《安徽省粮食安全目标责任考核办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行粮食生产、流通和储备责任，粮食工作总体情况较好。
但是，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。
第一条为深入贯彻国家粮食安全战略，全面落实各地粮食安全主体责任，切实保障粮食安全，根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《安徽省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（皖政〔2015〕64号），制定本办法。
为加快构建国家粮食安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家粮食安全的责任，现就建立健全粮食安全省长责任制提出以下意见。
每年2月底前，对各市上年度粮食安全目标责任完成情况进行考核。
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。
在我国资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。
第四条省政府建立粮食安全责任考核联席会议制度（以下简称省联席会议）。
各地区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。
省联席会议由省粮食局负责召集，省农委、省发展改革委、省政府督查室、省委宣传部、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省审计厅、省统计局、国家统计局安徽调查总队、省工商局、省食品药品监管局等单位参加，负责考核工作的组织、协调、督查等，并向省政府报告。
各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。
省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；
（一）明确和落实粮食安全责任：包括建立分级落实粮食安全责任制度和落实政府部门粮食安全任务等。
落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；
（二）巩固和提高粮食综合生产能力：包括落实耕地保护制度、建设高标准农田、稳定粮食种植面积、实现粮食生产可持续发展、推广粮食生产科技应用、建设新型粮食生产经营主体、改造提升农田水利行动等。
管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；
（三）保护和调动农民种粮积极性：包括完善与落实粮食财政扶持政策、抓好粮食收购与资金保障等。
实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；
（四）落实和管好地方粮食储备：包括落实原粮与成品粮油储备规模、实行储备粮预算管理、加强储备粮监督与管理等。
（五）加快粮食流通能力建设：包括实施粮安工程、建设粮食物流网络、拓展粮食产销合作、严格粮食仓储物流设施保护等。
（六）促进粮食产业健康发展：包括推进“一县一企、一企多点”改革、推动粮食产业发展与园区建设、实施“放心粮油”和“主食厨房”工程等。
（七）保障粮食市场基本稳定：包括完善粮食调控机制与保障应急供应、推进信用体系建设与维护市场秩序等。
（八）强化粮食质量安全治理：包括加强耕地污染源头防治与土壤环境监测、加强农资市场监管、加强粮食质监能力建设、加强粮食质量监管等。
（九）强化保障措施和监督考核：包括建立监督考核机制、开展粮食安全宣传教育、推广爱粮节粮措施与技术应用等。
落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。
第六条省政府与各市政府签订《安徽省粮食安全年度目标责任书》。
规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。
第七条省联席会议依据《安徽省粮食安全目标责任考核指标及计分细则》，对各市政府年度目标责任完成情况进行考核。
加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。
第八条每年1月，各市政府对上年度粮食安全目标任务完成情况、存在问题和整改情况进行自查，形成自查报告报省联席会议办公室。
对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。
第九条省粮食安全目标责任考核部门对各市年度目标任务完成情况进行初审，形成初审意见报省联席会议审查。
同一项考核指标由两个以上部门考核的，由排名在前的部门牵头负责。
严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
第十条省联席会议根据考核部门初审意见，按得分高低排序，提出对各市综合评定意见，报省政府目标管理绩效考核领导小组审定。
按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。
第十一条经省政府审定后的考核结果，纳入省政府目标管理绩效考核范围，作为对各市政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
粮食主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成粮食核心产区，增加粮食产量。
第十二条粮食安全责任目标考核结果经省政府审定后通报。
粮食主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高粮食自给率。
得分排序后三名的市政府，应在考核结果通报后一个月内，提出整改措施，向省政府作出书面报告，抄送省联席会议。
加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。
第十三条对在考核工作中弄虚作假、虚报瞒报情况的，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。
第十四条省联席会议根据年度粮食安全工作实际需要，可以对《安徽省粮食安全目标责任考核指标及计分细则》进行修订，报省政府同意后施行。
将提高粮食单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。
第十五条各市政府对辖区内各县（市、区）粮食安全目标责任考核，可参照本办法执行。
大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。
加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。
积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。
加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。
市政府主要领导和分管领导重视粮食安全工作，年初有工作部署，年中有汇报，年底有检查（2分）；
在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。
对保障粮食安全承担责任进行分工，落实责任主体（2分）；
采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。
及时将粮食安全责任制执行情况报告报省政府并抄送省联席会议成员单位（1分）。
通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。
发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。
市直部门按照职责分工，认真履职，及时提供履行职责情况报告（1分）；
大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。
加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
行政区域内的基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积考核指标（1分）；
项目用地报批依法落实先补后占制度，切实将建设项目用地与补充耕地项目挂钩（1分）；
认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。
补充耕地面积和质量达到各类非农建设占用耕地的面积和质量（0.5分）；
新增粮食补贴要向粮食主产区和主产县倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。
补充耕地项目在国土资源部耕地占补平衡管理系统备案（0.5分）。
加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。
引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
全面完成省政府下达的“十二五”期间高标准基本农田建设任务（3分），达到得分，否则不得分。
根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收购网点，方便农民售粮。
在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。
积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。
行政区域粮食播种面积（以国家统计局公布数据为准，国家统计局未公布的，以各市上报农情数据为准，下同）稳定在前三年平均水平以上，满分4分。
加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
完善粮食市场价格形成机制，引导粮食价格保持合理水平。
鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。
深入开展粮食绿色增产攻关示范行动，成立领导小组，制定攻关方案并按照方案落实到位（2分）；
全市农药使用量稳定或低于上年水平，重大病虫监测预警及时准确，粮食病虫损失率总体控制在5%以下（1分）；
严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。
进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。
深入开展种子工程和农业机械化推进工程建设（1分）；
定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。
探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。
通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。
发展粮食生产适度规模经营，政策、措施落实到位（1分）；
鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。
开展粮食生产全程社会化服务机制创新试点，效果明显（1分）。
严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。
因地制宜，加大资金投入，持续不断开展灌区改造、高效节水等农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，如期完成年度建设任务（3分），不能按期完成的酌情减分。
组织实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。
按照省政府要求，足额落实粮食扶持资金，资金监管到位，补贴、监管到位（2分）；
创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
不断加大财政支持力度，确保粮食安全所必需的资金投入，资金保障到位（2分）；
支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。
严格执行收购政策，支持符合条件的多元市场主体参与政策性收购，合理布局粮食收储网点，方便农民售粮，收购工作有序开展（1分）；
大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。
将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。
收购资金落实，杜绝粮食收购中的打“白条”现象（2分）；
进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。
粮食主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。
按照下达计划按时落实市县储备粮（油）规模，完成下达计划（2分），否则不得分。
粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。
下达市、县储备粮年度轮换计划并完成轮换任务（1分）；
按照合肥、淮南市10天、其他设区市7天市场供应量建立成品粮油储备，完成下达计划（1分），否则不得分。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。
积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。
地方粮食储备利息、费用、价差补贴等列入同级财政预算并足额到位，足额到位（2分）；
推动粮食企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团。
建立健全储备粮管理各项制度，不断创新储备粮管理机制（1分）；
在对粮食收购、储存、出库等环节监督检查中，数量真实、质量良好（1分）；
培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。
支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。
将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品。
鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。
按照与省签订的“粮安工程”危仓老库维修改造目标责任书，全面完成危仓老库维修改造任务（3分）；
按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时，适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；
列入2015年中央预算内资金支持的粮食仓储项目，在2015年底前建成并投入使用（1分）；
当粮食供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化。
积极完善规划内物流节点和物流终端的设施和功能，拓展粮食物流通道，提升物流效率和质量，有实质进展（2分），进展不明显相应扣分；
有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。
按时间节点推进粮食现代物流项目建设，在2016年6月底前建成并投入使用（1分）；
认真执行国家粮食进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关，配合海关等部门严厉打击粮食走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。
2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。
粮食产区与销区建立稳固的产销合作关系，并不断拓展合作的深度和广度，粮食产销合作关系稳固（2分），否则不得分或酌情扣分。
直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。
落实国家粮食仓储物流设施保护制度（3分），否则不得分。
大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。
采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。
制定改革方案并经政府常务会议或专题会议审议通过，改革到位（1分）；
健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。
落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。
创新粮食流通经营服务方式，发展混合所有制企业（1分）；
发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保险费用、历史性亏损挂账等遗留问题，明确工作措施（0.5分），妥善解决（0.5分）；
加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权粮食库存检查工作。
完成粮食产业化发展目标任务（1分），出台支持龙头企业发展政策（1分），完成园区年度建设任务（1分），加强园区规范化管理（1分）；
土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。
推进“放心粮油”和“主食厨房”工程建设，完成“放心粮油”工程目标任务（1分），主食产业化发展规模较上年增长（1分），否则不得分。
健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。
建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
“放心粮油”供应网络认定和监管工作到位，监管和质量检测费用纳入财政预算（1分）；
2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。
完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。
加强监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。
对粮食市场价格、供应等方面发生的问题处置果断、方式得当、效果明显（1分）；
加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。
较好保持区域粮食供需基本平衡，粮食市场价格基本稳定（1分）；
对已确定上报的粮食应急供应网点、应急配送中心、应急加工企业和储运企业，按照《粮食应急网点参考标准》达标建设。
建设达标率达到上报数量30%以上（1分），“堡垒型”应急网点建设达标（0.5分），地方政府将应急网点建设纳入政策扶持（0.5分）；
严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
从事粮食收购、储存、销售、加工的粮食企业及转化用粮企业和个体工商户执行《粮食经营活动守法诚信评价实施细则（暂行）》，落实守法诚信评价指标（1分），配合监管（1分），粮食市场秩序稳定（1分），出现扰乱市场秩序行为能够及时依法处置（1分），否则不得分。
深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。
加强重点工业企业环境监管，重金属排放企业和重点化工企业污染物排放达标率100%（1分）。
推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。
各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。
在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。
积极发展现代生态农业，强化外源污染和内源污染防控（1分）。
加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。
开展农资专项整治工作，农资使用高峰期开展执法检查（1分）；
督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
检验机构正常开展粮食质量监测检验工作，粮油质量安全监测制度落实（1分）；
加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。
主要粮食品种生产基地、“放心粮油”和批发市场质量安全检测费用补助政策得到落实（1分）；
粮食主销区和产销平衡区要及时足额安排粮食风险基金。
地方各级人民政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。
落实粮食质量安全监管责任制和责任追究制度（2分），落实属地管理并有效实施安全监管、打击违法犯罪行为（1分），督促企业严格执行粮油出入库检验制度、索证索票制度、质量管理制度（1分），发生粮食质量安全责任事故不得分。
发展改革委、粮食局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。
制定考核办法（1分），严格考核（1分），与县（市、区）政府签订粮食安全责任书（1分）；
围绕粮食安全省长责任制度落实，制定宣传方案，加强粮食安全宣传报道（1分）；
开展粮食安全教育，引导全社会形成健康、节约、文明行为（1分）；
制定宣传粮食安全实施意见，在党政机关开展节俭养德全民节约行动有实际成效并进行宣传报道（1分）；
广泛开展爱粮节粮宣传教育，加强爱粮节粮文化建设，宣传教育活动达到年500人次以上（1分）；
推广使用节能、降耗、提高出品率等节粮新技术、新设备，且有台账资料记录（0.5分）；
推广使用农户科学储粮新装具、开展农户科学储粮技术指导和宣传，并有实际数据记录（0.5分）；