各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《北京市无障碍设施建设和管理条例》，全面推进“十三五”期间本市无障碍环境建设，现将有关事项通知如下：
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。
长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。
但是，目前我国8500万残疾人中，还有1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。
保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。
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认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应人口老龄化发展要求，加快推进残疾人小康进程，健全无障碍环境建设管理机制，完善无障碍设施标准体系，推进居住区和老年人、残疾人家庭无障碍设施建设和改造，推进公共建筑、道路、公园、广场、绿地等公共空间的无障碍设施建设和改造，努力建设居家更便利、出行更安全、交流更顺畅的无障碍环境，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
研究确定本市无障碍标准体系框架、建设目标和实施方案，组织开展标准编制与发布工作。
既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；
以便利老年人、残疾人自主出行和建设宜居城市为目标，与城市景观设计和现有城市标识体系相结合，制定本市无障碍标识体系设计导则。
又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。
将无障碍设计纳入注册建筑师、注册规划师培训体系，倡导通用、共享、融合的设计理念，提高无障碍设计水平。
既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；
又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。
市规划和国土资源管理委员会、市残联负责制定全市无障碍环境建设年度计划，协调推进落实；
市有关部门和单位要将无障碍环境建设纳入行业发展规划、年度工作计划和相关检查、验收、评比体系，扎实推进；
既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；
各区政府要制定本区无障碍环境建设年度计划，并负责组织实施；
又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。
街道办事处(乡镇政府)和社区居委会(村委会)要广泛征集社情民意，配合做好辖区内无障碍环境建设与改造工作。
既要着眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；
将无障碍设施纳入各区网格化管理体系，明确监督责任，完善监督程序，确保无障碍设施正常使用。
又要充分考虑地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
建立电话、网络、微博、微信等多元化监督渠道，发挥社会监督作用，提高无障碍服务水平。
到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；
将建设项目前期审查与后期验收相结合，在居住区、道路、公共建筑、公共交通设施规划建设中，严格落实无障碍设施标准，严格执行无障碍设施专项验收规定，确保无障碍设施与建设项目同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。
残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。
做好基本民生保障，是解决残疾人基本生活困难，加快残疾人小康进程的必要基础。
针对城市重点地区功能定位、发展目标和公众需求，制定无障碍设施建设和改造专项规划，实施系统化建设和改造。
要进一步完善社会保障制度体系，强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接，在切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。
特别要做好北京城市副中心、2022年冬奥会和冬残奥会场馆(地)、2019年世界园艺博览会场馆(地)、北京新机场等重点地区的无障碍设施建设，确保设施完善、使用方便。
对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围。
以《居住区无障碍设计规程》为依据，以不符合无障碍标准的居住建筑入口、小区绿地入口和配套公建入口为重点，加快改造，使其符合无障碍标准。
对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。
同时，结合老旧小区改造，积极开展为已建成的多层住宅楼加装电梯试点工作。
对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。
精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。
各区政府、市有关部门要认真做好本地区、本行业已建成的公共建筑无障碍设施摸底调查工作，建立工作台账，每年制定改造计划，抓紧组织实施。
社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。
建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
轨道交通已建成线路，要编制无障碍设施改造规划，加快实施改造。
补贴标准要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应，与最低生活保障等制度相衔接。
建立无障碍出租汽车运行保障机制，推动无障碍出租汽车有效运行。
落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。
积极推进智能公交系统建设，方便残疾人、老年人自主出行。
（三）帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。
5.组织开展残疾人家庭和贫困老年人家庭无障碍设施改造，研究配套政策，制定改造标准，稳步推进实施。
落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准，帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。
按照国家和本市无障碍网站设计标准，完成首都之窗及市政府各部门、各区政府官方网站的无障碍设施改造，并积极推动公益组织网站实施无障碍改造。
完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。
建设无障碍设施信息数据库，开发应用电子信息平台，为残疾人、老年人等特殊群体提供无障碍服务。
利用互联网推动远程手语服务，为聋哑人就医等提供便利。
将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。
为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。
各地在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。
各区政府、市有关部门和单位要高度重视无障碍环境建设工作，按照《北京市“十三五”期间无障碍环境建设重点任务分工方案》，各负其责，合力推进，确保完成任务。
按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。
到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。
市规划和国土资源管理委员会、市残联要统筹协调好无障碍环境建设工作，及时研究解决出现的新情况、新问题，并定期监督检查，确保取得实效。
促进城乡残疾人及其家庭就业增收，是提高残疾人生活水平，加快残疾人小康进程的关键举措。
通过电视、网络、微博、微信、户外电子显示屏等多种渠道，开展无障碍环境建设公益宣传，提高公众的无障碍意识，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。
要加大帮扶力度，努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，使他们通过劳动创造更加幸福美好的生活。
北京市“十三五”期间无障碍环境建设重点任务分工方案
除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金；
各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。
完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。
通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。
建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策，对其优惠提供孵化服务。
对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。
政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。
对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持，吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。
探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下，提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。
落实好《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》。
把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。
统筹培训资源，加强培训工作，帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术。
加大对农村残疾人扶贫的支持力度，落实好扶贫贷款贴息政策，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。
组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。
各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。
残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。
加强劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。
加强和改进对残疾人的基本公共服务，是改善残疾人生活质量，提高残疾人自我发展能力，加快残疾人小康进程的有力支撑。
要进一步健全残疾人基本公共服务体系，强化服务能力，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。
制定实施国家残疾预防行动计划，强化国家基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。
逐步建立残疾报告制度，推动卫生计生部门与残联信息共享。
建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。
实施重点康复项目，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，有条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴。
建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。
依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。
落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动。
特殊教育学校普遍开展学前教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。
切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，提高残疾人教育普及水平，提升特殊教育教学质量。
各地要加大残疾学生就学支持力度，积极推进高中阶段残疾人免费教育；
对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助；
建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
制定实施国家手语、盲文规范化行动计划，推广国家通用手语和通用盲文，完善残疾考生考试辅助办法。
加强特殊教育教师队伍建设，加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。
制定加快发展残疾人职业教育的政策措施，推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。
统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设，实现合理布局。
推动各县（市、区）建成一批残疾人体育健身示范点，通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。
公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，鼓励公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。
各地对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。
各地要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设。
有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。
完善信息无障碍标准体系，逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕，鼓励食品药品添加无障碍识别标识。
鼓励电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕。
要在发挥政府主导作用的基础上，充分发挥社会支持作用和市场推动作用，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业，为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。
鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。
鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持，引导和规范其健康发展。
倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。
健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的人参加志愿助残服务。
广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。
提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。
充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人服务供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。
统筹规划残疾人服务业发展，大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业，在用地、金融、价格等方面给予优惠，在人才、技术、管理等方面给予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。
以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点，加大政府采购力度。
完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才。
鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。
制定残疾人服务行业管理制度，发挥残疾人服务行业组织自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。
以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步建立完善政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务力度，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。
地方各级政府要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。
各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；
各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康铺路搭桥。
各级财政要按照支出责任合理安排所需经费，大力推进残疾人小康进程。
各地要充分发挥公益慈善组织等社会力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。
有关政策、资金、项目要重点向中西部地区、农村和基层倾斜。
各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。
要建立健全残疾人统计调查制度，完善残疾人人口综合信息。
要高度重视残疾人工作者队伍建设，进一步加强教育培训，强化职业素质，增强服务意识，更好地服务残疾人。
加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、残疾人康复等立法工作，制定完善配套政策和标准体系。
完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助；
建设全国统一的维权热线、残联系统网上信访工作平台；
广泛开展普法宣传教育，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。
充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。
鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全国人民一道共创共享小康社会。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。
国务院残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测，督促检查本意见落实情况，重大情况及时向国务院报告。