关于对《西安城乡融合要素流转小型水利设施使用权交易管理办法》（征求意见稿）征求社会各界意见建议的公告
为进一步推动城乡生产要素平等交换，保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现将《西安城乡融合要素流转小型水利设施使用权交易管理办法（征求意见稿）》予以公告，请社会各界群众提出宝贵意见和建议。
征求时间：2026年4月22日至2026年5月20日。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在征求期限内，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访的形式，向西安市水务局反馈意见建议。
近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。
以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的要求署本人真实姓名、身份证号、通信地址、联系电话。
但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管有待规范。
引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于保障农民和农村集体经济组织的财产权益，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，有利于加快推进农业现代化。
附件：《西安城乡融合要素流转小型水利设施使用权交易管理办法（征求意见稿）》
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。
必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。
必须坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
第一条为规范我市小型水利设施使用权交易，推动城乡融合要素平等交换，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，根据国务院办公厅印发的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、省农业农村厅、水利厅等7部门印发的《陕西省农村产权流转交易管理办法》及西安市委办、政府办印发的《西安城乡融合要素交易市场组建方案》等相关政策文件，在《西安市小型水利设施使用权交易管理办法》（试行）两年的基础上，结合我市实际，特制定本交易管理办法。
第二条在西安市辖区内从事小型水利设施使用权交易活动的，适用本办法。
是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从各地实际出发，统筹规划、合理布局，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。
第三条小型水利设施使用权交易应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则，不得改变小型水利设施使用属性，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。
充分利用和完善现有农村产权流转交易市场，在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式，稳妥慎重、循序渐进，不急于求成，不片面追求速度和规模。
第四条本办法所称小型水利设施使用权是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。
第五条小型水利设施使用权交易，交易方式可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式，也可以采用公开协议、网络竞价、综合评审、拍卖、招标以及其他竞价方式，且不得违反法律法规的规定。
采用招标方式进行流转交易的，应当按照《中华人民共和国招投标法》及有关规定组织实施。
农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所，以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。
采取拍卖方式进行流转交易的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
现阶段通过市场流转交易的农村产权包括承包到户的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等，以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权，具有明显的资产使用权租赁市场的特征。
流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，流转交易目的以从事农业生产经营为主，具有显著的农业农村特色。
第六条小型水利设施使用权交易，出让方可以直接向交易机构申请并提交下列材料：
流转交易行为主要发生在县、乡范围内，区域差异较大，具有鲜明的地域特点。
（一）出让方使用权流转交易申请书（含权属共有人签字、
农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。
适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。
（三）出让方委托办理交易手续的，需提交授权委托书及
受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证明；
农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。
（四）使用权是集体的或者企业的，提供同意受让的内部
设立农村产权流转交易市场，要经过科学论证，由当地政府审批。
当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。
使用权是个人的，提供含权属共有人签字的自愿流转情况说明；
县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务平台，是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成部分。
利用好现有的各类农村产权流转服务平台，充分发挥其植根农村、贴近农户、熟悉农情的优势，做好县、乡范围内的农村产权流转交易服务工作。
出让方应当对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。
确有需要的地方，可以设立覆盖地（市）乃至省（区、市）地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
第七条交易机构对出让方提交的材料进行齐全性和规范性审核，必要时可提请相关职能部门协助查档确认权属。
各地要加强统筹协调，理顺县、乡农村产权流转服务平台与更高层级农村产权流转交易市场的关系，可以采取多种形式合作共建，也可以实行一体化运营，推动实现资源共享、优势互补、协同发展。
第八条交易机构对出让方提交的材料审核合规后制作披露信息，披露信息包括但不限于出让标的基本情况、使用权出让行为的决策及批准情况、受让方资格条件（适用于对受让方有特殊要求情形）、交易条件、出让价格、交易方式和法律法规规定的其他需要披露的事项。
披露信息可在交易机构网站、乡镇（街道）公告栏、村务公告栏等相关场所和媒介同步发布信息，公告内容应保持一致。
鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。
首次信息公告期限不得少于5个工作日，以交易机构网站首次信息公告日为起始日。
鼓励有条件的地方整合各类流转服务平台，建立提供综合服务的市场。
第九条挂牌期间出让方不得在信息发布期间擅自变更或取消所发布的信息。
农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所，形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。
如特殊原因确需变更或取消的，出让方必须在公告时间截止前3个工作日将变更或取消内容报流转交易机构，经审核后在原发布网站进行公告并通知已报名人，并重新计算公告期。
第十条小型水利设施使用权交易，受让方应提交下列材料，并接受流转交易机构资格审查：
农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。
法律没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。
（三）流转后使用权是集体的或者企业的，提供同意受让的内部决议或批复文件；
（四）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证明；
是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。
（五）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书或相关证明材料；
是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。
意向受让方应对其提交资料的真实性、完整性、有效性负责。
出让方在披露的流转交易信息中要求受让方缴纳保证金的，意向受让方在规定时间内缴纳交易保证金（以到账时间为准）后获得受让资格；
采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。
以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。
第十一条确定受让方后，交易机构按照相关规定应当将交易结果在项目信息发布的同一媒介、场所进行公告；
公告内容包括标的名称、出让方、成交价格、成交时间、受让方；
是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。
第十二条挂牌期间，交易机构应提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助小型水利设施使用权查询、组织交易、出具小型水利设施使用权流转交易鉴证书，协助办理小型水利设施使用权变更登记和资金结算手续等基本服务；
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。
交易机构可以根据自身条件，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，还可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为小型水利设施使用权流转交易提供专业化服务。
第十三条挂牌期间，交易双方如无异议，交易机构组织交易双方签订小型水利设施使用权交易合同，合同生效。
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。
第十四条交易合同生效，且受让方按照合同约定支付交易价款后，交易机构出具小型水利设施使用权《交易鉴证书》。
《交易鉴证书》应当载明项目编号、签约日期、出让方全称、受让方全称、中介服务机构全称、标的全称、交易方式、成交价款、支付方式等内容。
是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。
第十五条交易完成后，交易机构将交易过程形成的文字、图表、声像、电子数据等原始资料，按照有关档案法规、标准进行收集、整理、归档，并集中统一保管备查。
第十六条交易双方凭小型水利设施使用权《交易鉴证书》和相关材料到小型水利设施使用权证书原登记机构办理相关权属变更手续。
凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。
现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。
第十七条小型水利设施使用权属于集体的，流转交易须经本集体组织三分之二以上成员（成员代表）讨论通过，形成决议并报镇街政府批准；
小型水利设施使用权属于个人的，流转交易须是本人自愿并征得权属共有人同意。
第十八条小型水利设施使用权属于集体的，流转交易收益纳入集体财产统一管理；
一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。
小型水利设施使用权属于企业的，流转交易收益归企业所有;
农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。
小型水利设施使用权属于个人的，流转交易收益归个人所有。
产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。
第十九条在小型水利设施使用权流转交易过程中，出现下列情形之一的，经流转交易机构确认后中止交易：
除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。
（一）流转交易行政监督部门或产权登记部门提出中止流转交易的；
对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。
（二）出让方或者与产权有直接利害关系的第三方提出正当理由，并经有关行政监督部门批准的；
农村产权流转交易市场都应提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；
可以根据自身条件，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，还可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。
中止期限由各级流转交易机构根据实际情况设定，一般不超过30天。
各级流转交易机构应当在中止期间对相关的申请事由或争议事项进行调查核实，也可转请相关部门进行调查核实，及时作出恢复或者终结交易的决定。
农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。
第二十条在小型水利设施使用权流转交易活动中，禁止下列行为：
实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，流转交易的产权应无争议，发布信息应真实、准确、完整，交易品种和方式应符合相应法律、法规和政策，交易过程应公开公正，交易服务应方便农民群众。
农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要强化监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。
及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。
第二十一条交易过程中发生产权流转交易纠纷的，当事人可以向流转交易机构或者流转交易监督管理部门申请调解，也可以依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能，有关部门要加强监管。
第二十二条交易双方及服务机构有违法违规违约行为，给交易机构及相关交易主体造成损失的，依法承担法律责任。
第二十三条本办法自公布之日起30日后生效，原《西安市小型水利设施使用权交易管理办法》（试行）同时作废。
探索建立农村产权流转交易市场行业协会，充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。
协会要推进行业规范、交易制度和服务标准建设，加强经验交流、政策咨询、人员培训等服务；
增强行业自律意识，自觉维护行业形象，提升市场公信力。
各地要稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。
实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。
组织从业人员开展业务培训，积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。
各地要加强领导，健全工作机制，严格执行相关法律、法规和政策；
从本地实际出发，根据农村产权流转交易需要，制定管理办法和实施方案。
农村工作综合部门和科技、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、林业、金融等部门要密切配合，加强指导，及时研究解决工作中的困难和问题。