各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市政府各部门、有关单位：
为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《福建省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》（闽政〔2015〕12号）文件精神，进一步完善粮食安全行政首长责任制，构建我市粮食安全保障体系，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
我市既是全省粮食产区，也是消费大市，粮食自给率高于全省平均水平，但低于全国平均水平,并呈下降趋势。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
各县（市、区）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产、储备和流通能力。
县（市、区）长在确保区域粮食安全方面承担的责任是：严守耕地红线，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食播种面积和粮食产量；
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，调动和保护农民种粮积极性；
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
完善储备粮管理制度，落实粮食储备和粮食风险基金规模，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
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落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
加强粮食行政管理机构和队伍，确保粮食行政管理职能不削弱、工作力度不减弱。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
各级政府要继续支持保障粮食安全的相关工作，及时足额安排粮食风险基金。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
各有关部门要认真履职，密切配合，共同落实和完成粮食安全各项任务。
责任单位：市编办、农业局、财政局、发改委（粮食局），各县（市、区）人民政府
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
严守2020年前耕地保有量不低于238.24万亩、基本农田保护面积不低于210.5万亩红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
加强耕地质量建设，开展耕地质量保护与提升行动，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
对占用耕地特别是优质耕地的，推行剥离耕作层土壤再利用，开展补充耕地土壤改良和培肥。
加强耕地保护政策和制度落实情况督促检查，全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
责任单位：市国土局、农业局、审计局，各县（市、区）人民政府
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
加强农田水利建设，加快大中小型灌区续建配套，实施农业节水灌溉工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务，实施全省新增6亿斤粮食生产能力建设项目。
通过项目实施，建成一批灌溉水源稳定、田间设施完善、规模化、集中连片的高产稳产粮田。
大规模改造中低产田，提高土地利用率，充分挖掘粮食增产潜力，增加粮食产量。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
加大山垅田复垦改造力度，2015至2018年，每年复垦抛荒山垅田4万亩以上。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
责任单位：市农业局、国土局、水利局、农业综合开发办，各县（市、区）人民政府
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
将提高粮食单产作为主攻方向，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
扶持一批“育繁推”一体化粮食种子企业，培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。
继续组织实施农业部粮油高产创建万亩示范片建设，开展高产创建整建制推进试点，每年建立粮食高产创建示范区20万亩以上。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
在6个粮食产能县每年建设连片500亩以上粮食产能区10万亩以上。
组织开展绿色增产模式攻关，推进标准化的高产高效、绿色环保技术模式。
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
推广测土配方施肥，施用有机肥和秸秆还田，实施土壤有机质提升补贴项目。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设，完善全市6个测报县（市、区）、24个有害生物与病虫害监测点体系建设，大力推广粮食作物病虫害专业化统防统治。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制，职称评聘向乡镇一线倾斜。
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施用地给予支持。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
在省级家庭农场示范场、农民合作社示范社评定中，对从事粮食作物种植的，在同等条件下享有优先权。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
支持土地股份合作社和“土地托管”合作社发展多种形式粮食适度规模经营；
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
对粮食产能区内流转耕地承包经营权100亩以上并签订3年以上合同、从事水稻生产的新型农业经营主体，省级财政一次性给予每亩100元的补助。
对流转100亩以上抛荒山垅田承包经营权的农民合作社、家庭农场、种植大户、“土地托管”合作社、土地股份合作社等经营主体，省级财政一次性给予每亩100元的奖励，县级财政也应给予一定的补助。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
责任单位：市农业局、国土局、财政局，各县（市、区）人民政府
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
合理设立粮食收购网点，优化收购服务，方便农民售粮。
发挥国有粮食购销企业收购主导作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购。
支持粮食部门修复和建设与粮食收购相配套的粮食收纳库。
农业发展银行等金融机构要落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
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责任单位：市发改委（粮食局、物价局）、财政局、工商局、农发行龙岩支行，各县（市、区）人民政府
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
2016年底前，确保完成省政府下达我市15万吨地方储备粮计划。
严格按照省、市政府下达的地方储备粮规模和到位时限，及时分解增储计划，落实粮源、仓容和资金，充实市、县（市、区）粮食储备。
进一步优化储备粮布局和品种结构，落实储备粮费用、利息补贴资金，建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制，完善轮换管理和库存监管制度，大力提高科学保粮水平。
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
市、县（市、区）要根据增储计划及时足额将储备粮所需费用及贷款利息列入财政预算，新增补贴支出纳入粮食风险基金专户管理。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
产粮县要积极争取省级财政每年增加安排的5000万元粮食风险基金专项补助。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
创新地方粮食储备机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关业务。
责任单位：市发改委（粮食局）、财政局、农发行龙岩支行，各县（市、区）人民政府
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，尽快建设布局合理、功能齐全、与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配的仓储物流体系。
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
将粮库建设项目纳入同级政府重点项目，优先安排建设用地和建设资金，加快征地和项目审批进程。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
加快市、县（区）储备粮库建设，被列为全省53个标准化仓容不足的我市市本级、新罗区、永定区、长汀县和连城县储备粮库建设，要按照《福建省人民政府关于增加地方储备粮规模的通知》（闽政文〔2015〕100号）和《福建省人民政府办公厅关于加快市县储备粮库建设的通知》（闽政办〔2014〕96号）精神，确保在2015年底前动工建设；
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
增储计划下达后市、县级新增的缺口仓容，要抓紧开工建设。
2018年全市各级要完成建设与本级储备粮规模相匹配的储备仓容。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
同时要加快“危仓老库”维修改造，并将军粮供应网点纳入“危仓老库”维修改造项目。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
严格落实国有粮食仓储物流设施保护制度，确需拆迁的，必须经省级粮食行政管理部门批准，先补建后拆迁。
责任单位：市发改委（粮食局）、财政局、国土局、林业局、农发行龙岩支行，各县（市、区）人民政府
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
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进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
进一步完善和提升省级重点粮食批发市场龙岩“闽西粮油饲料城”的功能，加快建立和完善上杭、武平、长汀等粮食边贸市场建设。
完善粮食交易中心龙岩市五丰粮油交易信息服务有限公司功能建设，加快建设联网竞价交易平台，推进政策性粮食联网交易。
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责任单位：市发改委（粮食局）、财政局、城乡规划局、商务局、金融办、农发行龙岩支行，各县（市、区）人民政府
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
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支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
扶持骨干粮食企业技术升级和技术创新，依托6﹒18平台对接粮食科技项目，提高粮食企业创新能力，对符合条件的优先给予安排6﹒18对接项目资金。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出口率和副产品综合利用率。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，延伸生产营销网络。
责任单位：市发改委（粮食局）、经信委、财政局、商务局，各县（市、区）人民政府
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
组织好全市规模较大、信誉度高的粮食加工企业和经营企业参加九省粮食产销协作福建洽谈会，为企业提供交流与协作的平台，促进引粮入岩。
鼓励市内企业到粮食主产区建立粮食生产基地和投资建设粮食仓储物流设施，对达到一定规模并将粮食运回市内销售的，给予鼓励支持。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
对当地粮食经营企业到主产区采购粮食调回本地销售的，各级政府给予一定的费用补助或奖励。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
责任单位：市发改委（粮食局）、财政局，各县（市、区）人民政府
（二十）健全粮食应急供应保障体系。
（十三）健全粮食应急供应保障体系。
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
2017年底前，各地要建成布局合理、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点；
充分利用和整合现有资源，以骨干粮店、军粮供应网点、放心粮店等为依托，建立和完善粮食应急供应网络，确保每个乡镇、街道至少有1个应急供应点；
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
对城市人口集中的社区，力争3万人有1个应急供应点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工企业和经营企业承担应急任务。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
通过政府购买服务的方式，对承担应急供应的企业和网点给予必要支持和补偿。
责任单位：市发改委（粮食局）、财政局，各县（市、区）人民政府
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
2018年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
加强粮食质量安全检验监测体系建设，提高粮食质量安全监管能力。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
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加强基层粮食质量安全监管，落实县、乡两级监管责任，落实企业主体责任。
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
责任单位：市发改委（粮食局）、农业局、财政局、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
加强粮食监测预警，健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，督促各类涉粮企业认真执行国家粮食流通统计制度有关规定。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，形成监督合力。
坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
加强粮食流通监督检查队伍建设，提高执法素质和能力。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
责任单位：市发改委（粮食局、物价局）、工商局、食品药品监管局、农发行龙岩支行，各县（市、区）人民政府
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
围绕建立健全粮食安全行政首长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容，制定宣传方案，采取多种形式做好宣传报道工作。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
加强爱粮节粮文化建设，深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，形成厉行节粮的社会风尚，制止粮食浪费行为。
责任单位：市委宣传部，市发改委（粮食局）、农业局，各县（市、区）人民政府
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
定期组织对各地落实粮食安全行政首长责任制情况进行严格考核，并将情况予以通报，对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。
市发改委（粮食局）、农业局等有关部门，根据省政府对设区市政府的监督考核办法，结合本意见要求，抓紧制定我市粮食安全行政首长责任制监督考核办法，报市政府同意后实施。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。