各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）要求，现就改革和完善中央对地方转移支付制度提出如下意见。
按照预算法有关规定和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）精神，结合我省实际，现就改革和完善省以下转移支付制度提出如下实施意见。
1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立了符合社会主义市场经济体制基本要求的财政转移支付制度。
按照党中央、国务院的决策部署，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严肃财经纪律，加强转移支付管理，充分发挥省和市县积极性，增强政府调控能力，促进全省经济社会持续健康发展。
中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，转移支付规模不断扩大，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。
但与建立现代财政制度的要求相比，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显，突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理；
一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；
按照财税体制改革的总体要求，以问题为导向，注重转移支付制度的统筹规划，使转移支付制度改革与其他领域改革协调配合，形成合力，增强改革的整体性和系统性。
立足省情，合理把握改革的节奏和力度，逐步推进转移支付制度改革，优先解决各级各部门取得共识、配套措施成熟的事项。
一些项目行政审批色彩较重，与简政放权改革的要求不符；
在中央、地方事权和支出责任划分的基础上，逐步理顺省与市县的事权和支出责任划分，建立与事权和支出责任划分相适应的转移支付制度。
省级重点强化统筹全省经济社会协调发展、优化区域内财力分配、推进区域间基本公共服务均等化等宏观调控职责。
对上述问题，有必要通过深化改革和完善制度，尽快加以解决。
市县重点强化区域内正确行使行政权力、促进区域经济发展、改善区域内基础设施条件、提高基本公共服务水平的主体职责。
妥善处理政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，逐步减少竞争性领域的直接投入，维护公平竞争的市场环境。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关规定，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严肃财经纪律，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展。
市场竞争机制能够有效调节的事项，应当转变政府投入方式，原则上不新设专项转移支付。
市场机制失灵的领域，省级通过转移支付对市县政府予以适当支持，保障经济社会健康运行。
坚持问题导向，借鉴国际经验，注重顶层设计，使转移支付制度与事权和支出责任划分相衔接，增强改革的整体性和系统性；
完善一般性转移支付制度，逐步加大一般性转移支付的规模和比例。
同时充分考虑实际情况，逐步推进转移支付制度改革，先行解决紧迫问题和有关方面认识比较一致的问题。
继续清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和规模，规范资金分配使用。
推进简政放权，发挥市县贴近基层的优势，逐步下放专项转移支付的具体资金分配权和项目确定权。
合理划分中央事权、中央地方共同事权和地方事权，强化中央在国防、外交、国家安全、全国统一市场等领域的职责，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，建立事权与支出责任相适应的制度。
改革创新转移支付的方法，加大资金统筹使用力度，提高资金使用效益。
三、逐步建立与事权和支出责任相适应的转移支付制度体系
在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。
逐步推进省与市县的事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度，形成以一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度体系。
属于省级事权的，由省级承担支出责任，确需委托市县实施的，省级通过专项转移支付予以安排，不得要求市县政府承担配套资金；
妥善处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，逐步减少竞争性领域投入专项，市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付，维护公平竞争的市场环境。
属于省级和市县共同事权的，由省级和市县共同分担支出责任，应当依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例，省级分担部分通过专项转移支付委托市县实施；
属于市县事权的，由市县承担支出责任，省级主要通过一般性转移支付给予支持，少量引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。
既要严格转移支付资金管理，规范分配使用，加强指导和监督，做到公平、公开、公正；
又要加快资金拨付，避免大量结转结余，注重提高资金使用效率。
合理划分中央和地方事权与支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。
属于中央事权的，由中央全额承担支出责任，原则上应通过中央本级支出安排，由中央直接实施；
随着中央委托事权和支出责任的上收，应提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托地方实施的专项转移支付。
属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施。
属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。
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逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付，建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。
逐步将一般性转移支付中属于省级委托事权或省级和市县共同事权的项目转列专项转移支付，属于市县事权的项目归并为均衡性转移支付或体制结算补助，逐步建立以均衡性转移支付为主体，以老少边穷地区转移支付为补充，并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。
（二）建立一般性转移支付稳定增长机制。
（二）加大一般性转移支付规模和比例。
增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。
逐步将省级一般性转移支付规模占比提高到60%以上。
改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的方式，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。
中央和省级出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
进一步加大对原中央苏区、革命老区、扶贫开发工作重点县和重点生态保护区的转移支付力度，促进区域协调发展。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制，由接受转移支付的市县政府根据本地区实际情况统筹安排使用。
一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。
一般性转移支付主要采取因素法分配，选择的因素应当客观、公正，设置的权重应当科学、合理，并向老少边穷地区倾斜。
科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况，真实反映各地的支出成本差异，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。
完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。
建立健全激励约束机制，引导市县将一般性转移支付资金投入到民生等省委省政府确定的重点领域。
建立激励约束机制，采取适当奖惩等方式，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领域。
五、从严控制专项转移支付
（一）规范专项转移支付立项管理。
专项转移支付应当依据法律、行政法规和党委、政府的规定设立。
清理整合要充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性和便利性，以及地方自主性、积极性等因素。
立项依据不充分、资金分配“小、散、乱”、使用绩效不高的专项转移支付应当予以取消；
取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。
目标接近、投向类同、管理方式相近的专项转移支付应当加快整合。
属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。
除中央和省委省政府批准外，省级部门原则上不安排对市县的一般性业务费补助。
省级部门申请新设立专项转移支付，应当按照《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第131号）规定的专项资金立项程序，明确政策依据、绩效目标、资金需求、分配办法、执行期限、主管部门和职责分工等，经省财政厅审核后，报省政府批准。
确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。
专项转移支付设立期限为1～3年，执行期满后自动终止。
确需延续的，由省财政厅会同有关部门重新组织评估，对执行期内的绩效情况进行综合评价，并按立项程序重新批准。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
省级部门新设立的专项转移支付，应当优先通过盘活部门存量资金或在省财政厅下达各部门的中期财政规划支出限额内调整安排。
专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。
专项转移支付应当“先定办法，后分资金”。
新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。
省财政厅要会同主管部门建立健全专项转移支付管理办法，做到每一个专项转移支付资金有且只有一个资金管理办法。
资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、补助对象、使用范围、分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。
做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。
需要发布项目申报指南的，应在资金管理办法中予以明确。
对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。
补助对象应按目标设定，并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类，便于监督检查和绩效评价。
资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。
涉及多个部门拼盘的专项转移支付资金，省财政厅和牵头部门应当主动召集资金拼盘部门，加快制定统一的资金管理办法。
需要发布项目申报指南的，应在资金管理办法中进行明确。
补助对象应按照政策目标设定，并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类，便于监督检查和绩效评价。
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专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。
专项转移支付可以采取因素法、项目法和竞争性分配法等方式分配。
对用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理，明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报流程，发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制。
对全省重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性较强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理，明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报流程，发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制。
对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式切块下达省级财政，并指导其制定资金管理办法实施细则，按规定层层分解下达到补助对象，做到既要调动地方积极性，又要保证项目顺利实施。
对市县具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式切块下达到市县，并指导其制定资金管理办法的实施细则，将资金落实到具体项目或补助对象，既要调动市县积极性，又要保证项目顺利实施。
对关系群众切身利益的专项，可改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。
对鼓励区域或单位竞争的项目，可以采取竞争性分配法，通过发布公告、公开答辩、专家评审、集体研究、部门会商等程序择优确定。
对关系群众切身利益的专项转移支付，可以改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。
除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。
调整优化预算内基建投资，除省委省政府确定安排的事项外，逐步退出竞争性领域投入，逐步减少对市县的小、散投资补助，逐步加大属于省级事权的项目投资，主要用于省级重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。
由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。
在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。
除中央和省级委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。
省级各有关部门要加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，完善信息系统建设，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理“最后一公里”问题。
除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。
加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理“最后一公里”问题。
对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应当明确执行期限，并在后期逐步退出。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，积极探索实行基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本参与投入。
凡属“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；
对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
加强竞争性领域专项与税收优惠政策的协调，可以通过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税收优惠政策，相应取消竞争性领域专项。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
基金可以采取中央直接设立的方式，也可以采取中央安排专项转移支付支持地方设立的方式；
可以新设基金，也可以扶持已有的对市场有重大影响的基金。
基金主要采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式。
基金设立应报经同级人民政府批准，应有章程、目标、期限及指定投资领域，委托市场化运作的专业团队管理，重在引导、培育和发展市场，鼓励创新创业。
基金应设定规模上限，达到上限时，根据政策评估决定是否进一步增资。
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加强与地方预算管理的衔接，中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编入本级预算。
2016年起，省级部门管理的各项支出，要严格按照预算级次，分列部门预算支出和转移支付预算支出。
除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达。
转移支付支出分列编制后，各部门对转移支付预算的编制权、管理权、分配权和资金监管责任均不改变。
省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。
预算执行中，确需调整支出级次的，由主管部门提出申请，经省财政厅审核后，报省政府批准。
中央下达的财政转移支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。
除省财政厅外，各部门、单位不得直接给市县政府部门、单位下达或拨付资金。
中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人大批准后20日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。
县级以上地方各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。
主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。
其中，省级应当于每年10月31日前，将下一年度转移支付预计数提前下达到市县。
设区市应于每年11月30日前，将下一年度转移支付预计数下达到县（市、区）。
完善转移支付绩效评价制度，科学设置绩效评价机制，合理确定绩效目标，有效开展绩效评价，提高绩效评价结果的可信度，并将绩效评价结果同预算安排有机结合。
提前下达的一般性转移支付预计数占当年一般性转移支付预算数的比重一般不低于90%；
提前下达的专项转移支付预计数占当年专项转移支付预算数的比重一般不低于70%，其中，按照项目管理分配的专项转移支付，应当一并明确下一年度组织实施的项目。
地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数足额编入本级预算。
县级以上地方各级财政预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人大批准预算后的30日和60日内正式下达。
对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达；
对需要据实结算等特殊项目的转移支付，需要分期下达的，最后一期的下达时间不得迟于预算执行当年9月30日；
对上下级财政之间按照规定需要清算的事项，实行先预付后结算，在本级人大批准预算后，应当按照预计数全部下达，在年度决算前办理结算。
预算执行中，地方各级政府接到上级一般性转移支付或专项转移支付后，除统筹用于增加预算稳定调节基金的项目外，其余资金，财政部门应会同有关部门在30日内正式下达到下级政府或本级具体预算单位。
各部门要提前做好转移支付预算的细化工作，确保在规定时限内完成预算下达工作。
省级涉及多个部门拼盘的转移支付资金，资金实行整合分配的，牵头部门应当按规定时间下达，并将分配情况抄送拼盘部门；
资金由拼盘部门分别分配的，拼盘部门应当按照牵头部门的要求，在规定时间内，将本部门拼盘资金分配意见提交牵头部门，由牵头部门汇总并按程序会签相关部门后统一下达。
加大对下达进度较慢转移支付资金的统筹力度，对本级安排第四季度前下达进度达不到75%的专项资金，本级财政可以于第四季度提出调剂使用的意见，按程序报批后实施。
加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度，政府性基金预算安排的转移支付项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。
政府性基金预算和一般公共预算同时安排的转移支付项目，在具体管理中应作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
按照中央部署，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
结合税费制度改革，落实好逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
对省级下达的专项转移支付，市县可以在确保完成省级下达的工作任务或目标的前提下，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，在同一类级科目下统筹使用。
省级各有关部门要建立健全市县统筹使用专项转移支付资金的监督约束机制，确保省级下达的各项工作任务或目标的落实。
县级以上地方各级财政转移支付预算安排及执行情况，经同级人大或人大常委会批准后，20日内向社会公开，并对重要事项作出说明。
一般性转移支付向社会公开应当细化到设区市，专项转移支付向社会公开应当细化到设区市和项目。
除依照保密法确定的保密事项外，省级主管部门应当主动公开转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。
涉及多个部门拼盘的转移支付资金，资金实行整合分配的，由牵头部门负责公开；
资金由拼盘部门分别分配的，由资金拼盘部门分别公开。
完善转移支付绩效评价制度，科学设置绩效评价机制，合理确定绩效目标，有效开展绩效评价，将绩效评价结果作为预算编制、调整、资金分配和中期财政规划编制的重要依据。
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（四）加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度。
政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。
改革和完善省以下转移支付制度是财税体制改革的重要组成部分，涉及面广，政策性强，利益调整大。
政府性基金预算和一般公共预算同时安排的专项转移支付，在具体管理中应作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
各级各部门要高度重视，加强组织领导和沟通，凝聚共识，周密部署，加强督查，抓好落实，对违反预算法等法律法规规定的，要严肃追究责任，确保改革工作顺利推进。
各级各部门要根据本实施意见要求，结合本地区本部门实际，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题，及时制定完善配套措施。
大幅度增加一般性转移支付后，中央财政对相关重点领域的直接投入相应减少。
省财政厅要会同有关部门，加强宣传引导，及时总结经验，推动本实施意见确定的各项政策措施落实到位，重大事项应及时报告省政府。
由于中央对地方税收返还和转移支付最终形成地方财政支出，为满足统计需要，可将其按地方财政支出情况分解为对相关重点领域的投入。
在保持中央基建投资合理规模的基础上，划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界，合理划定主管部门职责权限，优化中央基建投资专项支出结构。
逐步退出竞争性领域投入，对确需保留的投资专项，调整优化安排方向，探索采取基金管理等市场化运作模式，规范投资安排管理；
规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助，逐步减少对地方的小、散投资补助；
逐步加大属于中央事权的项目投资，主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。
省以下各级政府要比照中央对地方转移支付制度，改革和完善省以下转移支付制度。
与省以下各级政府事权和支出责任划分相适应，优化各级政府转移支付结构。
对上级政府下达的一般性转移支付，下级政府应采取有效措施，确保统筹用于相关重点支出；
对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
为增强转移支付制度的规范性和权威性，为改革提供法律保障，需要加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，条件成熟时推动上升为法律。
相关文件中涉及转移支付的规定，应当按照本意见进行修改完善。
改革和完善中央对地方转移支付制度是财税体制改革的重要组成部分，涉及面广、政策性强，利益调整大。
各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，确保相关改革工作顺利推进。
要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
要周密部署，加强督查，抓好落实，对违反预算法等法律法规规定的，严肃追究责任。
各地区、各部门要根据本意见要求，结合本地区、本部门实际调整完善管理体制，健全相关管理机构，制定完善配套措施，主动作为、勇于担当，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
财政部要会同有关部门和地区及时总结经验，加强宣传引导，推动本意见确定的各项政策措施贯彻落实，重大事项及时向国务院报告。