为深入贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）精神，按照国家关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关工作部署，完善全省粮食安全保障体系，进一步明确维护粮食安全责任，结合我省实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
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粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
党中央、国务院高度重视国家粮食安全，切实落实粮食安全省长责任制，对于维护国家粮食安全、应对新冠肺炎疫情等各类风险挑战和促进经济社会持续健康发展至关重要。
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障和改善民生工作的基本任务，毫不动摇，常抓不懈。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
（二）明确省级人民政府的粮食安全责任。
（二）压实粮食安全责任。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
明确粮食安全各环节工作任务，压实各方责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
省政府对全省粮食安全负总责，承担保障全省粮食安全的主体责任，负责全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
各市政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；
责任单位：省粮食安全省长责任制考核工作组各成员单位，各市政府）
严守耕地红线和永久基本农田控制线，支持耕地质量保护和提升，加强黑土地保护利用与耕地质量监测评价。
落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
实施耕地质量保护与提升行动，提高耕地基础地力，提升产出能力。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
（四）持续开展高标准农田建设和大中型灌区节水改造。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
加强高标准农田建设，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区集中力量建设一批旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
加快推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，实施渠道防渗衬砌、渠系建筑物改造，提升灌区输供水能力，提高粮食生产能力。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅，各市政府）
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
大力实施现代种业提升工程，推进区域特色种子制繁基地及南繁科研育种基地建设，加强农业种质资源保护与利用，加强新品种选育与推广。
加强农机与农艺融合力度，巩固水稻生产全程机械化成果，提高农业机械化水平。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
开展高素质农民培育工作，提高广大农民科学种田本领。
提高粮食生产科技水平，挖掘粮食增产潜力，加强农业技术推广，实现“藏粮于技”。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
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积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，充分发挥其在粮食生产、加工、储藏、流通等方面作用，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地按规定给予支持。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
通过政府实施补助、建设信息平台等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食生产托管服务。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，规范发展粮食生产托管服务。
积极引导新型粮食生产经营主体实行标准化生产、品牌化经营，在确保粮食生产水平稳定的前提下，不断提高粮食质量水平。
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发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
推广节能新技术和测土配方施肥，推广新肥料、新技术，加快高效缓释肥等新型肥料的应用，集成推广应用水肥一体化等科学施肥技术，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥、农药、农膜和超采地下水等行为。
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大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田。
加强防灾减灾体系建设，完善粮食作物生长动态远程监测与预警，开展气候预测、气候变化对粮食生产的影响评价，加强农业气象灾害监测预警与防御，有效防控有害生物和病虫害，不断提高防灾减灾能力。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
责任单位：省科技厅、省水利厅、省气象局，各市政府）
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认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
落实和完善农业支持保护补贴政策，调整优化补贴结构，支持粮食规模经营，建立农业信贷担保体系，提高补贴精准性、指向性、时效性，调动农民种粮积极性。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
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完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。
完善农业保险政策，保障农民种粮收益。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
责任单位：省农业农村厅、省粮食和储备局、农业发展银行辽宁省分行，各市政府）
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
落实最低收购价政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，为各类主体开展市场化收购创造条件，协调做好信贷、运力、库容等保障，确保“种粮卖得出”，完善和落实粮食收购贷款信用保证基金制度。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”等违规违法行为和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
责任单位：中储粮辽宁分公司、农业发展银行辽宁省分行，各市政府）
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
按照国家有关部门确定的储备规模，落实地方粮食储备品种、数量及费用和贷款利息补贴等。
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
调整优化储备布局和品种结构，以口粮品种为主，适当兼顾饲料粮。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
按照国家确定标准和城镇人口数量，严格落实成品粮储备数量和实物库存，合理确定成品粮费用补贴。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
贯彻落实关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关精神，积极推动《辽宁省地方储备粮管理条例》立法进程。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
切实加强储备粮收购、储存、轮换等重要环节的监管力度。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
责任单位：省财政厅、农业发展银行辽宁省分行、省检验检测认证中心，各市政府）
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
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（十三）加强粮食仓储物流设施建设和管理。
（十一）加强粮食仓储物流设施建设和管理。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
深入实施“优质粮食工程”，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，统筹谋划粮食加工能力布局，支持产后商品化项目建设，合理引导粮食深加工，促进农村一二三产业融合发展。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，形成功能匹配、布局合理、运转高效的仓储物流体系。
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
建立国有粮食仓储物流设施保护制度，任何政府部门不得随意处置设施、变更用途。
责任单位：省财政厅、省发展改革委、省商务厅，各市政府）
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
充分发挥辽宁内依东北粮食主产区、外接国内国际销区市场、海陆通道兼备的地缘优势、区位优势，加强粮食物流网络建设，借助现代信息技术，提升网络功能。
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
选择规模大、功能全、辐射广的企业作为重点示范企业，充分发挥其带头作用，进一步完善粮食物流网络体系建设。
完善粮食交易市场功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
责任单位：省粮食和储备局、省商务厅、大连海关、沈阳海关，各市政府）
培育壮大粮食产业龙头企业，引导促进生产要素向优势企业集聚。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
促进粮食仓储能力与加工转化能力有机结合，发展粮食加工产业。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
实施“辽宁好粮油”行动计划，培育辽宁知名粮油品牌。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
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将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
推进主食产业化发展，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇延伸生产营销网络，做好粮食行业国有企业改革工作。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
责任单位：省财政厅、省发展改革委、省国资委、省商务厅、省检验检测认证中心，各市政府）
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用，确保粮食市场基本稳定。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
认真执行国家粮食进出口政策，严格进口粮食检验检疫和接卸、运输、储存、加工等环节疫情防控监管。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
责任单位：大连海关、沈阳海关、省财政厅，各市政府）
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
大中城市成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工、流通和经营企业组建保供队伍，承担应急供应任务，并给予必要支持。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
（二十一）加强粮食监测预警。
（十六）加强军粮供应保障工作。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
强化军粮供应网点建设，完善重点区域、边防、海岛军粮站（点）布局。
积极推进军民融合式发展，对符合条件的军供站（点）赋予粮油储备、应急保障、放心粮油工程等职能。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，落实产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据真实准确。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，配备专职统计人员，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
强化粮食统计监测预警和信息发布，密切关注粮油市场供需及价格情况，精准落实调控措施，积极引导市场预期。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
加强粮食流通监督检查和执法队伍建设，全面提高监督能力和执法水平。
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建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
依法严格确认农药经营单位的经营条件，建立耕地土壤环境监测网络，建立健全耕地土壤污染防治信息管理系统和质量档案，积极开展耕地土壤与农产品重金属协同监测，对耕地实行分级管理。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
责任单位：省生态环境厅、省市场监管局、省检验检测认证中心，各市政府）
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强进口粮食疫情及质量安全防控管理体系建设，建立疫情及质量安全联防联控制度。
加强和保障全省粮食质检体系建设，夯实粮食质量检验监测队伍建设和保障人员经费、检测手段，全面提升粮食质量安全监管能力。
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加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，推进重金属污染粮食入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售，建立超标粮食处置长效机制，确保进入市场的粮食符合国家粮食质量和卫生标准。
责任单位：大连海关、沈阳海关、省市场监管局、省检验检测认证中心，各市政府）
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
加强基层粮食质量安全监管，强化县乡两级监管责任。
严格实行粮食质量安全监管责任制，落实地方政府属地管理责任。
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
深入开展粮食质量安全治理整顿，加强粮食质量监管制度和粮食质量追溯体系建设，完善不合格粮食处理和有关责任者问责机制。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
责任单位：省市场监管局、省检验检测认证中心，各市政府）
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
继续抓好“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”活动。
大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
推行科学文明餐饮消费方式，培养勤俭节约良好美德，杜绝“舌尖上的浪费”现象，提倡“光盘行动”。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
加强对餐饮行业和单位食堂等的引导和监督，制止粮食浪费行为。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
责任单位：省市场监管局、省检验检测认证中心，各市政府）
十、强化保障措施和监督考核
八、加强粮食应急保障能力和监督考核
（二十八）强化粮食安全保障措施。
（二十三）强化粮食安全保障措施。
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各级财政要继续支持保障粮食安全的相关工作。
各级财政要继续支持保障粮食安全的相关工作，及时足额安排粮食风险基金。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
各级政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
（二十九）建立监督考核机制。
（二十四）建立监督考核机制。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。
根据本意见要求，省发展改革委、省农业农村厅、省粮食和储备局要会同有关部门制定相应的考核内容和评分标准，定期对各市政府粮食安全责任制落实情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的按规定予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向省政府报告。
（责任单位：省粮食安全省长责任制考核工作组各成员单位）
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