各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）要求，为进一步优化全省建设工程项目审批流程，经省政府同意，现提出如下指导意见。
一、全面清理，大力减少审批事项（一)全面清理与建设工程项目相关的行政审批事项。
凡属企业经营自主权、没有法律法规明确规定、能够用征求相关部门意见或者通过后续监管方式解决的事项，一律取消行政审批。
为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：
对涉及技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行认真清理，对已不符合经济社会发展需要，或法律法规没有明确规定的前置要件，一律予以取消；
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。
二、整合流程，明确牵头部门在清理审批事项的基础上，将建设工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段。
项目审批阶段由发展改革或经信主管部门牵头组织实施，用地审批阶段由国土资源主管部门牵头组织实施，规划审批阶段由规划主管部门牵头组织实施，施工审批和竣工验收阶段由建设主管部门牵头组织实施。
严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。
三、优化程序，推行并联审批对于在同一阶段实施的多个审批事项，实行并联审批。
每个审批阶段由牵头部门组织协调相关审批部门开展并联审批，做好联合踏勘、联合会审、联合审图等工作，保证审批进度，在流程限定的时间内完成审批并将审批结果统一告知项目建设单位。
依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。
审批部门要按照公开透明的原则，编制办事指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等并向社会公开。
在此基础上，牵头部门组织本阶段审批部门统一梳理申请要件，避免项目建设单位重复提供材料。
减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。
四、压缩时限，提高审批效率审批部门要加快推进审批流程的规范化和标准化管理，建立办理时限承诺制。
要分别明确5个阶段的审批时限，原则上在40个工作日内完成建设工程项目审批工作。
加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。
进入审批流程前审批部门完成前期辅导的时间，以及进入审批流程后专家技术评审、公示等时间，不计入审批时限。
五、明确标准，规范自由裁量权审批部门要按照种类齐全、条款清晰、操作性强的原则，明确每项行政审批事项的审查环节、内容、要点和标准等，严禁擅自增设或减少审批条件，避免随意裁量。
承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。
对于虽有必要，但明显扩大范围的审查事项，要简化和缩减审查范围。
选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。
所有审查标准的制定和修改都要充分吸纳项目建设单位和社会公众的意见，统一向社会公开。
六、强化服务，提供事前辅导要根据建设工程项目的特点和审批要求，强化审批服务。
各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；
在受理审批前，由牵头部门协调有关审批部门提供与审批受理相关的指导服务，确保项目建设单位提供的申请材料符合受理标准。
对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
七、健全平台，实现网上全程办理按照统一设计、统一建设、统一定制原则，依托省政府办公厅开发建设的网上审批平台，实现建设工程项目从立项到竣工验收5个阶段所有审批事项网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询、网上监管。
依法应当先经下级行政机关审查后报国务院部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。
加强相关数据库建设，形成“全共享”工作平台，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，实现审批流程的全程留痕、可溯可查和真实高效，主动接受社会监督。
八、规范中介服务（一）确立中介机构的市场主体地位。
各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；
中介机构按照市场化原则提供专业技术服务，项目建设单位在满足资质要求的中介机构中自主选择中介服务，任何机关和个人不得干预。
建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。
审批部门在审批中确需进行评估的，通过竞争选择评估机构，按照“谁委托评估审查，谁支付费用”的原则，由审批部门向评估机构支付服务费用。
提高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。
相关服务费用应当纳入部门预算，不得向项目建设单位收取包括评估费、咨询费、专家费等在内的任何费用。
对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书；
九、充分发挥公共行政服务中心作用各级政府大力推进建设工程项目审批事项及相关服务项目向公共行政服务中心集中，同时强化公共行政服务中心综合协调职能。
不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。
公共行政服务中心要组织审批部门建立项目审批服务机制，为项目建设单位提供业务咨询、政策指导、审批代办、协调重大疑难问题等全方位、全过程服务。
十、加强事中事后监管审批部门要坚持“各负其责、依法监管”的原则，建立纵横联动协管体系，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。
各有关部门要对承担的每项行政审批事项编制服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体翔实、一目了然，内容发生变更时要及时修订。
项目建设单位依法取得审批手续后，按照批准的建设方案，自行决定开工建设。
服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。
各地区、各部门要充分认识优化建设工程项目审批流程工作的重要性，将其列入重要日程，抓好落实。
各市政府要在本意见规定的总体框架内，结合工作实际，积极探索、大胆创新，制定本地区优化建设工程项目审批流程的具体方案并组织实施。
各有关部门要对承担的审批事项制定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。
省政府有关部门要研究制定相关配套制度，加大对下培训指导力度，协同推进建设工程项目审批流程改革，确保改革措施落到实处。
审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。
省政府在总结前段各地试行《建设工程项目审批流程图》情况的基础上，对其进行了修改完善，现一并印发，请结合本意见认真执行。
对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；
相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。
探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。
探索实行行政审批绩效管理，健全规范审批行为相关考核制度，定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定。
探索优化内部审批流程，减少审查环节，有条件的部门要将分散在多个内设机构的审批事项相对集中，将一般事项审批权限下放给窗口审查人员，提高窗口办结率。
对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方初审或审核的，逐步由国务院部门直接受理。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。
各有关部门要切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。
对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；
未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。
建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。
对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；
规范行政审批行为、改进行政审批工作，是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。
各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在在的改革成效取信于民。
各有关部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。
国务院审改办要加强与部门的沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况，定期向国务院报告。
各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等送国务院审改办备案。
每季度初，各有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。
每年1月底前，各有关部门将上年度工作落实情况书面送国务院审改办，报国务院同意后予以通报。
各省、自治区、直辖市人民政府可参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区规范行政审批行为、改进行政审批工作的意见或办法。