为深入贯彻落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)精神，结合本市实际，现就改革和完善市对区转移支付制度提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是政府管理的重要手段。
根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）要求，现就改革和完善中央对地方转移支付制度提出如下意见。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署和《中华人民共和国预算法》有关规定，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实京津冀协同发展战略及市委十一届八次、九次全会重要部署，围绕建立具有首都特点的现代财政制度，以推进各区基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，加强转移支付管理，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，充分发挥市、区两个积极性，促进首都经济社会持续健康发展。
1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立了符合社会主义市场经济体制基本要求的财政转移支付制度。
中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，转移支付规模不断扩大，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。
但与建立现代财政制度的要求相比，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显，突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理；
一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；
一些项目行政审批色彩较重，与简政放权改革的要求不符；
对上述问题，有必要通过深化改革和完善制度，尽快加以解决。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关规定，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严肃财经纪律，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展。
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坚持问题导向，借鉴国际经验，注重顶层设计，使转移支付制度与事权和支出责任划分相衔接，增强改革的整体性和系统性；
坚持问题导向，注重顶层设计，使市对区转移支付制度与市、区事权和支出责任划分相衔接，增强改革的整体性和系统性；
同时充分考虑实际情况，逐步推进转移支付制度改革，先行解决紧迫问题和有关方面认识比较一致的问题。
同时充分考虑实际，逐步推进转移支付制度改革，先行解决紧迫问题和认识比较一致的问题。
坚持首都城市战略定位，注重发挥转移支付制度在有序疏解北京非首都功能、构建高精尖经济结构、推动京津冀协同发展、加快建设国际一流的和谐宜居之都等方面的重要促进作用。
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合理划分中央事权、中央地方共同事权和地方事权，强化中央在国防、外交、国家安全、全国统一市场等领域的职责，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，建立事权与支出责任相适应的制度。
合理划分市级事权、市与区共同事权和区级事权，将受益范围覆盖全市、外部性强、信息复杂程度低的全市性公共产品和服务作为市级事权，将受益范围跨区、外部性较强、信息复杂程度较高的公共产品和服务作为市与区共同事权，将地域性强、信息复杂程度高的公共产品和服务作为区级事权，建立事权与支出责任相适应的制度。
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在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。
在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强区财政的统筹能力。
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合理划分中央和地方事权与支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。
到2020年，基本建立与首都经济社会发展水平相适应的权责清晰、聚焦中心、公共导向、运转高效、公开透明的市对区转移支付制度体系，并建立健全动态监控、考核问责机制，使各区财政保障能力明显增强、区域间基本公共服务均等化水平明显提高，为落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、加快建设国际一流的和谐宜居之都提供重要保障。
属于中央事权的，由中央全额承担支出责任，原则上应通过中央本级支出安排，由中央直接实施；
随着中央委托事权和支出责任的上收，应提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托地方实施的专项转移支付。
属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施。
合理划分市、区事权和支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、由区政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。
属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。
属于市级事权的，由市级全额承担支出责任，原则上应通过市本级支出安排，由市级直接实施。
属于市与区共同事权的，由市与区共同分担支出责任，市级分担部分通过专项转移支付委托各区实施。
属于区级事权的，由各区承担支出责任，市级主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。
逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付，建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。
（二）建立一般性转移支付稳定增长机制。
1.清理整合一般性转移支付。
增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。
逐步将一般性转移支付中属于市级委托事权或市与区共同事权的项目转列专项转移支付，建立以体制返还补助、均衡性转移支付、功能区转移支付等为主体，以特定投向的分类转移支付为补充，并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。
改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的方式，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。
完善房产税等税种的纳税地政策或市、区分成方式，对税源与纳税地分离产生的财力缺口以均衡性转移支付方式予以适度补助。
分类转移支付重点用于支持京津冀协同发展、民生保障等方面。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
增加一般性转移支付规模和比例，将一般性转移支付占比提高到70%以上。
一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。
今后市级财政体制调整形成的新增财力，清理压减专项资金、收回闲置结转资金形成的可用财力，可用于增加对各区的一般性转移支付，并向市行政副中心、生态涵养区等倾斜。
科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况，真实反映各地的支出成本差异，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。
中央、市级出台增支政策形成的区财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
建立激励约束机制，采取适当奖惩等方式，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领域。
根据各区功能定位、资源环境承载能力、经济发展水平、资源禀赋、人口总量和密度等，充分考虑人均占有资源情况，结合有序疏解北京非首都功能、人口规模调控、生态文明建设、旧城整体保护与新城建设等重点工作，完善一般性转移支付分配政策，推动各区均衡发展和基本公共服务均等化。
建立激励约束机制，市级采取适当奖惩等方式，引导各区将转移支付资金投入到中央、本市确定的重点领域。
清理整合要充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性和便利性，以及地方自主性、积极性等因素。
完善转移支付资金分配与人口调控挂钩机制，引导各区严格落实人口调控任务目标。
按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，建立纵向的市对区生态质量考核奖惩机制和横向的各区间生态补偿机制。
研究跨区重大项目的利益协调机制及财税利益分享和统计数据归属等事项。
落实好人口输入区公共资源建设补偿和后期社会管理补偿市级全额负担机制。
清理整合要充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性和便利性，以及各区自主性、积极性等因素。
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属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。
属于市级委托事权的项目，可由市级直接实施的，原则上调整列入市本级支出。
属于地方事权的项目，划入一般性转移支付。
属于区级事权的项目，划入一般性转移支付。
确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。
对确需增加投入的专项转移支付项目，优先通过调整现有专项予以解决。
对跨年度实施的项目，结合中期财政规划编制，制定分年度预算安排计划，合理确定年度预算安排规模。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
加大专项资金统筹力度，研究制定市级科技、教育、农业、医疗卫生等重点领域专项资金整合方案，提高资金使用效益。
专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。
专项转移支付资金重点用于支持科技成果转化、推进“大众创业、万众创新”、构建高精尖经济结构、生态文明建设、加强和改善民生等中心工作，有效发挥专项转移支付的调控作用。
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（四）规范专项资金管理办法。
3.修订专项资金管理办法。
做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。
做到每一个专项转移支付项目都有且只有一个资金管理办法。
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六、规范专项转移支付分配和使用
(四)规范专项转移支付分配和使用
专项转移支付应当分地区、分项目编制。
专项转移支付应当分区、分项目编制。
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对用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理，明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报流程，发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制。
对用于国家及本市重大工程、跨区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理，明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报流程，发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制。
对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式切块下达省级财政，并指导其制定资金管理办法实施细则，按规定层层分解下达到补助对象，做到既要调动地方积极性，又要保证项目顺利实施。
对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式切块下达区财政，并指导其制定资金管理办法实施细则，按规定层层分解下达到补助对象，做到既调动各区积极性，又保证项目顺利实施。
对关系群众切身利益的专项，可改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。
对关系群众切身利益的专项，广泛征求社会各界意见，逐步推动建立政府引导、第三方评价、群众参与的分配机制。
对非基本公共服务领域的引导性专项，引入竞争性配置机制，择优遴选项目并予以支持。
除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。
由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。
除按规定应当由市与区共同承担的事项外，市级在安排专项转移支付时，不得要求区政府承担配套资金。
在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。
由市与区共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例；
在此基础上，根据各区财政状况，同一专项对不同区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一区的分担比例应逐步统一规范。
除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。
除中央、市级委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院、本市明令禁止的相关项目建设。
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七、逐步取消竞争性领域专项转移支付
(五)逐步取消竞争性领域专项转移支付
（一）取消部分竞争性领域专项。
1.取消部分竞争性领域专项。
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对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
对因价格改革、宏观调控等工作而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
加强竞争性领域专项与税收优惠政策的协调，可以通过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税收优惠政策，相应取消竞争性领域专项。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，并逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
基金可以采取市级直接设立的方式，也可以采取市级安排专项转移支付支持各区设立的方式；
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
基金可以采取中央直接设立的方式，也可以采取中央安排专项转移支付支持地方设立的方式；
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八、强化转移支付预算管理
(六)强化转移支付预算管理
加强与地方预算管理的衔接，中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编入本级预算。
加强与区级预算管理的衔接，市级进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，市对区专项转移支付提前下达的比例要达到75%以上，其中按因素法分配且金额相对固定的专项转移支付提前下达的比例要达到90%，各区应当将其编入本级预算。
除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，市对区一般性转移支付在市人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在60日内下达。
省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。
区政府接到上级转移支付后，应在30日内正式下达到下级政府和本级部门。
中央下达的财政转移支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。
市级下达的财政转移支付必须纳入区政府预算管理，按规定向区人大或其常委会报告。
中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人大批准后20日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。
市对区转移支付预算安排及执行情况在市人大批准后20日内由市财政部门向社会公开，并对重要事项作出说明。
主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。
主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的项目、规模、管理办法和分配结果等。
完善转移支付绩效评价制度，科学设置绩效评价机制，合理确定绩效目标，有效开展绩效评价，提高绩效评价结果的可信度，并将绩效评价结果同预算安排有机结合。
建立健全转移支付结余结转资金定期清理机制，各区要严格按照结余资金压缩目标，逐年清理压缩结余资金规模。
市对区专项转移支付资金要在规定结转期限内使用完毕，超过结转使用期限、预算尚未分配到部门的，由区财政部门交回市财政部门，统筹用于市委、市政府确定的重点项目；
完善转移支付绩效评价制度，将重大民生政策落实情况等作为绩效评价重点，合理确定绩效目标，扩大事前评估范围，对重大转移支付政策、项目开展事前评估。
加强评价结果应用，将绩效评价结果同预算安排有机结合，并作为分配转移支付额度的重要依据。
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（四）加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度。
5.加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度。
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（五）将一般性转移支付纳入重点支出统计范围。
6.将一般性转移支付纳入重点支出统计范围。
大幅度增加一般性转移支付后，中央财政对相关重点领域的直接投入相应减少。
由于市对区一般性转移支付最终形成区财政支出，为满足统计需要，可将其按区财政支出情况分解为对相关重点领域的投入。
由于中央对地方税收返还和转移支付最终形成地方财政支出，为满足统计需要，可将其按地方财政支出情况分解为对相关重点领域的投入。
健全转移支付预算执行动态监控平台，将国库集中支付改革覆盖至乡镇，建立“全过程动态监控+全方位集中支付”的转移支付信息化管理体系，提高资金管理安全性和规范性。
在保持中央基建投资合理规模的基础上，划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界，合理划定主管部门职责权限，优化中央基建投资专项支出结构。
逐步退出竞争性领域投入，对确需保留的投资专项，调整优化安排方向，探索采取基金管理等市场化运作模式，规范投资安排管理；
在保持市级基建投资合理规模的基础上，划清市级基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界，合理划定主管部门职责权限，优化市级基建投资专项支出结构。
规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助，逐步减少对地方的小、散投资补助；
逐步退出竞争性领域投入，对确需保留的投资专项，调整优化安排方向，采取政府和社会资本合作、基金管理等市场化运作模式，规范投资安排管理；
逐步加大属于中央事权的项目投资，主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。
规范安排市对区基本公共服务领域的投资补助，逐步减少对各区的小、散投资补助；
规范市级事权的项目投资，主要用于国家及本市重大工程、跨区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。
省以下各级政府要比照中央对地方转移支付制度，改革和完善省以下转移支付制度。
与省以下各级政府事权和支出责任划分相适应，优化各级政府转移支付结构。
各区政府要比照市对区转移支付制度，改革和完善区对下级政府的转移支付制度。
对上级政府下达的一般性转移支付，下级政府应采取有效措施，确保统筹用于相关重点支出；
与事权和支出责任划分相适应，优化下级政府转移支付结构。
对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
对区政府下达的一般性转移支付，下级政府应采取有效措施，确保统筹用于相关重点支出；
对区政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的预算情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
为增强转移支付制度的规范性和权威性，为改革提供法律保障，需要加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，条件成熟时推动上升为法律。
相关文件中涉及转移支付的规定，应当按照本意见进行修改完善。
结合相关法律法规尽快研究本市转移支付相关制度，条件成熟时推动上升为地方立法。
相关文件中涉及转移支付的规定，应当按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)及本实施意见进行修改完善。
改革和完善中央对地方转移支付制度是财税体制改革的重要组成部分，涉及面广、政策性强，利益调整大。
各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，确保相关改革工作顺利推进。
改革和完善市对区转移支付制度是本市财税体制改革的重要组成部分，涉及面广、政策性强，利益调整大。
要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
各区、各部门要高度重视，加强组织领导，确保相关改革工作顺利推进。
要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院及市委、市政府决策部署上来。
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各地区、各部门要根据本意见要求，结合本地区、本部门实际调整完善管理体制，健全相关管理机构，制定完善配套措施，主动作为、勇于担当，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
各区、各部门要根据本实施意见要求，结合本区、本部门实际调整完善管理体制，健全相关管理机构，制定完善配套措施，主动作为、勇于担当，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
财政部要会同有关部门和地区及时总结经验，加强宣传引导，推动本意见确定的各项政策措施贯彻落实，重大事项及时向国务院报告。
市财政部门要会同有关部门和各区及时总结经验，加强宣传引导，推动本实施意见确定的各项政策措施贯彻落实，重大事项及时向市政府报告。