时间：2017-07-1815:59:00来源：西藏自治区人民政府
为深入贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），全面贯彻自治区党委、政府战略部署，加快推进我区云计算应用大数据发展，培育经济发展新动力，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻自治区第九次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握“互联网＋”和大数据发展的重要机遇。
发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。
以经济社会发展需求为导向，以改革创新为驱动，加强顶层设计、注重统筹协调，积极推动云计算公共服务平台建设，促进政府信息系统互联、数据资源共享，推进数据资源向社会开放，引导社会发展，服务公众企业；
当前，全球云计算处于发展初期，我国面临难得的机遇，但也存在服务能力较薄弱、核心技术差距较大、信息资源开放共享不够、信息安全挑战突出等问题，重建设轻应用、数据中心无序发展苗头初步显现。
以深化应用为主线，以数据集中共享为途径，建设全区一体化大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，努力培育发展云计算大数据服务新业态，带动信息产业做大做强，激发创新活力，为全区经济持续健康发展注入新动力。
为促进我国云计算创新发展，积极培育信息产业新业态，现提出以下意见。
适应推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和国家治理能力现代化的需要，以全面深化改革为动力，以提升能力、深化应用为主线，完善发展环境，培育骨干企业，创新服务模式，扩展应用领域，强化技术支撑，保障信息安全，优化设施布局，促进云计算创新发展，培育信息产业新业态，使信息资源得到高效利用，为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会持续健康发展注入新的动力。
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发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预，鼓励企业根据市场需求丰富服务种类，提升服务能力，对接应用市场。
建立公平开放透明的市场规则，完善监管政策，维护良好市场秩序。
加强顶层设计，统筹信息基础设施规划布局，避免盲目建设、重复投资。
以需求为牵引，加强分类指导，推进重点领域的应用、服务和产品协同发展。
突出重点，引导各部门、各行业加快云计算应用和大数据发展，形成统一规范、协调有序的良好局面。
引导地方根据实际需求合理确定云计算发展定位，避免政府资金盲目投资建设数据中心和相关园区。
加强信息技术资源整合，避免行业信息化系统成为信息孤岛。
发挥政府统筹作用，加大引导力度，优化政策环境，建立推动云计算应用大数据发展协调机制，充分调动各方积极性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，把企业作为创新发展的主体，形成政、产、学、研、用联合推进的良好机制。
以企业为主体，加强产学研用合作，强化云计算关键技术和服务模式创新，提升自主创新能力。
以推动政务数据开放共享为突破口，促进信息台互联互通，打破数据壁垒，清除信息孤岛。
积极探索加强国际合作，推动云计算开放式创新和国际化发展。
逐步构建面向社会开放的数据资源共享机制，充分挖掘数据资源潜在价值，促进社会数据资源最大限度开放共享和高效利用。
在现有信息安全保障体系基础上，结合云计算特点完善相关信息安全制度，强化安全管理和数据隐私保护，增强安全技术支撑和服务能力，建立健全安全防护体系，切实保障云计算信息安全。
坚持以需求为导向，通过发展云服务和云应用，在大数据挖掘、分析、应用等方面开展先行先试。
充分运用云计算的大数据处理能力，带动相关安全技术和服务发展。
培育壮大本地软件服务业，以创新驱动促进关联产业健康发展。
坚持依法、全面、分类管理，坚持开放共享与安全保障并重，完善信息安全保护制度，建立健全信息安全防护体系，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，强化安全管理和数据隐私保护。
… 1 unchanged clause …
到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展。
力争到2020年，自治区信息基础设施基本健全，数据中心布局合理，云计算服务有效覆盖，政府数据资源实现有效整合。
形成若干具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业。
大数据产业体系初步形成，引领和支撑全区经济社会转型发展的能力明显提高。
面向中小微企业和个人的云计算服务种类丰富，实现规模化运营。
到2020年，互联网用户普及率达到85%，20M以上宽带接入用户占比达到70%，全区行政村通宽带率达到100%，宽带速率达12M，4G网络覆盖全区所有乡镇、重点景区和口岸，逐步消除移动通信盲区。
适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成，“三网融合”试点成效显著。
增强原始创新和基础创新能力，突破云计算平台软件、艾字节（EB，约为2
字节）级云存储系统、大数据挖掘分析等一批关键技术与产品，云计算技术接近国际先进水平，云计算标准体系基本建立。
到2020年，建成自治区统一的电子政务云平台，各政务信息系统逐步迁移部署至电子政务云平台，为各级政务部门开展跨地区、跨部门信息资源共享和业务协同提供支撑服务；
服务创新对技术创新的带动作用显著增强，产学研用协同发展水平大幅提高。
全面推进“互联网＋”行动计划，在制造、能源、交通、物流、商贸等领域建成一批综合性云服务平台；
政务信息化水平显著提升，形成“互联网＋政务服务”新体系，中小企业云、工业云、警务云等公共云平台得到有效应用。
在社会效益明显、产业带动性强、示范作用突出的若干重点领域推动公共数据开放、信息技术资源整合和政府采购服务改革，充分利用公共云计算服务资源开展百项云计算和大数据应用示范工程，在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建数据中心数量减少5%以上。
到2020年，大数据产业基地基础设施基本建成，1－2个重点领域大数据服务平台初具雏形，大数据应用服务和基地初具规模，聚集一批大数据采集、存储、分析服务企业和软硬件配套企业，基本形成大数据产业配套体系，初步建立以大数据应用为基本业态的产业发展模式，推动数据上高原，努力把西藏建设成面向南亚的云计算中心和大数据服务输出地。
云计算数据中心区域布局初步优化，新建大型云计算数据中心能源利用效率（PUE）值优于1.5。
宽带发展政策环境逐步完善，初步建成满足云计算发展需求的宽带网络基础设施。
通过服务模式创新，应用领域扩展，带动信息产业快速发展，形成一批技术进步大、经济效益好、增长速度快、产业关联度强的骨干企业，信息产业的先导性、支柱性和基础性作用初步显现。
初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系，云计算安全关键技术产品的产业化水平和网络安全防护能力明显提升，云计算发展环境更加安全可靠。
（一）加快信息基础设施建设，打通经济社会发展信息“大动脉”。
到2020年，云计算应用基本普及，云计算服务能力达到国际先进水平，掌握云计算关键技术，形成若干具有较强国际竞争力的云计算骨干企业。
扎实推进“宽带西藏”战略和“移动网络广覆盖”工程，加快宽带网络改造和骨干网优化升级，持续扩大无线网络覆盖范围，大力提高城镇楼宇、工业园区、行政村、学校等网络接入能力，推进城镇光纤到户和光纤进村，逐步消除通信信号盲区，基本建成技术先进、高速畅通、安全可靠、覆盖城乡、服务便捷的宽带网络基础设施体系。
强化普遍服务，落实电信普遍服务补偿机制，开展宽带提速降费行动。
推进下一代互联网升级，加快实施下一代互联网商用部署。
云计算成为我国信息化重要形态和建设网络强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。
建设自治区级IPTV集成播控平台和监管平台，“三网融合”全面推进。
促进北斗系统在西藏的建设和应用，加强基于云计算大数据的自治区地理空间信息公共服务平台建设。
（通信管理局牵头负责，发展改革委、工业和信息化厅、新闻出版广电局、测绘局按职责分工分别负责）
大力发展公共云计算服务，实施云计算工程，支持信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型。
大力发展计算、存储资源租用和应用软件开发部署平台服务，以及企业经营管理、研发设计等在线应用服务，降低企业信息化门槛和创新成本，支持中小微企业发展和创业活动。
全面推进电子政务云建设，以“云网融合、数据入云”为构架，建成自治区统一的电子政务云平台，逐步将各级政府业务系统、基础数据库等平滑迁移至政务云，推动自治区政务信息化项目使用统一政务云基础设施。
积极发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、学习娱乐等服务，培育信息消费。
充分发挥政府在云计算服务应用中的引领作用，大力引进云服务领域龙头企业，促进本地电子信息企业转型发展和创新创业，集聚一批能力突出的云服务提供商，提供高质量的云计算服务。
打造工业云服务平台，支持工业大数据应用开发和专业化云计算服务，推动大企业利用云计算技术整合信息系统、提高运营管理水平和服务能力、创新协同制造模式，加快推进两化深度融合。
支持云计算与物联网、移动互联网、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用，积极培育新业态、新模式。
建立中小企业云服务平台，支持中小微企业开展创新创业。
鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境。
加快部署自治区警务云，为我区维稳应急提供有力支撑。
引导专有云有序发展，鼓励企业创新信息化建设思路，在充分利用公共云计算服务资源的基础上，立足自身需求，利用安全可靠的专有云解决方案，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平。
（发展改革委牵头负责，科技厅、工业和信息化厅、公安厅、测绘局按职责分工分别负责）
大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。
加快政府数据资源整合和数据格式标准化，建立数据资源开放共享清单，编制数据资源开放共享目录和指南，开发政府公共数据应用平台，推动自治区、地（市）、县（区）、乡（镇）四级政务数据的开放共享。
加强云计算相关基础研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。
优化整合城市管理、社会保障、空间地理、医疗、教育、文化等民生服务领域数据资源，引导鼓励企业和社会机构开展民生大数据创新应用研究，通过挖掘分析公共服务数据提升民生服务能力。
发挥企业创新主体作用，以服务创新带动技术创新，增强原始创新能力，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、艾字节级数据存储与处理、大数据挖掘分析等关键技术，提高相关软硬件产品研发及产业化水平。
实施信息进村入户工程，促进云计算大数据技术在精准扶贫、农牧业发展等领域的应用，助力扶贫脱困，推动农牧业现代化建设。
加强核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品等科技专项成果与云计算产业需求对接，积极推动安全可靠的云计算产品和解决方案在各领域的应用。
加强采矿、天然饮用水、建材、藏药、高原农畜产品深加工、民族手工业等重点行业的大数据发展和创新，积极推动工业转型升级。
充分整合利用国内外创新资源，加强云计算相关技术研发实验室、工程中心和企业技术中心建设。
支持能源领域大数据应用和电力大数据平台建设，实现电力系统多个环节的数据整合。
建立产业创新联盟，发挥骨干企业的引领作用，培育一批特色鲜明的创新型中小企业，健全产业生态系统。
打造旅游云平台，加强旅游、休闲娱乐大数据挖掘分析。
完善云计算公共支撑体系，加强知识产权保护利用、标准制定和相关评估测评等工作，促进协同创新。
推进电商物流大数据应用，助力自治区电子商务和现代物流业发展。
（发展改革委牵头负责，教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委按职责分工分别负责）
鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心的数量。
支持和鼓励政府部门、公共服务机构和企业基于自治区大数据平台开发相关应用和服务系统。
政府部门要加大采购云计算服务的力度，积极开展试点示范，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，推动政务信息资源共享和业务协同，促进简政放权，加强事中事后监管，为云计算创造更大市场空间，带动云计算产业快速发展。
支持数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、恢复、测试、安全等服务企业发展。
支持建立数据资产交易市场，为大数据发展与应用提供数据资源，实现数据的商业价值。
充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务。
推进建设大数据交易平台，制定大数据资源定价机制和交易机制，推进大数据交易配套服务。
开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，在保障信息安全和个人隐私的前提下，积极探索地理、人口、知识产权及其他有关管理机构数据资源向社会开放，推动政府部门间数据共享，提升社会管理和公共服务能力。
大力引进和培育一批在互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务、移动APP等领域提供增值应用和衍生服务的骨干企业，加快培育发展基于云平台数据支持和面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业。
重点在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，开展基于云计算的大数据应用示范，支持政府机构和企业创新大数据服务模式。
鼓励企业创新数据共享机制，探索在大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据应用服务。
充分发挥云计算、大数据在智慧城市建设中的服务支撑作用，加强推广应用，挖掘市场潜力，服务城市经济社会发展。
鼓励组建大数据产业联盟等行业组织，促进协同创新，建立完善大数据产业公共服务支撑体系，加快大数据应用普及，加强数据采集、数据共享与交易、数据安全保障等服务。
（发展改革委牵头负责，教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、通信管理局、测绘局按职责分工分别负责）
加强全国数据中心建设的统筹规划，引导大型云计算数据中心优先在能源充足、气候适宜、自然灾害较少的地区部署，以实时应用为主的中小型数据中心在靠近用户所在地、电力保障稳定的地区灵活部署。
地方政府和有关企业要合理确定云计算发展定位，杜绝盲目建设数据中心和相关园区。
探索完善云计算大数据环境下信息安全管理规则、管理模式和管理流程，提高大数据产业安全保障能力。
加快推进实施“宽带中国”战略，结合云计算发展布局优化网络结构，加快网络基础设施建设升级，优化互联网网间互联架构，提升互联互通质量，降低带宽租费水平。
在技术层面上，加强安全评测、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作，建立大数据安全评估体系，提高大数据平台信息安全监测、预警和应对能力；
支持采用可再生能源和节能减排技术建设绿色云计算中心。
在体系建设上，做好信息安全顶层设计，筹建自治区电子认证和信息安全服务平台，围绕信息安全、基础设施安全、云平台安全、网络安全等方面开展全面系统的信息安全保障试点工作，完善信息安全保障体系；
在标准和规范制定上，加快制定大数据采集、管理、共享、交易等标准规范，明确收集数据的范围和格式、数据管理的权限、开放数据的内容和访问方式等，对大数据中心的数据资源进行周期性梳理和开放风险评估，及时更新数据开放目录。
研究完善云计算和大数据环境下个人和企业信息保护、网络信息安全相关法规与制度，制定信息收集、存储、转移、删除、跨境流动等管理规则，加快信息安全立法进程。
（区党委网信办牵头负责，政府办公厅、工业和信息化厅、通信管理局按职责分工分别负责）
加强云计算服务网络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。
落实国家信息安全等级保护制度，开展定级备案和测评等工作。
完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关和金融、交通、能源等重要信息系统的安全评估和监测。
支持云计算安全软硬件技术产品的研发生产、试点示范和推广应用，加快云计算安全专业化服务队伍建设。
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修订电信业务分类目录，完善云计算服务市场准入制度，支持符合条件的云计算服务企业申请相关业务经营资质。
各部门要加强协调配合，按各自职能推动云计算应用大数据发展，协调解决云计算应用大数据发展中的重大问题，加强全区信息资源共享和信息产业发展工作。
通过国有资本注入、政府投资基金支持、引进内地优势企业等方法设立自治区信息产业发展公司，促进政务信息化统规、统建、统维，提升信息化建设水平。
支持第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作。
在信息化项目立项和实施中，强化对数据开放共享工作的考评，部门数据开放共享情况纳入政府绩效考核。
引导云计算服务企业加强内部管理，提升服务质量和诚信水平，逐步建立云计算信任体系。
（工业和信息化厅牵头负责，政府办公厅，区党委网信办，发展改革委、财政厅按职责分工分别负责）
加强互联网骨干网互联互通监管和技术支撑手段建设，调整网间互联结算政策，保障网间互联高效畅通。
对符合布局原则和能耗标准的云计算数据中心，支持其参加直供电试点，满足大工业用电条件的可执行大工业电价，并在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排用地。
加大政府资金支持力度，自治区政府投资基金应大力支持云计算大数据相关产业，包括关键环节引进和培育、重点企业发展、产业化项目建设、创新能力提升、创业项目孵化，支持传统产业与互联网融合发展，支持共享经济等新业态培育。
引导国有企业运用云计算技术提升经营管理水平，推广应用安全可靠的云计算产品和解决方案。
创新信息化建设模式，充分调动社会资本和技术力量，加大对社会事业信息化的投入，加强对社会保障、医疗卫生、教育、农牧、旅游等行业信息化建设的支持力度。
（财政厅牵头负责，发展改革委、工业和信息化厅按职责分工分别负责）
落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善互联网信息服务管理办法，加快制定信息网络安全、个人信息保护等法律法规，出台政府和重要行业采购使用云计算服务相关规定，明确相关管理部门和云计算服务企业的安全管理责任，规范云计算服务商与用户的责权利关系。
除法律法规和国家明文规定外，政务信息化项目应采用政府购买服务方式建设运维。
按照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的要求，充分发挥国家科技计划、科技重大专项的作用，采取无偿资助、后补助等多种方式加大政府资金支持力度，引导社会投资，支持云计算关键技术研发及产业化。
出台电子政务云平台管理办法，鼓励采用服务外包和政府购买服务形式开展政务信息化建设，将区直部门硬件和基础软件等一次性固定资产投资逐步调整为购买云服务。
支持实施云计算工程，继续推进云计算服务创新试点示范工作，及时总结推广试点经验。
新建的政务信息系统原则上必须依托自治区电子政务云进行部署，各级政府及相关部门已建成非涉密信息系统要加快向自治区电子政务云迁移和部署。
创新政府信息系统建设和运营经费管理方式，完善政府采购云计算服务的配套政策，发展基于云计算的政府信息技术服务外包业务。
支持中小企业云平台、工业云平台为中小企业提供共性的云服务。
将云计算企业纳入软件企业、国家规划布局内重点软件企业、高新技术企业和技术先进型服务企业的认定范畴，符合条件的按规定享受相关税收优惠政策。
各级政府部门要强化措施，带头购买大数据、云服务，引导和培育市场，带动相关产业发展。
（工业和信息化厅牵头负责，发展改革委、财政厅按职责分工分别负责）
加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，加大对云计算企业的融资担保支持力度。
大力宣传我区在云计算应用大数据发展方面的政策环境优势和南亚大通道节点优势，吸引央企、国内知名企业进藏投资发展。
推动金融机构对技术先进、带动支撑作用强的重大云计算项目给予信贷支持。
鼓励国内重点研究机构、电子百强企业、国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业在藏兴业，建设具有高原特色的研发、测试和生产基地。
在我区发展云计算大数据的企业，符合布局原则和能耗标准的给予优先安排用地。
对云计算大数据中心优先保障电力供应，在执行工业直供电价的基础上给予优惠。
按照“急用先行、成熟先上、重点突破”原则，加快推进云计算标准体系建设，制定云计算服务质量、安全、计量、互操作、应用迁移，云计算数据中心建设与评估，以及虚拟化、数据存储和管理、弹性计算、平台接口等方面标准，研究制定基于云计算平台的业务和数据安全、涉密信息系统保密技术防护和管理、违法信息技术管控等标准。
（发展改革委牵头负责，科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国土资源厅按职责分工分别负责）
鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人才，加强学校教育与产业发展的有效衔接，为云计算发展提供高水平智力支持。
鼓励区内高等院校开设云计算大数据相关专业课程，培养新一代数据研究人员和工程师等高端人才。
完善激励机制，造就一批云计算领军人才和技术带头人。
推动区内外高校与行业企业、科研院所深度合作，培养云计算大数据技术研发、市场推广、服务咨询等应用型人才。
充分利用现有人才引进计划，引进国际云计算领域高端人才。
支持区内有条件的大数据企业与科研院所、高校、职业院校合作建立教育实践和培训基地。
对作出突出贡献的云计算人才，可按国家有关规定给予表彰奖励，在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。
建立人才激励机制，结合“雪域英才”计划，对作出突出贡献的信息化高端人才及其团队，按照自治区有关规定给予一定的奖励，对创新创业团队成员职称评定、配偶就业、子女入学、落户等方面给予政策倾斜。
（教育厅牵头负责，科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅按职责分工分别负责）
支持云计算企业通过海外并购、联合经营、在境外部署云计算数据中心和设立研发机构等方式，积极开拓国际市场，促进基于云计算的服务贸易发展。
加强国内外企业的研发合作，引导外商按有关规定投资我国云计算相关产业。
各地区、各部门要高度重视云计算发展工作，按照本意见提出的要求和任务，认真抓好贯彻落实，出台配套政策措施，突出抓手，重点突破，着力加强政府云计算应用的统筹推进等工作。
国务院有关部门要加强协调配合，建立完善工作机制，做好与国家网络安全和信息化发展战略及相关政策的衔接，加强组织实施，形成推进合力。
发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、网信办要会同有关部门，加强对云计算发展的跟踪分析，推动各项任务分工的细化落实。