各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：大中专学生和复员转业退伍军人是就业创业工作的重点人群，也是辽宁老工业基地新一轮振兴发展宝贵的人才资源，是创业创新的重要力量。
根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）等文件精神，为积极促进新形势下大中专学生和复员转业退伍军人就业创业工作，着力打造大众创业、万众创新的新引擎，培育新一轮全面振兴新的经济增长点，现就支持大中专学生和复员转业退伍军人创业创新提出如下意见：一、适用对象（一）各类高中等学校在校生；
毕业5年内的高中等学校毕业生、出国（境）留学回国人员。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。
二、加强创业创新前的教育培训（三）高中等学校要开发开设创业创新方面的必修课和选修课，并纳入学分管理。
深化创业创新教育指导，支持高中等学校为有意愿、有潜质的学生制定个性化的创业创新培养计划。
成立专门创业创新服务机构，配齐配强专兼职师资力量。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
每年从教学经费中安排一定比例资金，用于创业创新教育。
（省教育厅牵头）（四）建立省级创业创新实习基地，为有意愿的大中专学生和复员转业退伍军人提供3个月的创业创新实习机会。
鼓励有意愿的大中专学生和复员转业退伍军人到处于创业期的企业实习，共同体会创业感受，培育创业创新精神。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
比照高校毕业生就业见习补贴政策，对实习单位予以补贴。
（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）（五）实施“辽宁省大中专学生和复员转业退伍军人创业创新百千万工程”，即3年内举办百场创业大讲堂，遴选千名创业导师，培养万名创业创新人员。
（省教育厅牵头，省人力资源社会保障厅、省民政厅配合）（六）采取政府购买服务的方式，鼓励社会培训机构开展大中专学生和复员转业退伍军人创业创新培训。
完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。
（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）三、加强创业创新中的扶持力度（七）推进工商注册制度便利化，完善注册资本认缴登记、取消注册资本最低限额、先照后证等措施，推进“一址多照”、“住宅商用”等住所登记改革，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。
完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
（省工商局牵头，省质监局、省地税局、省国税局配合）（八）落实国家和省有关创业的税收优惠政策，规范全省涉企行政事业性收费和规费，不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。
（省地税局牵头，省国税局配合）（九）对没有进入孵化基地而自行租赁场地首次创业（指首次领取工商营业执照）的大中专学生和复员转业退伍军人，各地区要结合实际给予每年3000元至1万元的创业场地补贴，补贴期限不超过2年。
充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。
（省人力资源社会保障厅牵头）（十）获得省级以上创业大赛前三名并在我省登记注册的大中专学生和复员转业退伍军人创业项目，每个项目给予5万元至20万元的资助，所需资金从省级财政就业专项资金中列支。
（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）（十一）鼓励申请国内外发明专利自主创业的大中专学生和复员转业退伍军人取得的国内外发明专利，按照《辽宁省发明专利申请费用补助资金管理办法》对专利权人予以资助。
（省知识产权局牵头）（十二）符合有关规定条件的大中专学生和复员转业退伍军人创办企业，可提供最高额度为10万元的财政贴息创业担保贷款。
对大学生在高新技术领域实现自主创业的，贷款最高额度不超过20万元。
通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。
当年吸纳新就业人员达到规定比例的小微企业，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。
强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。
（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）四、加强创业创新全过程的公共服务（十三）各市至少建设1个示范性大中专学生创业孵化基地，为大中专学生集中创业创新、学习交流、创业项目连接及得到具有针对性的创业服务提供便利条件。
到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；
（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省财政厅配合）（十四）各级各类创业孵化基地要优先吸纳大中专学生和复员转业退伍军人入驻，入驻比例一般不低于30%。
培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；
（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省科技厅配合）（十五）在省、市、县三级公共创业服务机构建立统一的创业项目库，为大中专学生和复员转业退伍军人提供项目支持。
孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；
创业项目推荐单位或个人推荐的创业项目，被创业者采纳并付诸实施的，财政部门按每吸纳一名失业人员，给予项目推荐单位或个人500元的一次性创业推荐补贴。
创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；
（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省科技厅配合）（十六）发挥政府采购对创业创新的支持作用，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，支持大中专学生和复员转业退伍军人创设的企业参加政府采购。
创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
（省财政厅牵头）（十七）组织“辽宁省大中专学生创业创新大赛”和“辽宁省复员转业退伍军人创业创新大赛”，针对创业、创新、创意及参赛人员等具体情况分组设立竞赛项目。
对获奖的项目团队进行奖励，按规定进行资助，并重点向有关创业投资机构推荐。
（省教育厅牵头，省人力资源社会保障厅、省民政厅配合）各地区、各部门要加强组织协调、统筹规划和督促检查，认真落实各项政策措施，抓紧出台配套贯彻实施意见、方案。
总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
积极宣传创业创新政策措施，报道大众创业、万众创新典型，努力形成创业创新的良好社会氛围。
发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。
推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。
加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。
发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。
发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。
发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。
发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。
发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。
开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。
规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。
鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。
继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。
建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。
鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。
各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。
各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。
鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。
科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。
各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。