为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发﹝2015﹞9号）精神，推动我省众创空间等新型创业服务平台建设，优化创新创业生态环境，促进大众创业、万众创新，支撑经济转型升级，经省政府同意，提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。
完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。
通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。
强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。
到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；
培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；
孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；
创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；
创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
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总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
充分利用合芜蚌自主创新综合试验区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。
发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
（省科技厅牵头，省教育厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委配合）
深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；
对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。
在符合土地利用总体规划的前提下，统筹各类用地总量、结构，优先安排新建孵化器用地计划指标。
推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的，在符合规划、不改变用途的前提下，不再增收土地出让金。
深化商事制度改革，全面推行“先照后证”“三证合一”“一证一号”“一址多照”改革，有序推进企业名称、经营范围、住所（经营场所）登记改革，加快推进企业电子营业执照和企业注册全程电子化。
针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，为各类众创孵化平台、孵化器和在孵企业开通工商注册、住所登记和税收、立项、用地、报建等业务绿色通道，简化审批手续，缩短审批时间。
有条件的市、县可对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
（省工商局、省财政厅、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省经济和信息化委负责）
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加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
推动实施以大学生为重点的青年创业计划，建立健全创业指导服务机构，为大学生等各类创业者提供场所、资金支持，以创业带动就业。
完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
支持孵化器、社会力量自建或合作共建科技创新平台、中小企业公共服务平台和服务机构。
鼓励高校科研院所科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，推动各类创新创业服务载体以合作研究、开放课题、学术交流、委托试验、人才培训等多种形式开展良性互动，实现资源共享。
通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。
（省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省质监局、省教育厅负责）
发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。
发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。
鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。
发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。
鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
对具备创业条件、创业意愿且有培训愿望的科技人员、大学生等各类创业者，免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训。
对定点培训机构开展创业意识培训、创办企业培训（改善企业培训）、创业模拟实训的，分别按照100元/人、1000元/人、1300元/人的标准给予补贴。
创业服务机构、行业协会有意开展创业培训的，可按规定申请认定为定点创业培训机构，开展创业培训后享受创业培训补贴。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅负责）
对入驻科技企业孵化器的初创企业给予场地租金优惠减免政策，具体由各地结合实际确定。
对入驻大学生创业孵化基地、青年创业孵化基地、留学人员创业园的实体和企业按规定落实扶持政策。
高校毕业生、留学回国人员初始创办科技型、现代服务型小微企业的，符合条件的给予一次性创业扶持补助。
普通高等学校、职业学校、技工院校学生和留学回国人员、复员转业退役军人、登记失业人员、就业困难人员等各类创业者可按照规定享受税费减免、小额担保贷款及贴息政策。
（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省经济和信息化委、省科技厅、省工商局、省教育厅负责）
（七）落实仪器设备购置和科技成果转化财政补贴政策。
对省备案科技企业孵化器及在孵企业购置用于研发的关键仪器设备（原值10万元以上）的，省、市（县）分别按其年度实际支出额的15%予以补助，单台仪器设备补助分别不超过200万元，单个企业补助分别不超过500万元。
鼓励科技成果在本省转移转化，企业和高校院所以技术入股、转让、授权使用等形式在省内转移转化科技成果的，省按其技术合同成交并实际到账额，给予技术输出方10%的补助，单项成果最高补助不超过100万元。
符合规定条件的小型微利企业，无论采取查账征收还是核定征收方式，均可享受所得税优惠政策；
在季度、月份预缴企业所得税时，可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策，无须税务机关审核批准。
对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
发挥创业风险投资引导基金、中小企业发展专项资金、高新技术产业基金等财政资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持科技型中小企业发展。
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（省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省工商局负责）
发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。
开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。
发挥多层次资本市场作用，引导创业企业对接资本市场在主板、中小板、创业板及港交所上市，鼓励创业企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌融资，通过中小企业集合债券、集合票据等方式进行债券融资，大力发展创业投资引导基金。
规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。
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省高新技术产业投资公司要切出一定比例投资众创空间和小微企业，支持有条件的地区建设新型孵化器、加速器。
鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。
（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省科技厅、省知识产权局、省投资集团负责）
继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。
建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。
鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。
各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。
各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。
鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。
科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。
各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。