湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省足球改革发展实施方案》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《湖南省足球改革发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《中国足球改革发展总体方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动湖南足球事业改革发展，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)、国家发展改革委等4部委《关于印发中国足球中长期发展规划(2016-2050年)的通知》(发改社会〔2016〕780号)等有关文件精神，结合我省实际，特制定本实施方案。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。
习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。
发展和振兴足球，对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦具有重要意义，对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。
我国足球曾在亚洲取得良好成绩，从20世纪90年代初期开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。
2009年以来，通过以打击假赌黑为重点的治理整顿、发展校园足球等举措，足球事业趋势向好，迎来一个新的高潮。
但相对于迅速发展的世界和亚洲足球，我国足球仍全方位落后。
振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
坚定不移地推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是体育战线贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，顺应人民群众新期待，提升中国体育大国形象，实现体育强国梦的实际行动。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为建设体育强国的重要举措，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我国足球事业不断迈上新台阶。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，把创新驱动作为足球改革发展的重要手段，进一步优化发展环境，发挥足球运动在大力实施全民健身国家战略中的积极作用，推动我省足球事业不断迈上新台阶。
从我国足球实际出发，学习借鉴足球发达国家经验，走出一条中国特色足球改革发展新路，全面实现足球的社会价值和功能。
强化管理体制机制改革，加强行业政策规范，推进产业结构优化，鼓励制度创新、管理创新。
充分发挥政府宏观调控作用，整合体育资源，营造发展环境，鼓励和支持社会资本参与。
夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。
激发广大群众参与足球运动热情，以普及足球运动、发展足球健身休闲为重点，满足广大群众日益增长、不断升级的足球运动需求。
尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题。
建立新型足球管理体制，完善足球专业人才培训体系，健全足球竞赛制度，增加足球场地设施，不断满足群众对足球运动的需求，形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。
充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励保护平等竞争。
足球运动相关法规健全完善，管理体制科学顺畅，多元化资金筹集机制更加健全，各类市场主体积极参与。
校园足球、业余足球体系有效运行，足球人口基础雄厚。
实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质。
实现足球事业全面发展，各类人才基础雄厚，足球产业持续快速发展，本省业余足球联赛组织和竞赛水平达到全国先进水平，职业俱乐部队伍竞争力显著提升。
把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。
——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。
——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。
湖南省足球协会是代表湖南省参加中国足球协会的唯一合法机构，主要负责团结联系全省足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善地方赛事体系。
——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；
坚持党对足球工作的领导，健全各级足球协会党的组织机构。
湖南省足球协会领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由省体育局代表、各市州足球协会代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
尽快完善湖南省足球协会内部管理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，实行财务公开，接受审计和监督。
健全完善专项委员会工作机制，更好发挥专业人士作用，逐步形成覆盖全省、组织完备、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
中国足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设管理国家足球队。
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。
中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。
中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
完善中国足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。
加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；
中国足球协会按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
地方、行业足球协会参照中国足球协会管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理。
地方、行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。
经过努力，逐步形成覆盖全国、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。
严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。
俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。
鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。
实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。
完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。
制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。
研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。
加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。
完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。
尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。
积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。
中国足球协会从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管，派代表到理事会任职。
理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。
制定符合足球项目特点、有别于其他体育项目的奖励标准。
赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。
公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。
完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。
严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为，完善纪律处罚、行业救济制度和机制。
足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。
推动中国足球积极参加国际足球赛事，增进交流，提高水平。
深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
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以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。
以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，做好全国中小学校园足球特色学校创建，其中开展女子足球的学校占一定比例。
完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。
加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。
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构建班级、校(学区)级、县市区级、市州级和省级多级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学的四级联赛体系。
推动成立大中小学校园足球队，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。
建立完善省、市、县三级幼儿和校园足球师资培训机制，实施校园足球教练专项培训计划，为退役运动员转岗成为体育教师或校园足球兼职教练创造条件。
通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教学教练水平，鼓励引进海外高水平足球教练。
鼓励思想作风好、专业能力强的足球教练员、裁判员以及有足球特长的其他学科教师和志愿者担任校园足球兼职教师。
到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。
加强普通高校体育教育专业建设，培养更多的足球专业教师。
完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。
积极培养校园足球裁判员，将校园足球竞赛体系与裁判员培养体系相结合，为青少年校园足球比赛提供技术保障。
坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。
借鉴国内外先进经验，完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。
鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。
注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。
促进足球赛事产品开发，深入推进赛事运营改革试点，充分利用网络信息平台等渠道，在广告招商、赛事传播等方面提高赛事运营效益。
工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。
提升足球赛事无形资产创造、运用、保护和管理水平，促进赛事衍生品创意和设计开发。
通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。
支持有条件的市州、有实力的社会组织和企业承办国际赛事。
加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。
鼓励机关、企事业单位、人民团体、部队和社区因地制宜组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。
增强校园足球、社会足球的人才培养意识，拓宽职业足球选人视野，畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。
通过举办各级各类品牌赛事，为市民广泛参与社会足球搭建平台。
搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。
鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。
（二十七）加强足球专业人才培训。
加强足球技术人才培训。
按照分级、分类管理的原则，构建国家、区域、行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训。
充分发挥体育院校、体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用。
加大足球教练员培养力度，加强足球裁判员队伍建设，实现各级各类培训的标准化、制度化和规模化。
加强国际交流，引入一批高水平外籍讲师对我国教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。
力争到2020年，本省注册各级各类足球教练员不少于2000人，裁判员不少于1120人，各级各类讲师达到40人，其中教练员讲师不少于10人、裁判员讲师不少于30人。
支持退役足球运动员积极参与相关培训考核及认证，做好足球运动员退役后转岗就业工作。
壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。
造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化的管理队伍。
重点培养经营管理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才队伍。
适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。
逐步建立校园足球和足球青训体系资源共享机制，鼓励社会力量建立更为专业的足球青训中心或青训营。
统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
发挥制度优势，强化组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗、为国争光的国家足球队，以优异表现振奋人民群众信心、激发青少年热情、促进全国足球发展。
鼓励通过多种形式因地制宜利用公园绿地、闲置地等建设简易实用的非标准足球场。
加大改革力度，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提升国家队水平。
力争2035年底，本省新建或改建1至3座可容纳5万人左右的专业型足球场。
坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队。
国家队球员从各职业俱乐部征调，通过动态选拔机制，使任何时候组建的国家队都能成为当时参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。
引进企业和社会团体，参与建立省级体育中心或国家级、省级训练基地建设。
加强国家队后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，对拔尖青少年球员建立数据库并长期跟踪，动态调整备选队员名单。
对社会资本投入足球场地建设，符合相关规定的，可享受土地、税收、金融等方面的优惠政策。
加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平。
新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。
按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场。
聘请境内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等研究，发挥科研对国家队的指导支撑作用。
建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理。
为持续推动足球改革发展，确保本方案落实，建立湖南省足球改革发展联席会议制度。
实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。
省体育局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。
科学制定符合我国国情和职业足球规律的国家队工作规划及管理体系。
各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推进足球改革发展。
完善国家队同职业联赛及其他各层级联赛协调制度，综合把握国家队赛事周期和国内赛事安排。
各级政府要加大对足球改革发展的投入，各县市区发展改革部门要加强对足球场建设的统筹和规划，做好项目前期工作，积极争取中央预算内资金支持。
重点支持推广青少年校园足球、培养高水平足球人才、建设足球场、打造特色品牌赛事、促进业余俱乐部健康发展等。
把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。
通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场探索足球产业与相关产业融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。
因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。
不断加大对赛事、球队等的市场开发力度，大力开拓赛事运营、场馆运营、足球培训、足球经纪、足球保险、足球彩票等相关服务市场。
对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
将足球场地设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，统筹规划足球活动场地，优先给予用地支持。
对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。
按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。
在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。
推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。
在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办足球场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性足球场地设施项目可继续以划拨方式使用土地;
不符合划拨用地目录的经营性足球场地设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对擅自改变用地性质的依法查处。
各级政府应当加大对足球的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、国家队建设、教学科研等方面。
体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。
完善公共财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式支持足球运动发展。
加大体育彩票公益金支持足球发展的力度，每年从省级体育彩票公益金中安排适当资金，用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。
足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。
足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。
基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。
足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出，企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，符合税法规定条件的，可在计算应纳所得税额时扣除。
足球场地设施的水、电、气价格按不高于一般工业标准执行。
每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。
积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。
同时探索通过股权投资等方式，积极引导社会力量投入。
加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。
加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风。
适应足球发展需要和行业特点，完善足球教练员、裁判员行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。
加快理顺与下属商务公司的关系，按照现代企业制度改造下属公司，使其逐步成为真正的市场主体，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争的格局。
改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。
创新足球赛事转播和推广运营方式，探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式，增加新媒体市场收入。
引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。
为持续推动足球改革发展，确保本方案落实，建立足球改革发展部际联席会议制度。
体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。
各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。
各地把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。
地方各级体育行政部门负责支持当地足球协会工作，推动本地区足球发展。
加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励中国足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。
适应足球发展需要和行业特点，完善国家相关法律法规和足球行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。
形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的法治环境。
宣传引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢。
创新足球宣传方式，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。
选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的地方和城市，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。