的社团组织。
主要负责团结联系全省足球力量，推广足球运动，培养足球人才，在国家足球行业标准指导下制定行业标准，发展完善全省足球竞赛体系，建设管理省级专业足球队，推动全省足球事业发展。
省足球协会以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理。
地方、行业足球协会参照中国足球协会管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理。
制定明确的会员入会标准，扩大会员数量，逐步提高各地及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等比重。
地方、行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。
经过努力，逐步形成覆盖全国、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
按照省足球协会章程，各市（州）、县（市、区）和行业足球协会要理顺足球管理体制和运行机制，积极推进足球协会调整组建工作。
各地、各行业足球协会要与体育行政部门脱钩，并承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛组织、人员培训、活动开展、宣传舆论等职责。
健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。
要吸收职业联赛组织代表、知名足球专业人士、热心参与的社会各界人士加入协会，并以会员名义加入省足球协会，接受省足球协会行业指导和管理。
体育行政部门要把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务上来，对足球协会接得住、管得好的事项，逐步交由其承担，同时加强对足球协会必要的业务指导和监督管理。
全省各级足球协会要切实按照社团法人机制组建和运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权；
严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。
俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。
要全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策，承接并完成政府交办的各项任务；
鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。
要健全法人治理结构，完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度，规范权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。
到2020年，初步形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。
完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。
健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部的原则和人才政策，加强党对协会的领导，加强协会思想政治工作和日常管理。
制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。
省足球协会党组织要按照省委组织部、省民政厅《关于在社会组织登记和管理中同步加强党建工作的若干意见》（吉组通字〔2017〕66号）精神，发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。
研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。
加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。
提高职业俱乐部的社会责任感，确立职业俱乐部在我省足球改革发展工作中的带动引领作用，相关市（州）政府要积极创造职业俱乐部发展的良好环境，在经济政策、比赛场馆、安全保卫、赛事转播、人才培养等方面，积极支持俱乐部发展。
加强俱乐部企业文化、足球文化建设，引导优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、示范性强的城市，培育稳定的球迷群体。
完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。
整合资源，完善政策，支持更多的业余足球俱乐部从参加中国足球协会业余联赛起步，逐步进入职业联赛行列，组建职业足球俱乐部，争取到2025年，再增加1-2家职业足球俱乐部，参加全国职业联赛，推动业余足球向职业足球升级发展。
尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。
引导各类职业足球俱乐部加强自身建设，遵守行业规则，健全规章制度，强化规范管理，接受社会监督。
积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，广泛吸纳优秀人才，持续提升竞技水平，打造具有国际影响力的品牌足球俱乐部。
支持和帮助全国足球重点城市长春、延边建设稳定发展的职业足球俱乐部。
建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。
相关市（州）政府要创造条件，加大资金投入和政策扶持力度，帮助职业足球俱乐部抓好训练基地等基础设施建设。
中国足球协会从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管，派代表到理事会任职。
理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。
实行政府、企业、个人多元投资，引导有实力的企业及各类民间资本投资或参股组建职业足球俱乐部。
鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动俱乐部实现市场化运作。
制定符合足球项目特点、有别于其他体育项目的奖励标准。
把长春亚泰、延边富德和长春大众卓越女子足球俱乐部建成国内一流的足球俱乐部，打造我省足球品牌，扩大影响力，推动具备条件的足球俱乐部上市。
扶持一批成长型足球小微企业，支持其进入各类创业平台和孵化基地，提供足球运营、足球培训、足球宣传和社区平台等服务。
鼓励组建由制造企业、服务供应商、职业俱乐部等组成的足球产业联盟。
赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。
公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。
完善全省竞赛制度，发挥足球竞赛的杠杆作用，以省足协为主导，发动社会力量，在每年举办现有的全省十一人、七人、五人制比赛的基础上，创建具有东北地域特色的吉林省雪地足球联赛，建立省级、市级、县级竞赛制度，充分发挥“吉林省大众足球联赛”的带动作用，将全省青少年各年龄组比赛细化至单年龄组。
建立校园足球竞赛体系，构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学的四级联赛体系，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。
完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。
健全社会足球联赛体系，积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制、雪地足球等赛事活动。
严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为，完善纪律处罚、行业救济制度和机制。
足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。
根据现有政策建立多级别、多档次的荣誉体系，制定符合足球项目特点的奖励标准。
采取物质奖励与精神奖励相结合的方式，完善足球竞赛发展的激励制度。
推动中国足球积极参加国际足球赛事，增进交流，提高水平。
完善运动员注册机制，开展青少年足球、校园足球、社会足球和精英足球运动员的注册工作；
坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制；
加强安全保障措施，各级体育行政部门、足球协会会同公安机关，依法打击球场闹事行为，并与球迷协会共同引导球迷文明观赛，树立足球行业良好的社会形象。
深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
积极开展与各省（区、市）及国外相关足球组织的联络交流，不断拓展对外交流的广度和深度，特别是与东北亚国家的赛事交流，加强业务能力，提高技术水平，推动足球交流与合作。
各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。
支持足球基础好的长春市和延边州等地区举办或承办重要的国内国际足球赛事，创建国际足球品牌赛事。
以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。
将足球运动作为学校教育的重要组成部分，发挥其强健体魄的作用，以促进青少年健康成长为导向开展足球运动，全面提高学生综合素质；
发挥其塑造人格的作用，使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径；
发挥其在人才输送方面的作用，夯实后备人才基础，扩大足球人口规模，不断提升我省足球发展水平。
将足球列入中小学体育课教学重点内容，适当加大课时比重。
以扶持特色带动普及，对基础好的各级中小学足球特色校重点扶持。
根据教育部和我省制定的《校园足球特色学校基本标准》，各市（州）、县（市、区）要结合实际制定本级校园足球特色学校基本标准。
支持延边州开展校园足球综合改革，充分利用延边州作为首批全国青少年校园足球综合改革试验区的先行先试的经验，辐射带动其他地区的学校。
发挥好长春、延边两地基础优势和传统特点，加大政府扶持力度，打造具有吉林特色的校园足球。
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完善高等学校足球队招生政策，扩大省属高等学校办队数量和质量。
加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。
允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。
加强统筹，合理布局，进一步完善以职业足球俱乐部为龙头，各级各类体校和青少年俱乐部为骨干，校园足球为基础的训练体系。
推动成立大中小学校园足球队，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。
鼓励社会力量创办新型足球学校、业余培训机构等，打造多元化青少年后备人才培养模式，实现与校园足球的有机结合，为有培养潜质的青少年足球人才精英化发展搭建平台；
畅通优秀足球后备人才培训渠道,省市体育、教育主管部门牵头，各级足球协会负责，促进校园、体校和青少年俱乐部、职业足球俱乐部各层次之间人才选拔、输送渠道的有效衔接，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断扩大青少年足球规模，为巩固提高足球竞技水平奠定人才基础。
通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教学教练水平，鼓励引进海外高水平足球教练。
到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。
整合体育、教育资源，逐步为学校配齐足球教师和教练。
完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。
加大足球师资培养、培训力度，教育部门为足球特色学校培训教师，鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构组织的等级教练员培训。
鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。
开展各类足球职业教育和培训，多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才，不断提高足球教学、训练和管理水平。
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坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。
充分利用各级足球协会的优势，加强对社会足球在赛事组织、人才培训、裁判监督、纪律仲裁等方面的支持、指导和服务。
鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。
鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强足球社会指导员队伍建设。
注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。
工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。
鼓励各级政府机关、企事业单位及人民团体等自发组建业余足球队，举办形式多样的社会足球赛事。
各地要因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，推动足球人口的普及和水平的提高。
通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。
充分发挥长春市、延边州传统优势，打造城乡足球协调发展的典范，加快推进足球的改革发展，逐步形成结合实际、各具特色、优势突出的足球氛围，以点带面、分类指导，提高我省足球运动整体水平。
七、改进足球专业人才培养发展方式
七、加强足球专业人才培养
（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间。
（一）拓展足球运动员成长渠道和空间。
加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。
加大培养力度，完善选拔机制，多渠道造就优秀足球运动员。
增强校园足球、社会足球的人才培养意识，拓宽职业足球选人视野，畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。
畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会精英足球到职业足球的成长通道。
搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。
做好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。
鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。
鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年高水平球员、优秀足球教练员到足球文化和竞技水平高的发达城市、国家学习锻炼。
（二十七）加强足球专业人才培训。
（二）加强足球专业人才培训。
按照分级、分类管理的原则，构建国家、区域、行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训。
按照分级、分类管理原则，构建省、市、县和行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、体育教师等专业人才的培训。
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加强国际交流，引入一批高水平外籍讲师对我国教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。
加强对外交流，引入一批高水平外省、外籍讲师对我省教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。
在省政府“1+n”框架协议统领下，加强与江苏、广东两省在青少年足球领域的合作，建立长期、稳定、资源共享、优势互补、互利共赢的战略合作关系,构建新时代体育合作新格局。
壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。
造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化的管理队伍。
鼓励省内具备条件的高等院校设立足球院系或开设足球专业。
适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。
鼓励职业俱乐部和社会力量创办足球学校，或与国外高水平俱乐部合办足球学校。
统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
加强校园足球女子足球队伍建设，积极开展女子足球活动，组织女足校园联赛。
建立基础扎实、渠道畅通、结构合理的女子足球后备人才体系。
在女子足球基础较好的地区挂牌设立女足训练基地，支持女足职业俱乐部建设。
发挥制度优势，强化组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗、为国争光的国家足球队，以优异表现振奋人民群众信心、激发青少年热情、促进全国足球发展。
加大改革力度，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提升国家队水平。
统筹市场机制和政策引导，为专业足球运动员再就业再发展搭建平台，支持退役运动员通过必要的培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队。
建立规范的教练员、运动员遴选、考评、激励、保障机制，整合资源，探索省队市办、校办、俱乐部办、联办等建队模式，加快省优秀足球运动队建设。
国家队球员从各职业俱乐部征调，通过动态选拔机制，使任何时候组建的国家队都能成为当时参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。
参加全国足球职业联赛和全运会足球比赛，力争取得好成绩。
加强国家队后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，对拔尖青少年球员建立数据库并长期跟踪，动态调整备选队员名单。
加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平。
把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设及校区建设总体规划。
新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。
各地在规划配建市、区级足球场地时，可利用存量建设用地及未利用地建设和预留足球场地，也可在休闲体育用地、广场等用地中，采取“见缝插针”的形式进行建设。
聘请境内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等研究，发挥科研对国家队的指导支撑作用。
对社会资本投入足球场地建设，要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
鼓励各地建设室内足球场，以满足冬季足球训练和开展足球赛事活动需要。
建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理。
实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。
到2020年，每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校要创造条件建设适宜的足球场地。
科学制定符合我国国情和职业足球规律的国家队工作规划及管理体系。
增加社会足球场地数量，除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2块社会标准足球场地。
完善国家队同职业联赛及其他各层级联赛协调制度，综合把握国家队赛事周期和国内赛事安排。
建设拥有专业比赛场和训练场，食宿配套设施完善，教学、培训、比赛、训练、科研、医疗一体化的高水平足球训练基地。
分别在长春市和延边州建设吉林省足球训练基地，基地包括专业足球场（天然草皮，无跑道）1块、专业训练场（配套设施、天然草皮）2块、室内足球专业训练馆（健身房等配套设施）1个、训练场（人造草皮）4块及七人制、五人制、笼式足球场和相关足球训练设施。
把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。
按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场，促进公共足球场地低价或免费向社会开放。
因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。
在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，加快推动校园场地在课余时间向学生开放、向社会开放，建立学校和社区场地资源共享机制，显著提高校园场地综合利用率。
对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
建立省足球改革发展部门联席会议制度，由省体育局、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省税务局、吉林广播电视台、省总工会等部门和单位组成。
联席会议办公室主任由省体育局分管足球工作的负责人担任，日常工作由省足球协会承担。
按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。
省体育局负责足球改革发展的政策研究和宏观指导，充分发挥行业管理的作用，对各市（州）足球发展情况进行评估并通报结果。
推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。
省足球协会应及时将职业足球俱乐部发展中遇到的问题和困难提交联席会议研究解决。
省教育厅要履行好校园足球主管责任，及时将校园足球发展中遇到的问题和困难提交联席会议研究解决。
各牵头部门要担负好重大任务分工中明确的责任，相关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推进各项工作的组织实施。
各级政府应当加大对足球的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、国家队建设、教学科研等方面。
各市（州）要建立完善足球改革发展领导协调机制，协调推进市级足球运动协会改革、校园足球开展、社会足球普及等工作。
各县（市、区）要建立足球改革发展领导协调机制，协调推进校园足球开展和社会足球普及工作，选拔输送优秀足球人才。
完善公共财政对足球事业发展的投入机制，加大对足球领域的投入，通过政府购买服务等多种方式支持足球运动发展。
各地政府应加大对足球的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、社会足球、专业队伍建设、后备人才基地、培训、教学科研、足球重点城市和综合改革试验区等方面。
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要加大彩票公益金支持足球发展的力度，每年从体育部门留用的彩票公益金中安排一定资金依法依规给予支持。
基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。
符合减免税条件的足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受房产税和城镇土地使用税优惠。
鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。
足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。
基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。
足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出，企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，符合税法规定条件的，可在计算应纳税所得额时扣除。
足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务，由各相关部门各负其责。
积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。
鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展，对符合条件的捐赠，可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。
加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。
引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目，资助青少年足球发展。
鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训，并给予政策支持。
加快理顺与下属商务公司的关系，按照现代企业制度改造下属公司，使其逐步成为真正的市场主体，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争的格局。
将足球场地设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，统筹规划足球活动场地，优先给予用地支持。
对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。
在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。
改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。
利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；
创新足球赛事转播和推广运营方式，探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式，增加新媒体市场收入。
引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。
各地宣传、体育部门要组织各类媒体大力宣传足球改革发展的意义，加大对足球赛事活动的报道力度，创作、引进足球题材的优秀文化作品，提升足球的社会关注度和影响力，营造群众积极参与，社会共同投入的足球发展良好氛围。
为持续推动足球改革发展，确保本方案落实，建立足球改革发展部际联席会议制度。
体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。
各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。
各地把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。
地方各级体育行政部门负责支持当地足球协会工作，推动本地区足球发展。
加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励中国足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。
适应足球发展需要和行业特点，完善国家相关法律法规和足球行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。
形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的法治环境。
宣传引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢。
创新足球宣传方式，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。
选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的地方和城市，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。