各设区市粮食和物资储备局、厦门市发展和改革委员会、平潭综合实验区农业农村局，局机关各处室、局属有关单位:
为服务政府粮食宏观调控，规范粮油交易行为，促进全省粮油公平、公正、公开交易，维护粮食流通市场秩序、防控廉政风险。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）、《粮食竞价销售交易规则》（国粮办发〔2016〕6号），以及《福建省地方政府储备粮轮换管理办法》（闽粮粮〔2021〕155号）等有关规定，我局制定了《福建省粮食竞价交易细则（试行）》，经局长办公会研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
第一条为服务政府粮食宏观调控，充分发挥市场配置资源作用，稳定粮食市场价格，保障粮食市场供应，规范粮食竞价交易行为，保证交易活动的顺利进行，根据《粮食流通管理条例》、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》、《国家粮食局办公室关于印发〈粮食竞价销售交易规则〉的通知》，以及《福建省地方政府储备粮轮换管理办法》等有关规定，制定本交易细则。
第二条本交易细则所称的粮食指包括国家政策性粮、地方储备粮以及社会贸易粮在内的原粮、成品粮及食用植物油等。
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
第三条国家粮食福建交易中心(以下简称“交易中心”)是国家粮食交易中心体系的重要组成部分，与国家粮食交易平台联网运营，负责福建省国家政策性粮、地方储备粮和社会贸易粮等竞价交易组织，承担会员管理、商务纠纷调解、交易结算等工作。
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
第四条交易中心按照“公开、公平、公正、诚实、守信”的原则组织粮食联网公开竞价交易，具体交易方式以交易公告为准。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
第五条交易中心建立健全粮食竞价交易信用档案，对企业在交易和履约过程中出现的弄虚作假、歪曲事实、故意串通、恶意违约、不承担应有的责任和义务、严重违背诚实守信等行为，经核实后，作为不良信用记录保存，视情节轻重给予警告、通报、暂停交易或禁止交易等处理，并及时向相关粮食行政管理部门通报，同时将不良信用记录纳入全国粮食行业信用监督管理体系进行失信惩戒；
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
在中华人民共和国境内注册登记并合法存续，具有经营资格的国内粮油贸易、加工（用粮）、饲料生产企业（经营者），自愿申请并经交易中心审核通过后成为会员，领取电子密钥、CA证书、用户代码、交易密码等相关资料。
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
第七条申请会员资格需提交工商营业执照副本及复印件、法定代表人签字并加盖单位公章的《交易授权书》《会员权利与义务确认书》等资料，具体事宜联系交易中心办理。
实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；
落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
第十条交易标的起报价由交易委托方根据粮食市场行情自行确定。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
交易委托方应提前向交易中心提交营业执照复印件、法人身份证复印件、交易清单、检测报告（销售）、购销合同样本等材料，签订书面委托合同，并对竞价交易所提供的文件、标的信息、检测报告等材料的真实性、完整性及其准确性负责。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
国家政策性粮食和地方储备粮竞价交易，委托方须提供批准文件。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
第十一条交易委托方以“竞价销售（采购）清单”的方式向交易中心提供竞价标的信息，由交易中心组织专场交易。
清单内容应包括交易委托方名称、交易品种、粮食实际储存地点（货位号）、数量、生产年份、等级、承储库日正常出（入）库能力、常用出（入）库方式、是否具备大型运输车辆（40吨以上）装卸和计量能力、有无铁路专用线等信息，其中竞价销售清单内容还应包括水分、杂质等质量指标以及生产产地等信息。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
交易委托方要根据自身实际出（入）库能力合理安排竞价交易批次、标的数量，确保竞价交易成交后业务正常运行。
第十二条会员须在交易会前，按照《交易公告》要求向指定的银行账户足额缴纳保证金并确认到账，且会员电子密钥、CA证书和会员账号年审时间均处于有效期内，方可参与竞价交易。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
第十三条社会贸易粮竞价交易买卖双方均须为交易会员，双方向交易中心缴纳履约保证金，作为履约担保，具体金额以交易公告为准。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
买卖双方任何一方违约，经核实后，交易中心有权将违约方相应的履约保证金划转给守约方。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
第十五条因公共网络故障或远程交易服务器设备故障等不可抗力原因造成交易中断的，交易中心不承担责任并有权推迟或暂停交易。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
交易会员终端设备或网络等出现故障的，不影响整体竞价交易的正常进行。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
第十六条交易活动必须按照交易中心确定的交易方式、交易程序进行。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
第十七条为了保护买卖双方合法权益，保障正常交易秩序，禁止恶意串通交易价格等损害他人利益和国家利益的一切行为，对严重扰乱交易秩序的，交易中心按照管理权限有权取消其交易资格，并按有关规定予以处理。
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
第十八条参加网上竞价交易的会员通过登录国家粮食交易中心网站（www.grainmarket.com.cn）进入全国粮食统一竞价交易系统参与交易。
会员应根据所交纳的保证金限量参加竞标，一旦超过限量，交易系统将停止其在超限量标的上的竞价操作。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
第十九条竞价交易会采用现场交易或互联网竞价交易方式。
竞价交易会开始时，系统显示起报价，会员在交易界面选择意向标的进行应价，终端屏幕显示场内即时价格，在该标的交易节倒计时结束前，每一次应价将刷新倒计时，直至无人再次应价，最后一次应价的会员竞得该标的。
第二十条竞价幅度系统默认按每吨2元调整应价，会员可按竞价幅度的倍数自行调整应价价格。
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
特殊情况竞价幅度有变化的，以竞价交易专场公告为准。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
第二十一条若专场交易会同一品种标的有部分标的流拍，按照交易会流程，在该场次所有标的竞价交易完成后,应交易委托方书面要求，在起报价不变的前提下，可将流拍的标的重新竞价。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
若专场交易会同一品种标的全部流拍，应交易委托方书面要求，流拍标的允许修改起报价，按照交易会流程重新竞价。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
第二十二条会员应认真阅读交易公告、交易规则、交易清单、购销合同样本、质检报告等交易文书。
参加竞价即表示已充分了解和认可上述交易文书全部内容，应对竞价行为负责。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
第二十三条除交易公告、购销合同另有规定外，粮食质量安全按国家最新粮油质量安全标准规定执行。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
进口粮食的质量标准根据进口国家和进口合同进行认定。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
粮食水杂增扣量按照《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》（国粮发〔2010〕178号）规定处理。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
第二十四条买卖双方应严格履行交易合同规定的责任义务，并享有交易合同规定的权利。
第二十五条竞价交易手续费按成交金额的0.4%计取,原则上向中标单位收取，也可向交易委托方收取，具体以交易公告为准。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
第二十六条未中标者保证金及中标者多交纳的保证金，在交易完成后，会员可在系统内自行申请退回银行账户。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
第二十七条中标人凭《竞价交易中标通知书》于交易会后三个工作日内与交易委托方签订《购销合同》（购销合同样本详见相关公告）。
第二十八条中标人所缴纳的履约保证金待交易双方签订《购销合同》并履约完成后，由交易委托方出具《合同履约完成确认书》，交易中心在收到相关材料后,将履约保证金转为中标人系统账户内可用资金，会员在系统内可自行申请退回银行账户。
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
第二十九条交易中心对会员系统账户内拟用于保障交易活动正常进行、合同正常履约的各项资金（包括履约保证金、交易保证金等）进行管理和结算，承担资金安全管理责任。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
第三十条会员竞价交易时，每一次应价都是法律意义上的承诺，对于会员本身具有约束力，会员一经应价，不得撤回或反悔，否则须承担违约责任。
第三十一条远程交易的会员应选择性能良好的计算机并配备快速的宽带接入互联网，以保证交易数据的通畅，会员如因自身计算机硬件设备或当地宽带接入故障、页面浏览器等原因造成的交易失败，应自行承担责任。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
第三十二条会员应妥善保管交易身份认证介质，因自身原因导致密钥遗失、信息泄露、非本人使用等情况产生的任何损失，由会员自行承担。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
第三十三条交易成交后，中标人有以下行为之一的，均视同中标人违约：
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
（二）交易成交后，中标人违反《购销合同》约定条款的；
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
第三十四条凡属中标人违约的行为，违约者所交纳的相应履约保证金转为违约金由交易委托方收取；
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
除《购销合同》双方另有约定外，交易中心根据履约保证金标准乘以实际违约数量计算违约金，从中标人缴纳的履约保证金中扣缴并支付给交易委托方。
存在违约情况的，买卖双方须对违约情形和处理情况进行确认，并向交易中心提交《合同违约处理确认书》，交易中心依据书面的《合同违约处理确认书》释放履约保证金。
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
第三十五条中标人货款结算方式和交货方式按《购销合同》执行。
交易中心是第三方交易平台，不是购销合同的一方，对交易双方产生的合同纠纷不承担任何责任。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
第三十六条合同履行过程中出现的商务纠纷，由交易双方先行协商解决；
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
无法协商解决的可向交易中心书面提出申请调解，经交易中心调解达成一致意见的，交易双方签订补充协议；
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
未达成一致意见的，交易双方可自行通过法律途径解决。
第三十七条《交易公告》《交易细则》《交易清单》及《购销合同样本》等交易文书是竞价交易的重要组成部分。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
第三十八条种子、饲料及其它商品竞价交易可参照本细则执行。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
第三十九条本《交易细则》自发布之日起执行，由国家粮食福建交易中心负责解释。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。