泉州市人民政府关于建设泉州市网商（虚拟）产业园的实施意见
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）以及省、市关于推进网络经济的有关工作部署，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，运用“互联网+”提升我市传统产业，整合泉州优势资源，形成产业集群效应，立足我市产业现状，现就建设泉州市网商（虚拟）产业园提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、科学规划，合理布局网商（虚拟）产业园的网格分布
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。
网商（虚拟）产业园是为互联网电子商务主体提供房屋及场所出租、网络经营配套平台服务、住所托管等配套商务服务，并能够在区域内形成互联网电子商务集群的经济园区。
我市的网商（虚拟）产业园要以电子商务为发展主线，重点构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台，产业园建设布局采用一园多区、线上线下结合（O2O）的立体型网格化布局模式，重点突出三个组成部分：
（一）中心园区：在泉州市中心城区建立产业园中心区，负责产业园集群企业托管服务、基础商务服务、运营服务、仓储物流服务、增值服务以及大泉州网供平台（暂定名“泉州购”）、集群注册和信用监管平台、众包协同平台等核心平台的建设运行，协调、指导各分园区的建设。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
（二）分园区：在各县（市、区）根据当地行业特点和实际情况组织建设各具特色网商（虚拟）园区，由中心园区运营公司与当地政府、企业合作，组建独立法人的运营公司。
分园区可根据各自实际建设若干专业网批市场（如服装、鞋帽、建材、水暖、食品等）和电商社区（村）。
（三）电商社区（村）：大力推进电子商务进农村、电子商务进社区，在条件成熟的社区（村）利用闲置空房，引导网商聚集经营，建设电商社区（村），由分园区为网店提供相应的工商注册、数据包下载、物流、仓储等商务运行配套服务。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
上述三者形成资源整合、优势互补的产业链条，聚合泉州互联网流量，形成泉州网商数据资源，以利于与国内各大型网商平台开展有效合作，避免重复建设造成资源分散、浪费，使得产业园的功能得到充分的发挥。
中心园区总结成功经验后，由市工商局组织复制推广到各分园区。
完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。
二、积极拓展，全面发挥网商（虚拟）产业园的功能效应
完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
泉州市网商（虚拟）产业园要积极拓展商业模式，为网商集群企业提供各种服务，建立网商综合服务体系，构建网商生态圈的集群效应，以充分发挥产业园的各种功能作用。
充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。
提供集群注册、场所托管、商务秘书、公司认证、财务托管、代理记账、代开税票、知识产权代理、会务、培训、展销等服务，系统解决网商的基础商务服务需求。
提供网站建设、网店装修、网店代运营产品展示、营销策划等运营方面的服务。
通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。
建设大泉州网供平台（“泉州购”）和区域专业性网批市场，提供数据包下载、物流、仓储等服务。
强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。
改变传统批发给实体店的方式，批发给网店，为生产厂家和网店搭建对接平台，成为电商零售平台的上游供货平台。
根据各县（市、区）行业特点和实际情况，建设专业性网货批发市场。
到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；
培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；
提供与国际惯例接轨的在线非诉讼调解服务，为网商提供客服解决方案。
孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；
创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；
提供开户、支付结算、信贷、网贷（P2P）、担保、创投(VC、PE)、众筹等金融服务。
创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
开展校企合作，为园区企业建立公共技术平台，解决共性需求。
技术服务平台为入园企业搭建网络安全监控中心，为各企业的网站安全提供科学、可靠的安全保护。
总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
为园区企业提供高级人才猎头服务、大学生实习、人才引进、人才培训等各种人才服务。
深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
考察企业管理素质、经营能力、获利能力、偿债能力、发展前景等方面的内容，根据“独立、公正、客观、科学”的原则对企业信用信息进行评级管理，帮助企业提升自身品牌形象与企业竞争力。
有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
承接电子商务示范城市的可信交易环境系统平台建设，建立泉商及其产品的信用交易平台。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。
市政府设立“泉州市网商（虚拟）产业园建设管理指导协调小组”作为议事协调机构，负责园区协调、指导、扶持和管理工作，但不参与园区的具体运营管理。
推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
指导协调小组由市政府1位领导牵头，市工商局、市商务局、相关部门和中心园区所在地政府派员组成，各相关部门应分工协作。
市工商局负责牵头抓总，承担入园企业集群注册政策的制定和实施，对入园企业进行工商信用监管，消费维权，主导建设网络可信交易环境等配套服务，指导中心园区运营公司的筹建与运行。
综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。
市商务局负责协调相关职能部门出台扶持政策，落实市级产业扶持奖励措施，协调、指导各分园区、电子社区（村）的建设。
加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
市金融工作局、人民银行泉州市中心支行、泉州各商业银行应积极为产业园提供金融服务。
完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
电信、移动、联通等网络接入运营商积极为产业园提供技术服务。
中心园区所在地政府负责为中心园区的落地提供办公场所、扶持措施等各种便利条件。
通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。
分园区所在地政府应出台对虚拟产业园的扶持政策，建立集群注册风险防控制度，组建分园区建设管理指导协调小组，负责指导、扶持、规范分园区的建设。
发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。
为确保园区建设顺利推进，要统筹兼顾中心园区和各分园区的特点和需求，合理组建专门的运营公司，负责园区的具体建设和发展工作。
发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。
中心园区运营公司应当由具有网络平台优势，资金、技术、人才实力和社会信用良好的企业牵头组建，负责中心园区的具体运营管理，由中心园区所在地政府、市工商局提出运营公司组建方案，报市政府认定；
发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。
各分园区运营公司，由当地政府提出组建方案，报泉州市工商局认定。
发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。
支持市、县（市、区）国投参与园区、分园区投资建设；
运营公司股权结构应体现市场主导原则、责任集中原则、资源整合原则和团队激励原则。
发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。
开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。
规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。
鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。
继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。
建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。
鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。
各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。
各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。
鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。
科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。
各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。