为全面贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号），构建安徽粮食安全保障体系，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
省政府承担保障粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产、储备、流通能力。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
各市、县（含市、区，下同）政府在省政府统一领导下，建立健全保障粮食安全市长、县长责任体系。
市长、县长在保障粮食安全方面承担的责任是：严守耕地红线，稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
大力培育新型农业经营主体，加快农业科技推广应用，实施粮食绿色增产模式攻关，增强粮食可持续发展能力；
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
加快落实粮食产业扶持政策，抓好粮食收购，调动和保护农民种粮积极性；
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
落实市县粮油储备规模，确保储备粮数量真实、质量良好、调用高效；
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
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完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；
完善粮食应急保障机制，维护粮食市场稳定；
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落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
省政府各相关部门要按照职责分工，认真履职，密切配合，共同落实和完成粮食安全各项任务。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
责任单位：省粮食局、省农委、省发展改革委、省财政厅、国土资源厅、省物价局、农发行安徽省分行等（列第一位的为牵头单位，下同）
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
稳定耕地面积，规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
加强耕地质量建设，建立耕地保护补偿激励机制，对占用耕地实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展土壤改良和培肥，确保土壤质量不下降。
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严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度，坚决查处违法违规行为。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
切实用好中央和省财政补助资金，落实高标准农田建设相关配套措施，改造中低产田，建立粮食生产主体功能区，提高粮食综合生产能力。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
责任单位：省国土资源厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省水利厅
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
依靠科技、主攻单产，实施粮食绿色增产模式攻关示范工程，深入推进粮食生产三大行动。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
实施种子工程和农业机械化推进工程，促进良种良法配套和农机农艺深度融合。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
推广循环农业技术，实施土壤有机质提升补贴项目，大力推进深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，实施节肥、节药、节水行动计划。
加强农业气象灾害监测预防预报、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
责任单位：省农委、省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省水利厅、省粮食局、省气象局
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，引导农村承包土地经营权有序流转，发展粮食生产适度规模经营。
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，加快发展粮食产业化联合体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
加强土地流转用途管制，避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。
开展粮食生产全程社会化服务机制创新试点，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
责任单位：省农委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省工商局、省粮食局
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
完善和落实农业补贴和粮油生产大县财政奖励政策，根据国家统一部署和政策要求，调整完善农业补贴政策，提高补贴的精准性和指向性，新增补贴资金向粮食主产区和粮食适度规模经营主体倾斜。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额发放到补贴对象手中。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务，落实财政对主要粮食作物保险的保费补贴。
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
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责任单位：省财政厅、省农委、省物价局、省政府金融办、省供销社
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
发挥国有粮食企业收购主导作用，支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
建立农业产业化龙头企业与粮食生产者利益联结机制，让粮食生产者分享加工销售环节的收益。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
切实保障政策收购资金，加大对符合贷款条件企业开展市场化收购的支持力度，杜绝向农民“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
责任单位：省粮食局、省农委、省工商局、省物价局、农发行安徽省分行、中储粮安徽分公司
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
省市县要按照核定的地方粮油储备规模和完成时限充实地方粮食储备，进一步优化储备品种结构和布局。
合肥、淮南市按照10天、其他设区市按照7天市场供应量建立成品粮油储备，采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工、经营企业承担成品粮储备任务并给予必要支持。
地方粮食储备利息、费用、价差补贴等列入同级财政预算。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
责任单位：省粮食局、省发展改革委、省财政厅、农发行安徽省分行
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
创新粮食储备管理机制，实行均衡轮换制度，储备粮轮换要在粮食批发市场公开竞卖。
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作，完善成品储备与加工企业、军粮供应企业、“放心粮油”店等周转库存结合机制。
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
建立各级粮食储备协调机制，合力调节市场、稳定粮价。
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
责任单位：省粮食局、省财政厅、农发行安徽省分行、中储粮安徽分公司
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
将粮食仓储设施作为重要农业基础设施统筹规划，全面实施国家粮食收储供应安全保障工程。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
继续实施危仓老库维修改造工程、农户科学储粮工程，加快烘干设施建设，推进现代粮食仓储科技示范应用。
依托长江经济带发展规划，完善皖江粮食流出通道建设，强化公、铁、水运输无缝衔接，重点在沿江、沿淮、内河水运干线，建设一批散粮运输节点，形成粮食现代物流网络。
大力推广原粮散运、成品粮集装化物流方式，引导企业协作联合运营。
鼓励多元主体参与粮食批发市场建设，积极培育公益性成品粮批发市场，推进政策性粮食联网交易。
责任单位：省粮食局、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅
主动与粮食主销区建立省际间、市县间直接紧密的产销合作关系。
鼓励企业参与全国性、区域性粮食产销对接和产品交易活动；
鼓励粮食龙头企业到主销区投资建设仓储物流设施和营销网络；
鼓励销区粮食企业在产区建设粮食生产基地，建立异地储备，发展产业化合作经营。
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继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
支持国有粮食企业土地确权，加大资产重组力度，重点推进“一县一企、一企多点”改革。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
粮食行政管理部门要积极发展混合所有制粮食经济，切实履行好出资人职责。
妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保险费用、历史性亏损挂账等遗留问题。
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
鼓励粮食企业开办“粮行”，创新粮食流通经营服务方式。
引进央企、民企等战略投资，在产业政策、项目资金上重点扶持，打造大型混合型粮食集团，发挥龙头引领带动作用。
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
责任单位：省粮食局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省政府金融办、农发行安徽省分行
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
发挥资源优势和区位优势，利用现有粮食产业园区，围绕粮食流通上下游产业链，推动各类要素向园区集聚。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
鼓励和支持企业与科研机构组建产业联盟，搭建创新平台，引领产业转型升级。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
推进粮食产品的深度开发和综合利用，提高资源利用率。
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
责任单位：省粮食局、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省商务厅
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
把主食产业化作为保障食品安全的重要民生项目，重点实施“放心粮油”和“主食厨房”工程。
大力培育主食产业化龙头示范企业，鼓励企业延伸粮食加工产业链，优化和改进传统主食生产工艺，开发新型优质健康粮食产品，提升食品安全水平。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
支持主食加工企业发展仓储物流冷链设施，健全物流配送、连锁专卖供应网络，向城市社区、乡镇和农村延伸。
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
责任单位：省粮食局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省食品药品监管局
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，选择部分骨干粮食加工企业纳入粮食市场调控体系，确保粮食市场基本稳定。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
加强粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，强化产粮大县粮食产量抽样调查制度落实。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
规范各类涉粮企业经营信息统计数据定期向粮食行政管理部门报告制度。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
责任单位：省粮食局、省发展改革委、省财政厅、省统计局、省物价局、国家统计局安徽调查总队
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
2017年底前，各市县要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
人口集中的社区每3万人应至少有1个应急供应网点，每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
设区市要重点打造1-3个堡垒型应急骨干企业，每个县打造5-10个应急骨干网点。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
全面推进粮食经营企业信用体系建设，不断完善粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家和省有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮、省级储备粮等中央和省事权粮食库存检查工作。
责任单位：省粮食局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省物价局
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（二十三）加强源头治理。
20．加强耕地污染源头防治。
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
扩大重金属污染耕地修复试点范围，采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，加强环境污染源监管，实现稳定、达标排放，从源头防治粮食污染。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
加强农资市场监管，健全化肥、农药、农膜等农业投入品监督管理制度。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
建立耕地土壤环境监测网络，妥善处理农村生活垃圾、污水等生产、生活废弃物。
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
责任单位：省农委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省工商局
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
统筹推进“放心粮油”、“主食厨房”、军粮供应、应急保障和“万村千乡”工程供应网点等“五位一体”融合模式，2017年底前，在城乡普遍建成“放心粮油”供应网络。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
开展市县粮油检验检测机构资质认定管理工作，加强粮食质量安全监管能力建设。
落实对主要粮食品种生产基地、“放心粮油”和批发市场质量安全检测费用补助政策。
加强粮食质量安全监测，健全粮食产地准出制度、市场准入制度和质量标识制度，实行从田头到餐桌的全过程监管。
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处理长效机制。
责任单位：省粮食局、省财政厅、省农委、省商务厅、省质监局、省食品药品监管局
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
落实市县政府属地管理责任，将辖区内各种性质的粮食纳入质量安全监管范围，严厉打击涉及粮食质量安全的违法犯罪行为；
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
督促粮食经营企业落实主体责任，严格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量管理制度等，保证质量问题可追溯、责任可追究，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
责任单位：省粮食局、省农委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面工作力量。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
超级产粮大县奖励资金全额用于扶持粮油生产、流通基础设施和产业发展，常规产粮大县奖励资金优先用于扶持粮油产业发展。
粮食行政管理部门要加强粮食储备、调控管理和市场监督，稳定机构和队伍，切实负起粮食流通行政管理责任。
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
责任单位：省农委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省粮食局、省财政厅等
围绕建立健全粮食安全省长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容，制定宣传方案，采取多种形式做好宣传报道工作。
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
加强爱粮节粮文化建设，深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，推行科学文明餐饮消费方式，全面持续开展“光盘行动”。
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，形成厉行节粮的社会风尚，制止粮食浪费行为。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
责任单位：省委宣传部、省教育厅、省经济和信息化委、省农委、省粮食局等
（二十九）建立监督考核机制。
25．建立监督考核机制。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。
省粮食局、省农委会同有关部门制定监督考核办法，将落实粮食安全行政首长责任制考核情况纳入政府目标管理绩效考核，报省政府同意后施行。
责任单位：省粮食局、省农委、省政府督查室、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省审计厅、省工商局、省食品药品监管局等