各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
按照国务院办公厅要求，我省对落实推广知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合以及管理体制创新等5方面20项改革举措进行了任务分工。
经省政府领导同意，现将《推广第二批支持创新相关改革举措的任务分工》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，坚定实施创新驱动发展战略，加快政府职能深刻转变，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。
国家重大科研基础设施和大型科研仪器（以下称科研设施与仪器）是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。
要建立主要负责同志亲自抓落实的工作机制，按照任务分工，确保2019年底前在我省全面推广第二批支持创新相关改革举措。
近年来，科研设施与仪器规模持续增长，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，综合效益日益显现。
省发改委、科技厅要加强统筹协调、督促落实，定期跟踪改革举措推广落实工作进展情况，重大问题及时向省政府报告。
同时，科研设施与仪器利用率和共享水平不高的问题也逐渐凸显出来，部分科研设施与仪器重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的倾向，闲置浪费现象比较严重，专业化服务能力有待提高，科研设施与仪器对科技创新的服务和支撑作用没有得到充分发挥。
为加快推进科研设施与仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，现提出以下意见。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，围绕健全国家创新体系和提高全社会创新能力，通过深化改革和制度创新，加快推进科研设施与仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享，避免部门分割、单位独占，充分释放服务潜能，为科技创新和社会需求服务，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑。
力争用三年时间，基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制更加健全，建设布局更加合理，开放水平显著提升，分散、重复、封闭、低效的问题基本解决，资源利用率进一步提高。
充实完善全省法院知识产权审判庭刑事审判人员队伍，实现知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”。
制定促进科研设施与仪器开放的管理制度和办法，明确管理部门和单位的责任，理顺开放运行的管理机制，逐步纳入法制化轨道，推动非涉密和无特殊规定限制的科研设施与仪器一律向社会开放。
搭建统一的网络管理平台，实现科研设施与仪器配置、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接。
省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理
既要盘活存量，统筹管理，挖掘现有科研设施与仪器的潜力，促进利用效率最大化；
加强对市级（福州）知识产权法庭的指导，集中优势审判资源管辖技术性、专业性较强的案件，在有条件的地市（厦门、泉州）筹划增设知识产权法庭，实现裁判标准统一。
又要调控增量，合理布局新增科研设施与仪器，以开放共享推动解决重复购置和闲置浪费的问题。
建立以用为主、用户参与的评估监督体系，形成科研设施与仪器向社会服务的数量质量与利益补偿、后续支持紧密挂钩的奖惩机制。
对于不同类型的科研设施与仪器，采取不同的开放方式，制定相应的管理制度、支撑措施及评价办法。
鼓励保险机构完善专利保险业务合作和推广模式，创新符合省内创新主体需求的保险产品，面向全省推广小额专利权质押贷款保证保险，降低创新主体的损失。
科研设施与仪器包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备等，主要分布在高校、科研院所和部分企业的各类重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究实验基地。
其中，科学仪器设备可以分为分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、海洋仪器、地球探测仪器、大气探测仪器、特种检测仪器、激光器、工艺试验仪器、计算机及其配套设备、天文仪器、医学科研仪器、核仪器、其他仪器等15类。
加强制定和完善技术调查官的选任和工作机制，知识产权案件审判中可以引入技术调查官。
（一）所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台管理。
基于“两表指导，审助分流”的知识产权案件快速审判机制
科技部会同有关部门和地方建立统一开放的国家网络管理平台，并将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理。
制定符合自身审判实际情况的《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》，法官助理庭前指导当事双方填写上述两个表格，明确诉辩主张；
科研设施与仪器管理单位（以下简称管理单位）按照统一的标准和规范，建立在线服务平台，公开科研设施与仪器使用办法和使用情况，实时提供在线服务。
法官庭审时主要审理上述两个表格中的焦点问题，进一步提高庭审效率，缩短诉讼周期。
管理单位的服务平台统一纳入国家网络管理平台，逐步形成跨部门、跨领域、多层次的网络服务体系。
管理单位建立完善科研设施与仪器运行和开放情况的记录，并通过国家网络管理平台，向社会发布科研设施与仪器开放制度及实施情况，公布科研设施与仪器分布、利用和开放共享情况等信息。
对于大型科学装置、科学仪器中心，有关部门和管理单位要将向社会开放纳入日常运行管理工作。
依托国家技术转移海峡中心人才培养基地，开展技术经理人培训；
对于科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备，科技行政主管部门要加强统筹协调，按不同专业领域或仪器功能，打破管理单位的界限，推动形成专业化、网络化的科学仪器服务机构群。
培育壮大技术转移服务机构，帮助高校、科研院所提高成果转化率和成功率。
对于单台套价值在50万元以下的科学仪器设备，可采取管理单位自愿申报、行政主管部门择优加入的方式，纳入国家网络管理平台管理。
技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制
对于通用科学仪器设备，通过建设仪器中心、分析测试中心等方式，集中集约管理，促进开放共享和高效利用。
鼓励和支持企业按照省政府《关于印发〈福建省企业科技创新股权和分红激励试行办法〉的通知》（闽政〔2015〕22号）和《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资〔2016〕4号）的有关规定，积极开展股权和分红激励，探索建立企业科技创新的中长期激励机制；
对于拟新建设施和新购置仪器，应强化查重评议工作，并将开放方案纳入建设或购置计划。
优先支持符合条件的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股。
管理单位应当自科研设施与仪器完成安装使用验收之日起30个工作日内，将科研设施与仪器名称、规格、功能等情况和开放制度提交国家网络管理平台。
鼓励国防科研单位在不涉密条件下探索开展科研设施与仪器向社会开放服务。
“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制
对于利用科研设施与仪器形成的科学数据、科技文献（论文）、科技报告等科技资源，要根据各自特点采取相应的方式对外开放共享。
紧扣我省新兴产业和重点产业发展技术需求，组织实施高校产学合作项目，依托高校自身科研基础和优势，对接企业开展技术研发和成果转化。
开放共享情况要作为科技资源建设和科技计划项目管理考核的重要内容。
基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务
管理单位对外提供开放共享服务，可以按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消耗费和水、电等运行费，还可以根据人力成本收取服务费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。
推动政银保企多方合作，在依法合规、风险可控的前提下，鼓励符合条件的银行业机构探索开展基于“六专”机制的科技型企业全生命周期金融综合服务。
管理单位对各类科研设施与仪器向社会开放服务建立公开透明的成本核算和服务收费标准，行政主管部门要加强管理和监督。
对于纳入国家网络管理平台统一管理、享受科教用品和科技开发用品进口免税政策的科学仪器设备，在符合监管条件的前提下，准予用于其他单位的科技开发、科学研究和教学活动。
针对省级和地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，推动种子基金、风险投资基金投资企业发展早期。
统筹考虑和严格控制在新上科研项目中购置科学仪器设备。
将优先利用现有科研设施与仪器开展科研活动作为各科研单位获得国家科技计划（专项、基金等）支持的重要条件。
以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式
鼓励企业和社会力量以多种方式参与共建国家重大科研基础设施，组建专业的科学仪器设备服务机构，促进科学仪器设备使用的社会化服务。
加强商标质押融资工作的宣传与指导，鼓励符合条件的银行机构创新商标权、专利权等无形资产质押融资模式，进一步拓展中小企业融资途径。
中国人民银行福州中心支行、省银保监局、工信厅、知识产权局
科技部会同有关部门建立评价制度，制定评价标准和办法，引入第三方专业评估机制，定期对科研设施与仪器的运行情况、管理单位开放制度的合理性、开放程度、服务质量、服务收费和开放效果进行评价考核。
创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制
评价考核结果向社会公布，并作为科研设施与仪器更新的重要依据。
我省各级政府设立的各类产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，可约定在一定时期内，创新创业团队可根据企业发展需要按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权。
对于通用科研设施与仪器，重点评价用户使用率、用户的反馈意见、有效服务机时、服务质量以及相关研究成果的产出、水平与贡献；
对于专用科研设施与仪器，重点评价是否有效组织了高水平的设施应用专业团队以及相关研究成果的产出、水平与贡献。
管理单位应在满足单位科研教学需求的基础上，最大限度推进科研设施与仪器对外开放，不断提高资源利用率。
在军用技术转民用过程中建立以股权为纽带、市场化运作的技术再研发机制
对于科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位，同级财政部门会同有关部门根据评价考核结果和财政预算管理的要求，建立开放共享后补助机制，调动管理单位开放共享积极性。
引导军工央企来闽投资创办设立子公司、分公司、研究机构，促进军民两用技术成果加快转化；
对于不按规定如实上报科研设施与仪器数据、不按规定公开开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，科技行政主管部门会同有关部门在网上予以通报，限期整改，并采取停止管理单位新购仪器设备、在申报科技计划（专项、基金等）项目时不准购置仪器设备等方式予以约束。
对于通用性强但开放共享差的科研设施与仪器，结合科技行政主管部门的评价考核结果，相关行政主管部门和财政部门可以按规定在部门内或跨部门无偿划拨，管理单位也可以在单位内部调配。
筹建军民科技创新转化中心，推动更多国防专利民用，更多民口单位创新成果“参军”。
科技行政主管部门、相关行政主管部门要建立投诉渠道，接受社会对科研设施与仪器调配的监督。
以共建研究机构、共用军民标准信息、共享检验检测资源为核心的军地协同通用技术标准创新机制
用户独立开展科学实验形成的知识产权由用户自主拥有，所完成的著作、论文等发表时，应明确标注利用科研设施与仪器情况。
发挥省内标准化研究机构，宁德、龙岩国家新型工业化产业示范基地（军民结合）等军民融合产业园区要素集成、技术融合和信息汇聚的优势，联合建立高端军民标准化研究机构；
加强网络防护和网络环境下数据安全管理，管理单位应当保护用户身份信息以及在使用过程中形成的知识产权、科学数据和技术秘密。
建立军民通用标准资源共享服务平台，加强军民通用技术标准制定、共享、共用。
管理单位是科研设施与仪器向社会开放的责任主体，要强化法人责任，切实履行开放职责，自觉接受相关部门的考核评估和社会监督。
要根据科研设施与仪器的类型和用户需求，建立相应的开放、运行、维护、使用管理制度，保障科研设施与仪器的良好运行与开放共享。
筹建军民融合金融服务联盟，推动商业银行成立军民融合专业支行，开发适应军民融合企业发展需求的金融产品；
引导金融机构加大对福建省军民融合重点领域的信贷投放力度。
科学仪器设备集中使用的单位，要建立专业化的技术服务团队，不断提高实验技术水平和开放水平。
各行政主管部门要切实履行对管理单位开放情况的管理和监督职责，实施年度考核，把开放水平和结果作为年度考核的重要内容。
探索制定适合福建省实际的军民融合企业认定标准、分类标准和编码；
改革分阶段实施，在2014年科技部会同有关部门和地方启动现有科研设施与仪器的资源调查，摸清家底，建立科研设施与仪器资源数据库的基础上，逐步实现科研设施与仪器向社会开放的全覆盖。
建立健全军民融合产业统计方法制度和统计体系，加强军民融合产业地市一级统计力量。
2015年，科技部会同有关部门充分利用现有全国大型科学仪器设备协作共用平台，启动统一开放的科研设施与仪器国家网络管理平台建设，年底前基本建立。
遴选状态良好、管理制度健全、开放绩效突出并具有代表性的科研设施与仪器，先行开展向社会开放试点。
非关系国家战略安全和非涉及国家核心机密的军工企业混合所有制改革
制定管理单位服务平台的标准规范，制定并发布统一的评价办法，开展评价考核工作，财政部门会同有关部门建立开放共享后补助机制。
完善科技部、财政部、教育部、中科院等相关部门对新购科学仪器设备的查重和联合评议机制。
支持省内民营企业通过参股、控股、兼并等方式，积极参与国家军工科研院所改制重组或成立科研生产联合体，实现“民参军”。
所有管理单位制定完善的开放制度，并在国家网络管理平台上发布。
2016年，科技部会同有关部门和地方建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化国家网络管理平台，将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理。
所有管理单位按照统一的标准规范建成各自的服务平台，明确服务方式、服务内容、服务流程，纳入国家网络管理平台，形成跨部门、跨领域、多层次的网络服务体系。
组织企业积极对接国家有关军工技术、军工产品采购平台，及时有效获取供需信息等资源，畅通“民参军”通道。
所有管理单位在国家网络管理平台上发布符合开放条件的科研设施与仪器开放清单和开放信息。
2017年，科技行政主管部门对管理单位的科研设施与仪器向社会开放情况进行评价考核，并向社会公布评价考核结果。
以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制
按照《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号），在不改变所有权前提下，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，促进科技资源的所有权与经营权形式上分离，提高科研仪器设备使用效率（免税进口的科研仪器设备按有关政策规定执行）。
逐步推动以地方性法规的形式建立相应的容错机制，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。