各市、县（区）工商局（市场监督管理局）、平潭综合实验区市场监督管理局：
《福建省工商局关于集群注册登记管理的指导意见》已经省工商局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合当地实际情况，在政府统一领导下，制定实施方案，组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。
一、根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国办发〔2014〕7号）、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，为进一步释放住所资源，简化住所（经营场所）登记，推进“大众创业、万众创新”，促进我省“互联网+”经济繁荣发展，规范集群注册登记管理，制定本指导意见。
二、集群注册，是指在产业园区内，市场主体以运营公司提供的场所作为住所（经营场所）进行注册登记，运营公司负责住所集中托管服务的住所登记管理模式。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
产业园，是指为实现产业集约化或完善产业链等目的，由各级政府设立或管理，为入驻的市场主体提供优惠政策和配套服务的市场主体聚集的经济技术开发区、科技园、文化创意产业园等（以下简称园区）。
住所（经营场所），指法律法规所规定的各类企业、农民专业合作社及分支机构、个体工商户等市场主体登记事项中的住所、经营场所、营业场所等(以下简称住所)。
集群注册的企业，是指入驻园区，由运营公司提供住所托管服务的各类市场主体（以下简称集群企业）。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
三、运营公司，由园区管委会(没有设管委会的，由地方政府或其授权的部门，下同)授权或指定，承担园区开发建设和运营管理，为入驻园区的市场主体提供住所托管、物业管理、商务服务等配套服务的公司。
运营公司的经营范围应包含以下内容：产业园的运营管理；
为集群企业提供住所托管、代理收发各类法律文书以及代办相关商务托管事务，房屋及场所租赁、物业管理等服务。
完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。
运营公司应当具有固定、合法的住所，具备开展集群注册住所托管的能力。
完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
运营公司应当对其托管的住所真实性、合法性、安全性负责。
四、园区管委会可以根据实际情况，决定是否实施集群注册。
充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。
开展集群注册的，应当授权或指定一家运营公司开展住所托管服务。
五、运营公司为集群企业提供住所托管和其他商务代理服务，要订立书面合同。
通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。
强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。
到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；
培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；
孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；
托管合同中应约定集群企业同意运营公司有权代理签收法律文书及信函。
创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；
运营公司应当与集群企业签订合规经营承诺书，明确告知集群企业允许及禁止从事的经营项目和相关注意事项，并在托管合同中约定违反承诺所要承担的责任。
创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
六、集群企业凭运营公司出具的住所托管证明文件作为住所的使用证明向市、县（区）工商（市场监督管理）部门申请登记注册，并将托管合同向登记机关备案。
登记机关应当在集群企业登记的住所后标注“（集群注册）”字样。
七、在园区内从事以下行业的市场主体可以适用集群注册：
总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
（一）通过互联网（含移动互联网）销售商品或者提供服务；
发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。
推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
集群企业的经营范围涉及工商登记后置审批事项的，应当取得相关审批后方可开展经营活动。
后置审批对集群企业的住所有条件要求的，集群企业应当根据许可部门及运营公司的要求办理住所变更或者增设分支机构、增设经营场所的登记。
综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。
加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
（三）涉及国务院和国家工商总局公布的工商登记前置审批事项的行业。
通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。
九、登记机关可以根据法律法规、国家政策、园区及集群企业的发展情况，扩大或者缩小集群注册适用的市场主体类型、行业范围及区域。
发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。
十、运营公司为集群企业提供的托管住所发生变动的，要及时通知集群企业办理住所变更登记。
发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。
运营公司终止从事托管业务的，要办理变更登记或者注销登记，并提前30个工作日通知集群企业。
发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。
十一、运营公司要建立公司秘书制度，公司秘书负责与行政管理部门的工作联系。
发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。
运营公司的商务秘书的姓名及联系方式要在商务秘书确定之日起10日内向公司登记机关备案，商务秘书的姓名及联系方式发生改变的，要在5个工作日内向公司登记机关备案。
发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。
开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。
（二）集群企业投资人、法定代表人、董事、监事、经理的主体资格证明（身份证件）复印件和上述人员的联系电话及与集群企业约定的联系方式；
规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。
鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
十三、运营公司要积极配合有关行政管理部门对集群企业进行监督管理，并协助行政管理部门查处违法行为。
运营公司要督促集群企业按时提交年度报告，公示企业信息，及时办理相应的行政许可。
鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。
运营公司通过约定的联系方式无法联络集群企业的，要及时书面告知各有关行政管理部门，并在本企业的门户网站上予以公示。
继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。
十四、行政管理部门依法开展检查，集群企业应当配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书等相关材料。
建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。
十五、运营公司与集群企业因以下原因解除托管合同关系的，要协助集群企业及时办理变更或者注销登记，定期通报有关行政管理部门。
鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
（二）运营公司与集群企业双方协商自愿终止托管合同关系的；
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
（三）集群企业违反本暂行规定擅自从事第七条规定以外行业的，或者存在其他违反承诺行为的，运营公司单方解除托管合同的。
加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
十六、鼓励运营公司对军队转业干部、退役士兵、高校毕业生、下岗失业人员、残疾人提供就业的集群企业减免托管费用。
十七、园区管委会负责对运营公司的监督管理和风险防范，加强集群企业的管理。
十八、各市、县（区）工商（市场监管管理）部门可根据本指导意见，结合当地实际，制定具体实施办法，报请同级人民政府同意后实施。
各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。
各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。
各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。
鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。
科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。
各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。