各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
为深入贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）精神，进一步完善粮食安全政府责任制，确保新形势下全省粮食安全，现提出如下意见。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
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（一）切实增强新形势下的粮食安全意识。
（一）增强新形势下的粮食安全意识。
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
粮食安全事关经济发展、社会稳定和国家安全。
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
近年来，随着人口增长、经济社会发展以及城镇化进程加快，全省粮食消费量和外购粮食数量不断增加，广大城乡居民对粮食消费品质要求不断提高，粮食安全保障任务十分繁重。
各地、各有关部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识和责任意识，切实把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为惠民生的重要工作抓好落实。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
各地级以上市、县（市、区）政府要切实担负起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
要结合本地区实际，稳定和发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力。
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性。
实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；
落实地方粮油储备规模和粮食风险基金规模，规范地方粮油储备管理，确保储备粮油数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。
完善粮食市场调控和应急体系，维护粮食市场稳定，保障军需民食。
积极实施粮食收储供应安全保障工程，加快推进粮食流通基础设施建设，完善粮食仓储物流体系。
深化国有粮食企业改革发展，培育多元化粮食市场主体，提升粮食产业化水平。
全面推进依法治粮，强化粮食领域监管，维护粮食顺畅有序流通，确保粮食质量安全。
省粮食局负责粮食收购、储备粮油管理、市场调控、应急保供以及粮食流通产业发展，推进落实粮食仓储设施项目建设。
落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
省发展改革委负责粮食宏观调控，组织实施粮食进口计划，依法实施市场价格监督，会同省粮食局制定实施粮食仓储物流发展规划。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
省财政厅负责安排省级粮食风险基金，按照国家和省有关决策部署做好粮食直补、仓储、物流、质检体系建设等财政资金的财政财务管理，指导市县粮食风险基金使用和管理。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
省农业厅负责督促各地完成省政府下达的粮食播种面积和产量，指导和服务粮食生产，会同有关部门做好耕地污染防治工作。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
省国土资源厅依法协助解决粮库建设用地问题，并会同省农业厅加强对基本农田的保护管理。
省农业厅、工商局、食品药品监管局、粮食局按照职责分工，负责粮食市场和粮食质量的监督检查。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
农发行广东省分行负责支持协调地方各级粮油储备信贷资金需要及政策性用粮贷款安排。
其他涉粮部门和单位依据工作职责，履行好各自工作任务。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
各地要切实履行耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，明确行政区域内粮食种植面积底线，完成省每年下达的粮食播种面积、粮食总产量等指标。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
要规范耕地占补平衡，积极开展补充耕地土壤改良和培肥，做到“占优补优”，确保耕地质量不下降。
加强农业生态综合治理，抓好土壤污染修复，强化农业面源污染治理。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
建立健全农村土地承包经营权流转公共服务平台，避免耕地流转过程中的“非粮化”。
加大对政府主要领导干部耕地和基本农田保护审计及违法用地问责力度。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
开展粮食高产创建和绿色增产攻关与示范，促进粮食生产与生态协调发展。
继续实施高标准农田、田间水利、中小型灌区改造等工程。
各粮食产区要切实用好各级财政补助资金，大规模改造中低产田，稳定和增加粮食产量；
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，推进水稻生产全程机械化。
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
努力提高科技对粮食生产的贡献率，培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
发展节水农业和旱作农业，研发农业节能技术、化肥农药减施肥技术及快速降解农膜，推广节能技术和测土配方施肥。
加强农业气象灾害防御和有害生物防控等防灾减灾体系建设。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
各地、各有关部门要完善和落实粮食补贴政策，确保补贴资金及时、足额发放到粮食生产者手中，提高种粮比较效益。
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体。
完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制，稳定粮食价格和粮食生产者市场收益。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
根据粮食种植布局和交通条件，合理设立粮食收购网点，方便农民售粮。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购。
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“打白条”和压级压价等坑农害农行为。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，鼓励粮食企业与粮食产区建立多层次、多形式、更紧密的产销合作关系，巩固和拓展粮源渠道，进一步做好“引粮入粤”工作。
支持企业到粮食产区投资建设粮源基地和仓储物流设施。
积极引导和支持有条件的粮食企业开展跨国经营，密切与泰国、越南、柬埔寨等“一带一路”沿线国家粮食生产和进出口合作，运用国际、国内两个市场、两种资源，保障全省粮食供需平衡。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
配合国家跨省“北粮南运”物流通道建设，加强广州、深圳、汕头、东莞、湛江等沿海（江）港口粮食码头建设和改造，配套中转仓容和物流设施；
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
加强铁路沿线和公路交通枢纽项目粮食物流设施建设，提高铁路和公路粮食接运能力。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
3年内，在粮食物流与加工能力较强的广州、深圳、东莞等地区，建成集粮食仓储、运输、检验、交易、加工、配送、信息等现代粮食物流服务功能于一体的大型粮食物流加工集聚区。
实施粮食流通“四散化”（散装、散运、散卸、散存）工程。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
推进粮食联网竞价交易平台建设和政策性粮食联网交易，强化广东华南粮食交易中心价格发现、电子商务、信息传递和商品配送等功能。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
鼓励和引导粮食企业推进农超对接，发展连锁店、配送中心及电子商务，参与粮食交易信息平台、物流中心建设。
培育一批公益性成品粮批发市场，进一步提升广州、汕头、佛山、东莞、湛江等区域性大型综合粮食批发市场功能。
将粮油供应网络建设纳入各地城乡规划和商业网点规划，完善粮油供应体系。
实施“互联网+粮食”战略，以库存粮食识别代码为技术载体，充分运用物联网、大数据信息技术，稳步推进“智慧粮食”建设。
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
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支持骨干粮食企业以资本运营和优势品牌为纽带，整合优化行业资源，组建集粮食储存、加工、物流、科研等于一体的大型粮食企业集团。
支持粮食企业提高品牌竞争力，在做强主业的基础上发展多元化经营。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
推进军粮供应、应急、放心粮油、成品粮油储备、主食产业化“五位一体”的粮油供应网点建设，“十三五”期间建成一批“五位一体”粮油供应网点。
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
整合粮食产业链，促进粮食企业转型升级，提升粮食产业化水平。
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
着力培育一批市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的粮食企业，作为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
国有粮食企业要积极适应形势发展要求，通过完善机制、整合资源、优化管理、引进人才等多种方式，实现做大做强做优。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
各地要严格按照国家和省确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮油储备，新增储备任务在2015年底前至少落实到位40%，2016年底前全部落实到位。
在保证口粮品种储备比例不低于储备规模70%的基础上，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，促进应急储备和周转储备相结合、储备品种和消费需求相结合、常规储备和动态储备相结合、国有企业和非国有企业承储相结合，构建储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
及时足额安排地方粮食风险基金，与粮油储备规模和市场调控相配套，切实保障地方储备粮保管、轮换价差、贷款资金和利息等支出需要。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
创新和完善地方粮油储备管理机制，确保储备粮油储得进、数量实、质量好、用得上。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮油储备新机制，通过运用财政、金融、投资等政策手段，推动建立地方政府掌控的社会粮食周转储备，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
各地要将粮库建设项目纳入同级政府重点项目，优先安排建设用地，加快征地和项目审批进程。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，完成我省粮食仓储设施新建、“危仓老库”维修改造任务，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相适应，满足本级储备任务要求、布局合理、功能齐全的粮食仓储体系。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
纳入2015年中央投资补助计划的粮食仓储设施项目，2016年底前必须完成建设任务；
纳入2015年“危仓老库”维修改造任务的，2016年秋粮上市前完成建设任务。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
2018年底前，全省各级要完成建设与本级储备粮规模相匹配的储备仓容。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
鼓励配置先进适用的仓储作业设备，推进生态粮库、智慧粮库建设，提高粮库管理现代化水平。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
健全和落实国有粮食仓储设施保护制度，加强国有粮食仓储设施的建设和维护管理，确保现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。
确需改变用途的，必须经省级粮食行政管理部门批准并进行补建；
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
2017年底前，各地要建立健全布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
广州、深圳市人口集中的社区，每3万人至少配设1个粮食应急供应网点，并配套相应的粮食应急加工企业、储备设施和配送中心。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天的市场供应量。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的企业承担粮食应急保障任务并给予必要支持。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
认真落实粮食统计制度，完善监测网络，优化监测手段，进一步发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，及时全面掌握粮食生产、流通、消费信息，跟踪了解国内外粮食市场变化情况，及时作出分析和应对。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
以“机构成网络、监管无盲区、监测全覆盖”为目标，“十三五”期间逐步建成以广东国家粮食质量监测中心为骨干，区域性粮食质量监测站为基础，县区检化验机构和储备粮库、大型粮食批发市场检化验室为辅助，布局合理、梯次配置的粮食质量监测体系。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
各地、各相关部门要严格落实责任，加强协作，强化从田间到餐桌的全过程监管，确保粮食流通顺畅、市场供应有序、质量安全可靠。
加强统筹协调，强化地域间、部门间粮食监管协作，明确部门责任，建立粮食质量安全监管责任追究制度。
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
加强粮食执法装备建设，灵活运用随机抽查、专项检查、突击检查等多种方式，加强粮食库存检查。
加强储备粮质量监管，健全和落实储备粮出入库质量检验制度，保证储备粮质量安全；
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
强化粮食质量安全监测抽查，加大新收获粮食质量安全监测、品质测报、质量调查和库存粮食质量安全抽查工作力度；
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染；
建立健全粮食产地可溯源标识制度，加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
加强粮食收购和市场秩序监管，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为，维护粮食市场秩序。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
推进“放心粮油”工程建设，2018年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
推进粮食经营者信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，增强粮食经营者自觉守法和诚信意识。
加强粮食行业安全生产监管，以预防为主，从源头上控制、预防和减少粮食生产安全事故。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
有效发挥粮油储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
认真执行国家粮食进出口政策，加强进口粮食质量安全把关，严厉打击粮食走私。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，发挥加工转化对粮食供求的调节作用。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
按照《广东省粮食安全责任考核办法》规定，加强对各地粮食安全责任考核工作。
对认真履行责任并成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改，因不履职、不尽责、粮食工作存在重大失误等对粮食市场或社会稳定造成严重影响的将依法追究责任。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
各地级以上市政府、省有关部门要结合自身职责，落实好国发〔2014〕69号文以及本意见的各项要求，并将贯彻落实情况于每年12月31日前报省粮食局，由省粮食局汇总报省政府。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
各地、各有关部门要采取多种形式，做好粮食安全保障宣传工作，支持爱粮节粮教育基地建设，广泛开展爱粮节粮教育，推行科学文明餐饮消费方式，反对粮食浪费行为。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。