第一条为深入贯彻落实粮食安全省长责任制，根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）、《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》（国办发〔2015〕80号）和《辽宁省人民政府关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》（辽政发〔2015〕45号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条本办法适用于省政府对各市（含绥中、昌图县，下同）政府粮食安全目标责任考核。
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
第三条本办法考核周期为每年1月1日至12月31日。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
第四条省政府对各市政府粮食安全责任制落实情况进行年度考核，由省农委会同省编委办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省审计厅、省工商局、省食品药品监管局、省统计局、辽宁出入境检验检疫局、国家统计局辽宁调查总队、农业发展银行辽宁省分行、中储粮辽宁分公司等部门和单位组成考核工作组负责具体实施。
第五条为做好目标责任考核工作，省政府建立粮食安全省长责任制联席会议制度（以下简称联席会议），负责组织、协调和研究处理相关考核事项，并向省政府报告。
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
联席会议由省长任召集人，分管副省长任副召集人，考核组成员单位有关负责同志为成员。
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
联席会议办公室主任由省政府分管副秘书长和省农委主任担任。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
第六条考核工作坚持统一协调与分工负责相结合、全面监督与重点考核相结合、定量评价与定性评估相结合的原则。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
第七条省政府各有关部门根据职责分工，结合日常工作对各市政府粮食安全责任制落实情况进行监督检查。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
检查结果作为年度考核的重要内容，纳入对市政府年度目标责任完成情况考核评分体系。
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
第八条考核内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等6个方面，由各牵头部门具体落实。
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
（详见附件）第九条考核采用评分制，满分为100分。
实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；
考核得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格。
（以上包含本数，以下不包含本数）第十条各牵头部门要会同配合部门和单位，结合年度重点工作任务，制定考核细化方案，经考核工作组审核汇总后，形成《辽宁省粮食安全省长责任制考核指标及计分细则》，于每年4月30日前印发。
各市政府按照本办法和考核细则，对上一年度粮食安全省长责任制落实情况进行全面总结和自评打分，形成书面报告，于每年2月28日前报送省各牵头部门，抄送考核工作组办公室。
各牵头部门会同配合部门和单位，按照考核细则，结合日常监督检查情况，对各市政府上一年度粮食安全责任制落实情况及自评报告有关内容进行考核评审，形成书面意见送考核工作组办公室。
落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
考核工作组根据各市政府的自评报告和各牵头部门的书面意见，组成联合检查小组，对各市进行实地考核，形成检查报告。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
考核工作组办公室对相关部门评审和检查情况进行汇总，报考核工作组做出综合评价，确定考核等级，于每年3月30日前报省政府审定。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
第十二条考核结果经省政府审定后，由考核工作组向各市政府通报，并交由省委组织部作为对各市政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考。
对考核结果为优秀的市政府给予表扬，有关部门在相关项目资金安排和粮食专项扶持政策上优先予以考虑。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
考核结果为不合格的市政府，应在考核结果通报后一个月内，向省政府做出书面报告，提出整改措施与时限，同时抄送考核工作组办公室；
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
逾期整改不到位的，由考核工作组成员单位依据职能约谈该市政府相关部门负责人，必要时由省政府领导同志约谈该市政府主要负责人。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
对因不履行职责、存在重大工作失误等对粮食市场及社会稳定造成严重影响的，年度考核为不合格，并依法依纪追究有关责任人的责任。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
对在考核工作中存在弄虚作假、瞒报虚报情况的，予以通报批评，并依法依纪追究有关责任人的责任。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
第十四条考核工作组根据年度粮食安全工作实际需要，可对年度《辽宁省粮食安全省长责任制考核指标及计分细则》进行修订，报省政府同意后施行。
第十五条各市政府对辖区内各县（市、区）粮食安全目标责任考核，可参照本办法执行。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
第十六条本办法由考核工作组办公室负责解释，自印发之日起施行。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。