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2015年食品安全重点工作安排的通知
2016年食品安全重点工作安排的通知
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《2015年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《2016年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2015年食品安全重点工作安排
2016年食品安全重点工作安排
2014年，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的决策部署，深化改革创新，强化监管执法，着力消除风险隐患，坚决治理“餐桌污染”，巩固了全国食品安全稳定向好的形势。
2015年，全国食品安全形势持续稳定向好，但食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。
但食品安全基础依然薄弱，问题仍时有发生，与人民群众的期待相比还存在差距。
为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2016年食品安全重点工作作出如下安排：
为贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2015年食品安全重点工作作出如下安排：
全面宣传贯彻新修订的食品安全法，配合全国人大常委会做好食品安全法执法检查。
（食品药品监管总局、国务院食品安全办会同各省级人民政府负责）
深入开展农产品质量安全专项整治，采取完善标准、制定行为规范、加强抽检、建立追溯体系等措施，着力解决农药兽药残留问题。
推动制修订农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规。
加大食用农产品监管力度，大力推行标准化生产和全程控制，严格管控化肥、农药兽药等投入品使用，推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。
（农业部、食品药品监管总局、国务院法制办、国家粮食局负责）
探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，研究出台指导意见。
加强产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境污染问题治理。
加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理、铁路运营食品安全监督管理和国家口岸食品监督管理等规章制度的制修订工作。
（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、中国铁路总公司负责）
严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。
落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。
围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重点大宗食品开展综合治理。
针对超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品中检出塑化剂、食品标签标识不符合规定等突出问题，开展专项治理。
加强对大型食品生产加工、流通餐饮企业的监督检查，规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理。
继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。
强化进出口食品监管和风险管控，严格进口食品准入和回顾性检查，严格实施进口食品境外生产企业注册。
加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。
加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全审计。
加快公布整合后的食品安全国家标准，废止、修订其他相关食品标准。
建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。
加大对农产品主产区、食品加工业集聚区、农产品和食品批发市场、农村集贸市场、城乡结合部等重点区域的监管力度。
（国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局、质检总局等负责）
加强对学校食堂、旅游景区、铁路站车等就餐人员密集场所的食品安全监管，对农村集体聚餐进行指导，防范食物中毒事故的发生。
实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年），新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。
（农业部、国家卫生计生委会同食品药品监管总局负责）
开展食品生产经营主体基本情况统计调查，摸清底数、排查风险。
制定并实施农产品和食品安全风险监测和监督抽检计划，加大监测抽检力度，加强结果分析研判，及时发现问题、消除隐患。
进一步规范问题食品信息报告和核查处置，完善抽检信息公布方式，依法公布抽检信息。
严格监督食品经营者持证合法经营，督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务。
采取完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”
针对严重危害食品安全的突出问题，强化刑事责任追究，依法严惩食品安全违法犯罪行为。
、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。
加快出台推进行政执法与刑事司法衔接的指导意见，健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制，强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。
落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。
继续推动公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设，充实人员力量。
严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。
建立重点风险隐患监管名录，加大巡查检查和监督抽查力度，实施检打联动。
以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”
继续推进食品安全法及其实施条例的修订出台，推动农产品质量安全法、农药管理条例、生猪屠宰管理条例修订，做好食品安全法与农产品质量安全法的衔接。
（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）
推进食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营管理的地方立法工作。
大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。
制定修订食品生产经营许可、食品生产企业监督检查、食品经营监督管理、保健食品注册及监督管理、食品召回和停止经营、食品标识、食品相关产品监督管理、食品安全风险监测、风险评估等规章制度。
加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。
积极稳步推进食品生产经营许可改革，完善食品生产经营许可制度体系。
（国务院食品安全办、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、食品药品监管总局、国家粮食局会同相关省级人民政府负责）
加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，继续推动出口食品农产品质量安全示范区建设。
探索建立食品检查员制度，加大企业现场监督检查和现场行政处罚力度。
健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流水平。
（国家发展改革委、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局负责）
研究建立餐饮服务单位排放付费及餐厨废弃物收运、处理企业资质管理等制度，加大餐厨废弃物处理利用力度。
开展行政审批、抽检监测、监督检查事权划分研究，健全事权明晰、权责匹配的监管体系。
完成国家食品安全监管体系“十二五”规划确定的食品安全国家标准清理整合任务，加强重点、急需标准的制定修订工作，加快形成符合我国国情和国际通行做法的食品安全国家标准体系。
研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法，推动实施分级监管。
推进食品安全标准的贯彻实施，开展重点标准的跟踪评价。
加强食品安全标准制定修订与食品安全监管工作实际、标准执行情况的有机衔接。
统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划，国家和地方、部门和部门之间合理分工、全面覆盖，将日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处。
（国务院食品安全办会同农业部、食品药品监管总局负责）
完善食品安全行政执法程序，规范执法操作流程，量化自由裁量标准，统一执法文书，统一执法标识，依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。
完善食品安全风险会商和预警交流机制，整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据，加大分析研判力度，提高数据利用效率。
加强执法监管信息化建设，建立执法活动全过程记录制度，依法公开行政处罚信息，推动执法联动和区域合作。
加强应急工作，健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，拓展风险交流渠道和形式。
全面落实监管执法责任制，完善纠错问责机制，强化制约监督，加大问责力度。
（国务院食品安全办会同农业部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）
健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。
推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度，加快形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。
改革进口食品口岸检验监管机制和出口食品监督抽检制度。
试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度，在餐饮服务企业推行“明厨亮灶”。
督促企业完善食品安全生产经营者主体责任制度，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任。
规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。
强化违法违规企业食品安全主体责任追究，依法加大行政处罚力度，推进处罚结果公开。
继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品的监管。
进一步完善企业信用记录，探索建立统一的食品信用分级分类标准，构建守信激励、失信惩戒机制。
着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。
依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。
开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。
健全风险预警工作体系和专家队伍，建立科学的风险预警和交流工作机制，制订工作规范，加强舆情监测和风险隐患预判。
（国家粮食局、国家发展改革委、财政部、农业部会同相关省级人民政府负责）
积极发挥第三方在食品安全风险交流工作中的作用，拓展风险交流渠道。
加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。
（食品药品监管总局会同教育部、国家旅游局、中国铁路总公司等负责）
完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示，曝光违法违规行为。
深入开展政策解读，大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。
加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情应对，主动回应社会关切。
强化食品生产经营主体责任意识，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。
开展全国食品安全宣传周等重点宣传活动，动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作，提高公众食品安全科学素养。
实施食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册。
继续推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，强化食品安全科普网点建设。
强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制，加快建立覆盖全国的突发事件信息直报网和舆情监测网，建立健全上下贯通、高效运转的国家食品安全应急体系。
加强应急队伍及装备建设，开展多种形式的应急演练和应急管理培训。
督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。
督促和指导企业依法建立肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点产品追溯体系。
（工业和信息化部、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局等负责）
加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。
加快完成市、县级食品安全监管机构改革任务，抓紧职能调整、人员划转、技术资源整合，充实专业技术力量，尽快实现正常运转。
（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）
健全乡镇（街道）或区域食品安全监管派出机构，建立重心下移、保障下倾的工作机制，加强基层监管力量，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”。
推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、保监会负责）
综合设置市场监管机构的地方，要把食品安全作为综合执法的首要责任，相应设置内设机构、配备专业人员，提高食品安全监管执法的专业化水平，确保监管力量比改革前加强。
加快推进农产品质量安全监管体系建设，强化县乡农产品质量安全监管能力，健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构，逐步建立村级监管员队伍。
以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。
将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，整合充实执法力量。
加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”。
继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。
（中央政法委、工业和信息化部、公安部、农业部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）
各级食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用，督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。
加强食品安全监管部门综合协调力量，更好地承担食品安全委员会日常工作，健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制，凝聚齐抓共管合力。
编制国家食品安全“十三五”规划，加大政策支持，强化保障措施。
研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。
积极搭建社会共治平台，建立社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。
（国务院食品安全办会同国务院食品安全委员会各成员单位负责）
支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流沟通食品安全风险信息，加强行业自律。
加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。
把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发挥专家学者咨政启民作用。
继续加强食用农产品、食品安全检（监）测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。
落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享。
促进第三方机构在检验检测、合规性检查和认证等方面发挥作用。
（国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）
开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。
出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度。
建立健全重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。
加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。
深入开展食品安全法治宣传教育，强化监管人员法治意识，着力提高基层监管人员执法能力。
（国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）
组织开展地方领导干部食品安全知识专题培训，进一步提高食品安全工作决策能力和管理水平。
规范基层监管执法行为，推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。
推动内陆地区进口食品指定口岸建设，建立进出口食品安全监管大数据平台。
抓紧实施国家食品安全监管体系“十二五”规划项目，加大预算内基建投资和转移支付投入力度，着力解决基层监管能力薄弱问题。
推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结经验，扩大试点范围。
强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。
督促地方政府建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制，制定对食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮的管理办法。
继续加强风险监测网络和能力建设，完善食品中非食用物质名单，开展相关检验方法研究。
督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。
制订农产品和食品安全风险评估办法及未来五年工作规划，组织实施年度优先风险评估和应急评估项目。
（国务院食品安全办、中央政法委、农业部、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）
夯实农产品和食品安全风险评估工作基础，全面开展食物消费量调查和总膳食研究。
深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。
建立部门间风险监测数据共享与分析机制，提高数据利用度。
（国务院食品安全办、农业部、食品药品监管总局会同相关省级人民政府负责）
加强食源性疾病管理，进一步完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台，建立部门间信息互通和有效防控工作机制。
加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度，健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。
健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。
开展食品和食用农产品中危害物监测识别等关键技术研究，加快研发一批适用于快速检测、应急监测的检测方法、试剂、设备，以及适合基层监管执法的移动执法终端。
开展食品安全科技创新工程，在珠海（横琴）等地开展区域性示范。
按照“适用够用、填平补齐”的原则，重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备，加强基层执法装备配备标准化建设。
根据食品产业布局和现有基础，统筹加强国家、省、市、县级食品安全检验检测能力建设，扩大县级食品安全检验检测资源整合试点，加快推进农产品质量安全检验检测体系建设，确保监管和打击违法犯罪工作需要。
鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏，运用微信、微博、移动客户端等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。
推动食品安全重点实验室建设，建立重点实验室管理制度，提高实验室管理水平。
（国务院食品安全委员会各成员单位、各省级人民政府负责）
科学发布食品安全风险警示或消费提示，切实保护消费者权益。
建设统一高效、资源共享的国家食品安全信息平台，加快食品安全监管信息化工程、食品安全风险评估预警系统、重要食品安全追溯系统、农产品质量安全追溯管理信息平台等项目实施进度，推进进出口食品安全风险预警信息平台建设，加快建设“农田到餐桌”全程可追溯体系。
推动食品行业协会加强行业自律，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营，宣传普及食品安全知识。
加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用，提升科学监管水平和监管效能。
发挥专家智库作用，统筹规划、科学编制“十三五”国家食品安全治理体系和治理能力建设规划，研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施，加快提升农产品质量和食品安全保障水平。
（工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、食品药品监管总局负责）
组织食品安全关键技术研究，建立食品安全共享数据库，促进“互联网+”食品安全检验检测新业态发展。
地方各级政府要认真履行食品安全属地管理职责，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本地区食品安全工作的统一领导、组织协调，加大工作力度，强化投入保障。
各地区、各有关部门要制定具体措施，细化任务分工，明确时间进度，认真抓好落实。
对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他部门要积极支持和配合。
广泛动员社会力量参与食品安全监督，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用，各级工会、共青团、妇联要把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联负责）
进一步完善食品安全督查考评制度，将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。
加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度，增强食品安全监管工作的专业性和系统性。
开展督促检查，根据任务分工和时间表，一级抓一级，层层抓落实，确保按进度完成各项工作任务。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、中央编办等负责）
根据食品安全法等法律法规，严肃追究失职渎职工作人员责任。
（食品药品监管总局会同中央编办、人力资源社会保障部负责）
发挥好各级食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击违法犯罪等方面的协调联动。
明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。