各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。
长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。
但是，目前我国8500万残疾人中，还有1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对残疾人事业的系列重要部署，全面实施《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）和《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（闽政〔2015〕63号），进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全省人民一道共建共享全面小康社会，依据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本纲要。
保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。
省委、省政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。
“十二五”时期以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。
14.3万农村贫困残疾人脱贫，63.1万名残疾人参加城乡居民社会养老保险，131万人（次）困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，无障碍环境建设加快推进。
人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。
越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。
但与此同时，目前我省仍有相当数量残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。
残疾人权益保障制度还不健全，康复、教育、托养、文化体育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。
残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。
残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。
“十三五”时期，必须加快推进残疾人小康进程，不断增进残疾人福祉，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，帮助残疾人与全省人民一道共建共享全面小康社会。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委九届十四次、十五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，推动我省残疾人事业发展再上一个新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力支撑和保障。
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既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；
又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。
又要明确特惠制度要求，给予残疾人特别扶助和优先保障。
坚持兜底保障与就业增收相结合。
坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。
既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；
既要突出政府责任，依法维护好残疾人平等权益；
又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。
又要发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。
坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。
坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。
既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；
既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；
又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。
又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。
坚持统筹兼顾和分类指导相结合。
坚持统筹兼顾与分类指导相结合。
既要着眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；
既要统筹协调城乡区域和不同类别残疾人事业发展，努力满足残疾人多层次、多元化服务需求；
又要充分考虑地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
又要考虑城乡、地区和残疾人类别的差异，加强对原中央苏区、革命老区、经济欠发达地区和贫困、重度残疾人的重点扶持。
既要推动残联工作重心下移，切实履行好“代表、服务、管理”职能；
又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，实施具有福建特色的“福乐工程”，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。
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残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。
残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。
农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
做好基本民生保障，是解决残疾人基本生活困难，加快残疾人小康进程的必要基础。
残疾人平等权益得到更好保障，康复服务需求得到更好满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
要进一步完善社会保障制度体系，强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接，在切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。
残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。
对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围。
对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。
对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。
精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。
社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。
建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
补贴标准要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应，与最低生活保障等制度相衔接。
落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。
（三）帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。
落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准，帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。
完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。
对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。
生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。
对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。
为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。
对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。
各地在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。
对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。
按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。
落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。
全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，逐步扩大补贴范围。
建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。
落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。
3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。
落实残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标准。
完善贫困和重度残疾人医疗报销制度，全面落实9+20项康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策，并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。
督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。
支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。
采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人参加相关商业保险。
对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。
有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。
将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或全省农村危房改造工程，优先安排，并按照相关政策给予补助，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。
支持残疾人福利基金会募集社会资金开展残疾人“安居工程”，积极推动国有企业支持农村贫困残疾人家庭危房改造。
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促进城乡残疾人及其家庭就业增收，是提高残疾人生活水平，加快残疾人小康进程的关键举措。
建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。
要加大帮扶力度，努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，使他们通过劳动创造更加幸福美好的生活。
对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。
大力发展日间照料和居家托养服务，充分依托街道（乡镇）现有公共服务资源，促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，建立残疾人日间照料服务平台，扶持建设一批街道（乡镇）和社区日间照料示范机构。
除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金；
继续实施贫困残疾人托养服务补助项目，逐步提高补助标准，扩大实施范围。
各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。
完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。
残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。
通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。
对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助。
结合政府购买残疾人服务工作，建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策，实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴，引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。
建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策，对其优惠提供孵化服务。
对各类残疾人托养机构给予税费优惠，用水、用电、用气按居民价格标准收费。
对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。
加强残疾人托养服务机构规范化建设，推进福建省残疾人托养服务指导中心建设，发挥示范指导作用。
加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。
鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。
对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。
生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
为城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%～130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人提供生活补贴；
为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴。
结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，鼓励有条件的地方扩大补贴范围，提高补贴标准。
对贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，政府为其全额代缴最低标准养老保险费；
对非重度残疾人，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费；
贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险，其个人缴费部分由政府承担。
将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或全省农村危房改造工程，并按照相关政策给予补助。
完善0-6岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度，积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。
为全省符合条件的0-6岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予一定补贴。
各地应对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴,省级财政和有条件的设区市予以叠加补贴。
积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励有条件的地区探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。
对视力、听力残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。
对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助；
实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。
为5000人（次）在托养机构托养、6万人（次）居家养护的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。
制定实施我省贯彻《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》实施办法。
将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施。
切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，做好帮扶对接，将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施，实行分类施策和精准帮扶，政策、项目向农村贫困残疾人倾斜。
无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。
驻村干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。
将残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。
对农村贫困残疾人和残疾人扶贫就业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。
县域融资性担保机构在同等条件下优先为残疾人农业生产经营主体提供融资担保服务，鼓励有条件的地方在财政资金扶持下建立残疾人扶贫项目贷款和残疾人小额贷款风险金制度。
充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。
有序组织农村残疾人转移就业，继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。
公共投入形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。
积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现家庭资产增值增收。
持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农村电商”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台，广泛开展“帮、包、带、扶”活动。
各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。
各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。
切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。
未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。
国有和国有控股企业应根据行业特点，确定适合残疾人就业的岗位，安置残疾人就业应高于规定比例。
鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。
将安排残疾人就业情况纳入全国统一的信用信息共享交换平台和企业单位履行社会责任内容，将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建内容。
加强残疾人就业保障金征收、管理和使用，建立征收使用情况公示制度。
落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定实施办法。
福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。
对集中吸收残疾人就业的企业给予残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴和信贷、贴息支持。
搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。
支持盲人按摩业发展，鼓励盲人保健按摩规范化、品牌化。
鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。
培育残疾人集中就业和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业，稳定就业。
完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。
对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金支持。
加大创业培训力度，建立完善残疾人创业扶持机制，开展残疾人创业担保贷款支持和贴息等配套金融服务。
借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。
扶持基地创业，建立残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地。
每个县（市、区）至少建立一所辅助性就业机构，努力满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。
制定、落实辅助性就业优惠政策，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。
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对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持，吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。
支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。
探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下，提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。
扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。
落实好《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》。
以就业为导向，实施残疾人职业技能提升计划，大力开展残疾人职业技能培训。
把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。
推进政府购买残疾人职业培训服务，为有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。
统筹培训资源，加强培训工作，帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术。
开展云客服、电子商务、众包、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。
加大对农村残疾人扶贫的支持力度，落实好扶贫贷款贴息政策，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。
规范组织实施盲人医疗按摩人员参加全国统一考试，并做好专业技术职务评聘工作。
组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。
建立省级盲人医疗按摩继续教育委员会，健全和完善盲人医疗按摩继续教育网络体系，推动我省中、高等盲人医疗按摩教育，鼓励和扶持特殊教育学院和中、高等医学院校增设盲人医疗按摩专业，采取函授、远程等多种教学模式，培养盲人医疗按摩人员。
提升农村残疾人劳动技能，为贫困残疾人参加种植、养殖等实用技术培训提供补贴，政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。
积极组织开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，使有意愿和有接受培训能力的农村残疾人都能得到有针对性的培训，加强培训后就业和创业扶持服务。
各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。
残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。
加强劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。
公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。
各级残疾人就业服务机构发挥服务示范作用，培育残疾人就业辅导员队伍，提高服务的针对性和有效性。
加强和改进对残疾人的基本公共服务，是改善残疾人生活质量，提高残疾人自我发展能力，加快残疾人小康进程的有力支撑。
抓好高校残疾人毕业生就业服务，落实求职创业补贴发放全覆盖，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。
要进一步健全残疾人基本公共服务体系，强化服务能力，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。
加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。
完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。
制定实施国家残疾预防行动计划，强化国家基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。
完善残疾人职业技能鉴定，在国家职业资格目录清单管理制度下建立残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。
逐步建立残疾报告制度，推动卫生计生部门与残联信息共享。
组团参加全国残疾人职业技能竞赛暨全国残疾人展能节，举办第六届全省残疾人职业技能竞赛，各设区市举办市级职业技能竞赛。
建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。
实施重点康复项目，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，有条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴。
建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。
依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。
有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；
落实好《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动。
特殊教育学校普遍开展学前教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。
各级残联组织为5万名残疾人提供免费职业技能和实用技术培训。
切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，提高残疾人教育普及水平，提升特殊教育教学质量。
扶持2万名农村困难残疾人开展种植、养殖等生产经营，对农村困难残疾人和残疾人扶贫就业创业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。
各地要加大残疾学生就学支持力度，积极推进高中阶段残疾人免费教育；
对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助；
建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
全省农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定脱贫。
制定实施国家手语、盲文规范化行动计划，推广国家通用手语和通用盲文，完善残疾考生考试辅助办法。
加强特殊教育教师队伍建设，加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。
对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位（不含财政拨款的单位和福利企业等集中就业机构），每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位当地月最低工资标准不低于5倍的奖励。
对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励。
制定加快发展残疾人职业教育的政策措施，推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。
对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金和创业担保贷款、贴息支持。
统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设，实现合理布局。
对利用网络就业创业的残疾人，给予设施设备和网络资费补助。
推动各县（市、区）建成一批残疾人体育健身示范点，通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。
对用人单位（不含财政拨款的单位和公益性岗位）新安置高校残疾人毕业生，按照每人每年不少于5000元给予补贴，补贴年限为3年。
公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，鼓励公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。
各地对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。
对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴。
各地要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设。
扶持建立50家“福乐就业创业示范基地”（包括集中就业、大学生、电商、孵化、文化创意等示范基地），每家给予一定补助，辐射、带动、扩大残疾人就业。
有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。
完善信息无障碍标准体系，逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕，鼓励食品药品添加无障碍识别标识。
扶持建立50个残疾人辅助性就业示范机构，每个给予一定补助。
鼓励电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕。
继续扶持“福乐盲按店”建设，对符合条件的盲人保健按摩示范店和盲人医疗按摩所给予一定的补贴。
将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。
要在发挥政府主导作用的基础上，充分发挥社会支持作用和市场推动作用，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业，为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。
对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。
鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。
鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持，引导和规范其健康发展。
实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。
倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。
完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。
以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。
健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的人参加志愿助残服务。
广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。
合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位，健全分级负责、双向转介的合作机制。
提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。
推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。
充分发挥市场机制作用，加快形成多元化的残疾人服务供给模式，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。
加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。
统筹规划残疾人服务业发展，大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业，在用地、金融、价格等方面给予优惠，在人才、技术、管理等方面给予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。
支持医疗机构与康复机构开展经营、管理、服务、技术等合作。
以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点，加大政府采购力度。
完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才。
全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，配备适宜的康复设备和专业人员。
鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。
将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。
对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。
制定残疾人服务行业管理制度，发挥残疾人服务行业组织自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。
对0-6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖。
积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。
以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步建立完善政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务力度，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。
出台《福建省残疾人基本型辅助器具补贴管理办法》，实现基本型辅具补贴全覆盖。
将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。
地方各级政府要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。
完善省、市、县三级辅助器具服务中心建设，重点提升县级及以下基层提供辅助器具基本公共服务的能力。
各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；
大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。
各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康铺路搭桥。
建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。
各级财政要按照支出责任合理安排所需经费，大力推进残疾人小康进程。
各地要充分发挥公益慈善组织等社会力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。
有关政策、资金、项目要重点向中西部地区、农村和基层倾斜。
制定《福建省贯彻〈国家残疾预防行动计划（2016—2020年）〉实施方案》。
各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。
加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。
要建立健全残疾人统计调查制度，完善残疾人人口综合信息。
推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。
要高度重视残疾人工作者队伍建设，进一步加强教育培训，强化职业素质，增强服务意识，更好地服务残疾人。
以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。
加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、残疾人康复等立法工作，制定完善配套政策和标准体系。
完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助；
建设全国统一的维权热线、残联系统网上信访工作平台；
加强部门协调，建立健全残疾儿童少年筛查安置网络，结合本地教育资源和残疾儿童的特点，实行“一人一案”，安排残疾儿童少年随班就读或到普通学校特殊教育班、特教学校就读；
广泛开展普法宣传教育，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。
对具备受教育能力，确实无法到校就读的重度残疾儿童少年实施送教上门，让每位残疾儿童都能接受合适教育。
落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）的通知》，为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。
充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。
提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。
鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全国人民一道共创共享小康社会。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。
支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班，推动普通幼儿园、普通小学附设学前班招收残疾儿童随班就读。
国务院残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测，督促检查本意见落实情况，重大情况及时向国务院报告。
积极支持特殊教育学校开展职业教育，鼓励中等职业学校招收残疾学生入学。
鼓励高校适合残疾人学习、就业的专业接收残疾学生就读。
根据国家有关规定，采取单考单招形式，招收残疾人到相应院校（专业）学习。
落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。
对特教学校和普通学校特教班学生（学前至高中阶段）实施“三免两补”政策，省级按照每生每年3000元和1500元标准分别对寄宿生和寄午生给予生活补助，并适时提高补助标准。
将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。
对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生，有条件的地区给予学费全额资助。
发动社会广泛开展扶残助学活动，实施“扶贫助残大学圆梦行动”等项目。
实施特殊教育提升工程，加大省级统筹规划和经费奖补、政策支持力度，到2018年办学年限达6年的独立设置特殊教育学校基本达到标准化要求。
特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍。
落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。
对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决，满足特殊教育学校对专任老师、康复专业人员、生管人员、保育员的需求。
改革特教教师培养模式，对特殊教育教师普遍进行专业培训，培养一批复合型特教教师。
鼓励和支持高等院校开设特殊教育专业，在普通师范类教育专业开设特教课程。
完善特教教师收入分配激励机制，落实好特教教师待遇，在职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。
试点推进特殊教育医教结合改革，开发教育康复校本课程，优化课程结构，探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。
支持泉州市、厦门市同安区国家特殊教育改革实验区开展探索研究。
各级各类公共文化体育服务机构应将残疾人作为公共文体服务的重点人群，提供适合残疾人的服务内容和服务项目。
公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或低收费开放。
省、市、县三级公共图书馆设立盲人阅览室，配备加装电脑读屏软件、有声读物、盲文阅听设备、盲文图书等，推进盲人阅览室与中国盲人图书馆（盲文数字出版和数字有声读物资源平台）的互联互通，切实提升盲人阅读服务水平和效能。
积极推进全省残疾人共建共享公共文体数字服务体系，将残疾人个性化的文体需求纳入公共数字云服务范畴。
积极推动文化进家庭“五个一”项目，帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。
组织社区开展残疾人读书交流、盲人象棋、为盲人讲电影、轮椅柔力球、智力开发游戏、残疾人特殊艺术展示等群众性文化活动。
继续举办“闽台残疾人文化周”等文化交流活动，逐步深化活动项目并拓展参与范围。
鼓励有关主管部门继续开展“心手相连”福建省残疾人艺术团走进基层文化惠民巡演和闽台残疾人民间文化交流活动，相关经费在有关主管部门年初部门预算中统筹安排。
发展残疾人文化艺术，举办第十届全省残疾人艺术汇演、第七届全省特教学校学生艺术汇演，组织参加第九届全国残疾人艺术汇演、第八届全国特教学校学生艺术汇演。
扶持以残疾人艺术团为平台、特殊教育学校为基础的残疾人特殊艺术人才培养基地，成立福建省残疾人文学艺术界联合会。
切实完善“福乐健身站”建设，提高残疾人体育锻炼的参与率。
充分发挥残疾人体育组织作用，争取社会资源参与残疾人体育。
实施“残疾人体育健身计划”，推广残疾人康复体育和健身体育项目，推动残疾人体育进社区、进家庭。
加强训练基地、集训队管理，推动市、县两级建立残疾人体育训练基地。
帮助协调解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。
办好第八届全省残疾人运动会和第六届全省特奥运动会。
组团参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，力争优异成绩。
选送推荐优秀残疾人运动员参加2016年第十五届残奥会、2020年第十六届残奥会、2018年亚洲残疾人运动会、2019年国际特奥会等重大国际赛事。
各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加强无障碍设施日常维护与管理，加快推进政府机关、公共服务等场所设施的无障碍改造。
各级政府应加大对公共交通场站的无障碍建设力度，对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。
将推进公共设施无障碍建设列入省级文明城市（县城、城区）测评指标。
2.开展无障碍社区（村）创建和残疾人家庭无障碍改造。
各级政府对社区（村）辖区内公共服务机构（场所），如社区（村）居委会、图书馆、老年人及残疾人活动室、健身点（社区公园）、车站（停车场）、邮局、银行、医院（含卫生院、卫生站）、学校、菜场（大中型超市）、公共厕所等进行无障碍建设或改造。
各地应对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴，省级财政和有条件的设区市予以叠加补助。
在公共服务场所设置语音、文字提示装置，为有需求的残疾人提供盲文和手语服务。
政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。
积极推进影视剧和电视节目加配字幕，鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕，直播节目可以设置手语专栏。
促进地方残疾人权益保障立法和优惠扶助政策制定，加大对残疾人法律援助力度。
将残疾人保障法等法律法规纳入全省“七五”普法规划。
配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。
实施法律救助行动，在市、县（区）和有条件的各级残联专门协会建立残疾人法律救助工作站，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，“十三五”期间实现全省市、县（区）和省残联5个专门协会的残疾人法律救助工作站建设全覆盖，并为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一定的建站补助。
办好12385（或12345）服务热线和网络信访信息平台，实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。
加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，为残疾人提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。
继续推动“福乐辅具适配中心”建设和福乐视障服务工作，“十三五”期间每年对15家“福乐辅具适配中心”给予补助一定的建设经费。
将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。
实施扶贫助残大学圆梦行动，对23个省级扶贫开发重点县的残疾人大学生和低保户残疾人子女大学生实行学费资助。
帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。
建成一批残疾人体育健身示范点，创编普及一批适合残疾人的体育健身项目，巩固培养残疾人社会体育指导员队伍，为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。
“十三五”期间完成9个设区市和平潭残联、88个县级残联和省残联5个专门协会的残疾人法律救助工作站的建设，为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一次性的补助。
加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；
窗口服务行业开展学习通用手语活动，推动在有条件的城市建设聋人信息中转服务平台。
扶持建立50个街道（乡镇）残疾人托养服务日间照料示范机构，每个给予一定补助。
结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。
充分发挥新媒体的作用，具备条件的市、县（区）残联要及时开设本级相应的新媒体平台，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念。
继续推进省广播影视集团电视综合频道的周日午间新闻节目中全程同步播出手语新闻，并在“全国助残日”“国际残疾人日”期间播放1至2条公益广告。
福建人民广播电台、设区市电台开设残疾人专题节目，有条件的市、县（区）电视台应开办新闻手语栏目。
建立健全网络宣传和舆论引导平台，逐步完善各级残联新闻发言人制度，强化突发敏感事件的舆情处置能力，并不断提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力，积极传递正能量。
倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。
各设区市和有条件的县（市、区）成立残疾人福利基金会。
培育壮大“福乐工程”“安居工程”等残疾人慈善项目品牌，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。
主动融入全省志愿服务大局，协调和配合省有关部门开展志愿助残服务。
大力发展社区助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织，建立快捷有效的志愿服务供需对接机制，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。
发展网上招募注册、微媒体助残服务、结对接力服务，不断扩展和创新志愿助残途径方法。
建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。
加强助残社会组织培育，优化助残社会组织发展的软硬件环境，积极做好基层助残社会组织登记服务工作。
加强助残社会组织管理，开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等，协助政府相关部门做好助残社会组织的服务管理，引导助残社会组织健康有序规范发展。
加大助残社会组织扶持力度，完善政府向社会组织购买残疾人服务目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准，为政府购买残疾人服务提供平台和依据，为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。
有条件的县（市、区）设立残疾人心理辅导中心（室）。
切实发挥助残社会组织作用，更好地满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。
加强助残社会组织党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。
着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。
针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。
发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。
实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。
完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。
按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。
将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。
强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。
发挥福建地缘优势和先行先试作用，以“两岸残障人士交流嘉年华”和“闽台残疾人文化周”为载体，深化闽台港澳各类残障组织的交流与合作。
以世界盲人联盟亚太区按摩委员会机构为载体，加强与亚太地区国家残疾人组织的交流与合作。
学习借鉴国内外残疾人工作的经验和做法，不断探索新常态下我省残疾人事业发展的新路子。
各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。
主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。
坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。
各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。
充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。
加大对革命老区、中央苏区和贫困地区残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度。
统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施。
推进福建省残疾人托养服务指导中心和福建省盲人技能指导中心建设。
继续实施“福乐家园”等残疾人康复、托养和综合服务设施建设项目。
研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。
到2020年，每个地市都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施，并推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一，实现县级残疾人服务设施基本覆盖。
加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，完善数据采集，加强数据综合分析、研究。
加强与中国残联业务数据、福建省政务数据汇聚共享平台数据资源的交换共享，建立福建省残疾人数据中心。
推动“互联网+助残服务”模式的创新应用，结合福建省社区（村）网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。
实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。
继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面。
建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。
以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务，可下沉的所有助残业务均纳入社区（村）网格化平台，规范业务流程和办理标准。
严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程，视情推进智能化残疾人证工作。
按照中共中央和省委关于加强和改进党的群团工作的意见要求，强化各级残联自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。
选好、配强残联领导班子，特别是注重选拔优秀残疾人干部，充实残联领导班子和干部队伍，优化残联领导班子结构。
壮大专兼结合的残联干部队伍，将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、交流和使用力度。
教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。
加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。
推进通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才，健全基层残疾人联络员队伍。
乡镇（街道）残疾人联络员工资不得低于当地最低工资标准，纳入乡镇（街道）同类人员管理；
根据各地实际情况，村（社区）残疾人联络员的补贴比照相关人员的标准随着当地经济增长水平相应提高。
乡镇（街道）、村（社区）残疾人联络员工资（补贴）纳入当地财政公共预算，资金从一般性财政预算（含残疾人就业保障金）中支出。
大力推动市、县残联专门协会建立健全现代法人治理结构和运行机制。
支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。
加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。
有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表、政协委员人选。
鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全省人民一道创造更加幸福美好的生活。
办好《福建残联》刊物，推动有条件的市、县（区）残联和各残疾人组织开设本级新媒体平台。
扶持25个市、县级残疾人康复、托养及综合服务设施建设，尚未建设残疾人综合服务设施的县（市、区），可随康复和托养设施配建县级综合服务设施。
推进福建省残疾人托养服务指导中心建设，充分发挥省级托养服务机构的示范、指导作用；
推进福建省盲人技能指导中心建设，加大盲人就业工作力度。
建设福建省残疾人数据中心,结合福建省社区（村）网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务，逐步建立新型的残疾人服务模式。
加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。
实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。
采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。
各市、县（区）要依据本纲要制定当地“十三五”加快残疾人小康进程规划，各有关部门要根据职责制定配套实施方案。
各地、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要各项任务落到实处。
各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。
省政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。
生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，逐步扩大补贴范围。
落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。
到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。
推进街道（乡镇）建立残疾人日间照料服务平台，推动建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度。
确保建档立卡农村贫困残疾人如期脱贫，将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。
各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。
扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。
继续改善特殊教育学校办学条件，完善特教教师收入分配激励机制，提高特殊教育教学质量和水平。
组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。
乡镇（街道）残疾人联络员工资不得低于当地最低工资标准，纳入乡镇（街道）同类人员管理；
根据各地实际情况，村（社区）残疾人联络员的补贴比照相关人员的标准随着当地经济增长水平相应提高。
实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。
省残联、财政厅、卫计委、民政厅、教育厅、人社厅、医保办
贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020）》和《残疾预防和残疾人康复条例》，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。
继续实施重点康复项目，加强残疾人健康管理和社区康复。
实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，完善辅助器具服务保障体系。
加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。
政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。
对视力、听力残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。
鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕，直播节目可以设置手语专栏。
省发改委（数字办）、经信委、通信管理局、新闻出版广电局
对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。
确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。
将推进公共设施无障碍建设列入省级文明城市（县城、城区）测评指标。
办好12385（或12345）服务热线和网络信访信息平台，实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。
将残疾人保障法等法律法规纳入全省“七五”普法规划。
完善残疾人法律救助工作，对符合条件的残疾人法律救助工作站给予补助。
大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿助残服务，积极培育扶持助残社会组织健康发展。
省残联、发改委、财政厅、民政厅，各市、县（区）人民政府