各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《落实“三互”推进大通关建设改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《重庆市国际贸易“单一窗口”建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和国务院决策部署，为落实“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的重大举措，制定本改革方案。
为推进供给侧结构性改革，进一步提升我市“三个三合一”开放平台功能，推动中新（重庆）战略性互联互通示范项目，对接自贸区，打造内陆国际物流枢纽和口岸高地，市政府决定加快建设重庆市国际贸易“单一窗口”（以下简称“单一窗口”）。
根据《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）和《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）及国家“单一窗口”整体建设框架，结合重庆口岸实际，现提出如下方案。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，落实十八届三中全会关于实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”（以下简称“三互”），推进口岸大通关建设的要求，贯彻落实五大发展理念，把握经济发展新常态口岸工作规律，坚持监管安全与便利企业并重，优化口岸服务机制，转变监管职能实现方式，促进口岸治理体系和能力现代化。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，围绕“五位一体”总布局和服务构建开放型经济新体制，坚持依法行政，维护公平正义，坚持安全便利并重，优化口岸管理机制，转变职能实现方式，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。
按照“政府主导、公共服务，统筹规划、分步建设，共建共管、共享共用，需求导向、重点突破，规范标准、保障安全”五大原则，突出公共化、公益化、标准化和智能化四大特点，建设重庆国际贸易“单一窗口”。
立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（以下简称“三互”），提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。
加快建成全市共享共用的国际贸易“单一窗口”公共平台，确保2016年年底前上线运行。
实现企业或个人通过“单一窗口”向监管执法部门发送申报数据及相关单证，向口岸业主单位和运输单位传输相关单证。
运用法治思维和法治方式，凝聚改革共识、破解改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理的制度化、规范化、科学化水平。
监管执法部门通过“单一窗口”受理申报、反馈信息，并通过“单一窗口”对涉及通关服务的物流、仓储、支付、结算等环节进行监控管理。
通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。
口岸业主单位和运输单位通过“单一窗口”办理相关服务业务。
加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，提高管理效能。
充分发挥口岸管理相关部门现有职能作用，更加注重沟通、协作和构建伙伴关系，实现单向管理向多元治理的转变。
1．包含一个一口进入的统一门户网站，网上办事大厅。
建立国务院口岸工作部际联席会议，统一承担全国及各地方电子口岸建设业务指导和综合协调职责，将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报，口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享信息数据、实施职能管理，执法结果通过“单一窗口”反馈申报人。
中央层面通过国务院口岸工作部际联席会议统筹推进全国“单一窗口”建设，地方层面由各省（区、市）人民政府牵头形成“单一窗口”建设协调推进机制，负责推动相关工作的具体落实。
企业或个人申报信息及随附单证数据、口岸运输部门的物流信息和单证数据在公共交换平台存储集并，形成完整的国际贸易单证信息库。
海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）需要对同一运输工具进行检查时，实施联合登临检查；
海关、检验检疫、边防、海事、公安、外管、税务、商务等监管执法部门按照职能需要，通过公共交换平台交换单证和监管信息，实现信息互换。
在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关检“一机两屏”。
在国家统一全国电子口岸CA认证前，企业向各联检部门申报数据和单证仍采用各联检部门原有的CA认证体系。
依托电子口岸平台，以共享共用为原则，推动口岸管理相关部门各作业系统的横向互联，实现口岸管理相关部门对进出境运输工具、货物、物品（如外币现钞）、人员等申报信息、物流监控信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享。
按照“三互”原则，将不同监管执法部门下达的查验、放行、不予放行等指令进行集合比对，生成对监管对象的综合处理信息，反馈给监管对象及相关口岸运营和管理部门，并将相关单位后续处理结果再反馈，形成最后处理结果信息。
通过数据比对实现监管查验部门对同时布控的运输工具、集装箱、货物、快件、邮包等监管查验对象实施共同查验；
现有口岸查验场地，应由口岸所在地市级人民政府协调，尽量统筹使用。
对企业而言，一次查验即完成所有监管查验部门需要验核的事项；
加强口岸基础设施改造，在人员通关为主的口岸，要为出境入境人员提供充足的候检场地。
根据口岸管理相关部门相近的监管要求和标准，共同研发视频监控、X光机等监管查验设备，并以口岸为单元统一配备。
运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类别查验装备，各查验部门共同使用。
通过比对口岸各监管部门的放行指令，形成综合放行信息，口岸运营和管理部门根据综合放行信息进行放行。
强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。
除特定商品管理需求外，逐步取消许可证件指定报关口岸的管理方式，实现申报人自主选择通关口岸。
企业和相关生产及运输单位可通过“单一窗口”查询监管执法结果。
口岸管理相关部门在口岸通关现场仅保留必要的查验、检验检疫等执法作业环节，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法内容减到最低限度。
“单一窗口”平台对企业端生成的客货通关和物流数据进行统计，为有关部门和企业提供相关统计查询服务。
“单一窗口”平台建设和管理主体责任单位不是监管执法单位，不对外发布统计数据。
加快旅客通关信息化建设，积极推进旅客自助通道建设，提高旅客自助通关人员比例。
通过对“单一窗口”平台积累的数据进行分析，为监管执法部门、市政府有关部门、有关外贸企业依法提供相关分析数据。
立足口岸安全防控，保卫国家安全，建立常态化的联合工作机制，相关部门联合开展情报收集和风险分析研判，定期发布口岸安全运行报告，在条件成熟的情况下，研究建立口岸风险布控中心，各口岸管理相关部门可根据各自职能特点，适时视情选择参加。
完善口岸监管执法互助机制，强化口岸管理相关部门在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的全方位合作。
建设N个公共交换平台与若干单位之间实现数据交换的组件。
根据各部门单位原有系统的技术标准，分别开发建设专用交换组件，部署在公共交换平台与各单位系统之间，确保各自数据交换通道的独立性、安全性、高可用性。
深化口岸体制改革，改进口岸管理模式，合理配置海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）等部门执法力量，其中职责任务相近、执法对象相同的，在条件成熟的情况下，研究探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法。
需要相互交换的系统主要有：海关系统、检验检疫系统、边检系统、公安系统、海事系统、税务系统、外汇系统、商务系统、银行（支付）系统、场站（机场、港口、铁路、公路、邮政、特殊区域）系统、运输公司（航空公司、船舶公司、铁路公司、公路运输公司、快件公司）系统、其他企业ERP（企业内部管理）系统、重庆市网上行政审批系统、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、国家“单一窗口”等。
在珠海与澳门间的拱北、横琴、湾仔和珠澳跨境工业区口岸等开展查验机制创新试点。
（三）建设并对接X项配套应用项目（根据发展需要，调整拓展配套应用项目的建设内容）。
在有条件的口岸开展“前台共同查验、后台分别处置”综合执法试点，口岸管理相关部门按职责分工，除针对废物、危险货物等带有特殊专业技术性要求的执法作业外，对进出口岸运输工具、货物、物品、人员的查验合并进行，发现违法行为依职权分别处置。
（1）对接口岸现场、物流企业、监管单位现有物流信息系统和视频信息系统，与相关单证及监管信息关联，集合利用，形成完整的国际贸易物流信息库，建成集监控指挥、全程可视化、应急处置于一体的物流监控体系，分别提供给有需求的监管执法部门，实现物流信息和视频资源共享共用，既满足监管单位监管要求，又避免自行建设、分别对接，减少重复投资。
（2）将物流信息提供给相关外贸企业，便于外贸企业掌握物流动态，提前安排生产活动，及时开展报关报检工作。
（3）将物流信息提供给相关个人（如跨境贸易电子商务消费者），便于其了解相关动态信息。
制定口岸开放准入标准，简化口岸开放的申报和审批环节、验收程序以及口岸临时开放的审批手续。
（4）将物流信息提供给金融部门，作为办理融资证明资料。
制定口岸退出、整合管理办法，对开放后长期无通关业务和业务量小、社会效益差的口岸进行整合或关闭。
按照水陆空铁、内陆沿海沿边、货物人员通行类别等区分不同口岸功能和作用，在硬件设施、机构设置、人力资源及查验装备配置、通关模式等方面探索实行口岸差别化管理。
（十四）加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广。
（1）根据国际物流多式联运口岸通关需要，为口岸与口岸之间转关、监管部门之间单证流、货物流、信息流数据和信息交换提供通道，借助平台信息充分共享优势，简化不同运输方式之间转换的手续，便捷和畅通多式联运通关流程。
加快完善与新时期自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域发展相适应的政策与监管模式。
（2）对接国际运输公司，发布国际航班（船舶、列车）信息，帮助企业订舱，整合国际货物通关物流信息，为铁、空、公、水多式联运提供服务。
对试点成熟的制度创新措施，根据相关条件满足程度，建立“自由贸易园（港）区—海关特殊监管区域—区外”的分级复制推广机制，推动全方位扩大开放。
（十五）畅通国际物流大通道，助推“一带一路”等建设。
建立与“一带一路”和长江经济带发展战略相适应的通关管理机制。
对接银行、保险、支付工具系统，将客货通关和物流最终状态信息提供给有需要的企业、金融、外汇等部门，引导企业在重庆支付结算、结汇付汇。
在水运、空运、铁路、公路等交通枢纽建设多式联运物流监管中心，通过多方联网获取多式联运物流全程信息，除需在口岸实施检疫和检验的商品、运输工具、包装容器外，实现多式联运一次申报、指运地（出境地）一次查验，对换装地不改变施封状态的予以直接放行。
扩大内外贸同船运输、国轮捎带、国际航班国内段货物运输适用范围，提升运力资源综合效能。
及时将企业办理审批手续以及口岸通关、仓储、物流等业务时交纳费用的信息传输给监管查验部门，为办理出口退税、结算付汇、融资贷款等业务提供支持和服务。
根据政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进的要求，加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推进“三互”的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，加强跨境监管工作日和工作时间、程序和手续的协调，探索联合监管，推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式等，落实世界贸易组织《贸易便利化协定》，推动签订口岸基础设施互联互通协议，完善国际执法互助，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。
按照国家社会信用体系建设总体部署，加快推进进出口企业综合资信库、口岸管理政策法规资讯库等建设和应用。
对接重庆市网上行政审批系统，企业通过“单一窗口”递交办理外贸资质、申领各类许可证件、申请进出口配额等行政审批事项的资料，申请信息及资料由平台分发各政府部门进行处理，处理结果反馈到平台。
及时公布进出境活动管理相对人违法行为信息，并与其他部门实现互联互通、共享交换。
根据守信激励、失信惩戒原则，实现差别化通关管理，对诚信守法者予以支持和激励，对失信违法者实行相应的限制和禁止。
在不改变监管执法或作业内容边界的前提下，将口岸作业各个环节按照业务操作流程顺序，进行电子化管理和操作，并提供平板、手机等移动操作功能，促进口岸作业电子化、移动化、单兵化，提高口岸作业效率。
坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
推动口岸管理相关部门共同简政放权、放管结合，逐步取消和下放前置审批等项目，完善事中事后监管。
与新加坡方面合作，发挥重庆“渝新欧”国际贸易大通道和航空枢纽优势，推动铁空联运，并推动开通中新“直通车”，开发中新国际物流联运服务系统，提前交换相关单证和物流信息，提供快速便捷的口岸通关服务。
建立口岸管理相关部门执法的权力清单和责任清单，依法公开行政审批、行政执法的依据、流程和结果，提高执法透明度和公信力。
加强政务公开机制和平台建设，提供规范高效的公共服务。
收集整理国外口岸通关查验内容和政策、口岸作业方式和内容、外贸进出口政策和数据、各类展览会和博览会信息，提供在线翻译功能，并适时动态更新。
结合各口岸进出境物流、客流实际，因地制宜、动态调整口岸开闭关时间，拓展24小时通关服务。
将这些信息提供给各类企业或者个人，帮助他们了解国际市场动态，寻找外贸进出口新机会，共同做大做强重庆市口岸经济。
建立进出口货物口岸放行时间评价体系，统一评测、公布全国口岸平均通关效率。
收集整理口岸作业各个环节服务内容和收费标准，在“单一窗口”上进行公告。
建立健全与跨境贸易电子商务、外贸综合服务发展相适应的通关管理机制，完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式。
将本地和外地收费服务内容和收费标准进行对比展示，促进相关单位优化作业流程，提高服务水平，降低收费标准。
充分发挥口岸相关行业协会的作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。
根据免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作要求，设置查验无问题免除费用服务功能模块，查验结果、资金申请、核查、拨付等信息通过“单一窗口”汇集并反馈。
设置投诉处置通道，对违规收费项目和高收费低服务情况告知相关主管部门，打造公开透明的口岸服务收费环境，提高我市口岸国际竞争力。
出台口岸工作条例和国家电子口岸建设协调指导委员会成员单位数据共享和使用管理办法。
完善电子口岸平台功能，健全信息交换和共享共用机制。
通过订阅国家部委系统信息和对接重庆市网上行政审批系统，将企业基础信息、外贸经营资格、货物申报资质、运输工具申报资质等信息进行关联和动态管理，为联检单位实施监管提供便利，减少企业重复申报工作量。
在全面实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的基础上，加快推进京津冀、长江经济带、广东地区等经济联系密切区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，2015年覆盖到全国。
在符合保密要求的前提下，监管执法部门将现有的风险管理信息通过该系统共享，互相提示风险信息，实现“执法互助”。
风险信息包括企业资信、物流信息、承运人风险等级、监管场所资信、商品检验检疫风险等成体系的风险评定指标。
利用企业在口岸通关作业中累计的相关数据信息，对企业遵守口岸管理规定的情况，提供服务的质量水平等内容进行量化，作为辅助资料提供给监管执法部门参考。
新建及现有口岸查验设备、科技装备和场所设施实现共享共用。
应对跨境贸易电子商务全面放开、税收政策调整、全国范围限额等新情况，进一步充实完善功能，形成竞争新优势。
继续优化调整海关、国检、外汇、国税等监管流程，共享申报、账册、入库清单、理货信息、分拣线、两区申报系统、退运销毁等信息。
跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。
对接国家“单一窗口”、其他省（区、市）地方“单一窗口”、新加坡“单一窗口”和“一带一路”沿线等国家“单一窗口”，实现更大范围内的信息互换，满足跨区域通关一体化的数据信息需求。
发挥国务院口岸工作部际联席会议的协调作用，明确各项改革的推进步骤和完成时限，协调解决改革实施中跨部门的重大问题。
对改革所涉及的法律法规立改废释及试点工作所需要的法律授权问题，各部门要加强与立法机关的联系衔接，确保各项改革措施于法有据。
各部门要通力合作，全力推进相关改革措施的落实，适时组织阶段性评估，总结经验并形成可复制可推广的制度体系。
1.会同监管执法部门按照相关法律法规，梳理各监管部门在口岸通关管理中的具体工作内容，整理各自对企业申报的单证要求，分析共同点，找出个性化差异，对有争议的部分进行协商，最终梳理出货物进出口全流程的监管单证需求，将其标准化、电子化。
各级人民政府要建立健全大通关建设的协调和保障机制，落实和强化工作责任。
2.会同机场、港口、铁路等口岸业主单位，按照各自管理规定，梳理各自对货物进出口的口岸作业流程，整理各自要求企业报送的单证格式和内容，梳理出口岸作业全流程的单证需求，将其标准化、电子化。
各部门、各地区要加强对本改革方案落实工作的监督检查，推动大通关体制机制建设。
3.会同外贸企业、运输公司，按照各自日常工作中对外贸货物操作的相关规定，整理相关单证内容并将其标准化、电子化。
要适应改革发展需要，提升口岸管理相关部门执法队伍素质能力，强化改革保障。
4.会同工商、外贸、商务、外汇、金融等部门，梳理外贸企业办理进出口相关手续方面的具体内容和单证。
要充分发挥市场主体的作用，形成良好氛围，共同推进大通关建设。
5.对企业向各单位报送的表格单证进行归纳总结，按照报关报检、口岸进出、物流运输等维度进行分析整理，形成综合表格，涵盖各单位需要的信息元素，逐步推进随附单证电子化，形成电子数据，大幅度减少单证数量，精简格式和内容。
构建综合表格与各单位需要的表格单证之间的逻辑关系，搭建单证传输的公共交换平台，自动生成各单位所需要的表格单证，并分别传输，实现“一单多报、信息互换”功能。
在实现基本的数据交换功能基础上，为充分发挥“单一窗口”作用，根据监管查验部门的业务需求和企业的发展诉求，开发若干应用项目，为企业办理与口岸相关的多种业务提供便利化服务。
将口岸现场各单位的作业流程尽可能系统化、标准化、无纸化，畅通信息渠道，实现“监管互认、执法互助”功能。
将“单一窗口”建设工作和落实“三互”推进大通关建设改革结合起来，以建设“单一窗口”公共平台为契机，整合监管查验设施资源。
从“一地两用、一查两认、一报两通”入手，逐步推进到“一地多用、一查多认、一报多通”。
对新建口岸现场，严格按照“一条通道相同查验设备只配一套”的要求，通过一机多屏、联合查验、监管互认、执法互助等方式，实现“共享共用”功能。
国家“单一窗口”由国家口岸管理办公室建设和管理，在国家层面汇集全国国际贸易运行数据，实现国家部委之间、各地之间、国际之间的数据交换。
地方“单一窗口”按照整体部署，实现与国家“单一窗口”的对接，以“总对总”的方式实现国际贸易信息的交换与“落地”，深入推动便利化服务应用。
根据国务院关于精简议事协调机构的精神，按照国务院口岸工作联席会议机制要求，将重庆市电子口岸建设领导小组更名为重庆市口岸工作部门联席会议，统筹指导我市口岸开放发展和实施“三互”“单一窗口”改革等各项工作。
市政府分管副市长任召集人，市政府口岸办主任、重庆海关关长、重庆检验检疫局局长为副召集人，口岸管理其他有关部门负责人为成员。
重庆市口岸工作部门联席会议办公室设在市政府口岸办，负责日常工作协调。
市政府分管副市长为组长，市政府口岸办主任、重庆海关关长、重庆检验检疫局局长、人行重庆营管部主任、市国税局局长、市外经贸委主任为副组长，口岸管理其他有关部门主要负责人为成员。
各成员单位安排业务骨干和技术专家，共同负责业务协同、方案设计、交换规则和标准制定以及实施推进。
“单一窗口”是政府打造的公益性平台，是推进供给侧结构性改革，切实降低企业负担的具体举措，是依托重庆“三个三合一”开放平台，推动中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施，对接自贸区建设的需要。
“1+N+X”(公共交换平台、交换组件、配套应用项目)建设方案经市政府批准后，由市政府口岸办报送市发展改革委立项，其建设和运行经费由市财政多渠道筹集保障。
“十二五”期间电子口岸平台建设项目和经费统筹到“单一窗口”平台建设，避免财政重复投入。
后期根据发展情况引入市场机制开发部分增值服务项目，确保“单一窗口”可持续运营发展。
重庆电子口岸中心是重庆市国际贸易“单一窗口”建设的主体责任单位，承担“单一窗口”建设具体工作，根据市国际贸易“单一窗口”建设专项工作组确定的建设方案，具体组织实施。
口岸监管查验部门、其他各有关部门及单位按照本方案有关规定要求，认真履行共建职责，密切配合，共同推进，确保我市国际贸易“单一窗口”顺利实施。
重庆国际贸易“单一窗口”建设接受国家口岸管理办公室和国家“单一窗口”试点工作领导小组的指导，建设方案符合国家试点工作的顶层设计，能够无缝对接国家“单一窗口”、其他省(区、市)“单一窗口”和“一带一路”沿线国家“单一窗口”，实现更大范围的“三互”。
涉及口岸管理有关部门和单位按照本方案建设内容及要求，主动协调需要国家部委层面解决的问题，支持重庆国际贸易“单一窗口”建设。
各区县(自治县)政府和口岸管理有关部门不再重复规划、建设同类平台，避免重复投入。