为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出如下指导意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。
但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管有待规范。
引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于保障农民和农村集体经济组织的财产权益，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，有利于加快推进农业现代化。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。
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必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。
必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。
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必须坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
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是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从各地实际出发，统筹规划、合理布局，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。
是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从各地区实际出发，统筹规划、合理布局。
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充分利用现有的各类农村产权流转服务平台，以县（市、区）为重点建立农村产权流转交易市场，乡（镇）建立流转服务站。
农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所，以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。
省、市建立以提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管信息服务平台为重点的农村产权流转交易市场。
现阶段通过市场流转交易的农村产权包括承包到户的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等，以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权，具有明显的资产使用权租赁市场的特征。
在试点基础上，争取利用3至5年时间，基本建立省、市、县（市、区）、乡（镇）统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。
流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，流转交易目的以从事农业生产经营为主，具有显著的农业农村特色。
流转交易行为主要发生在县、乡范围内，区域差异较大，具有鲜明的地域特点。
各级农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构。
农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。
鼓励利用现有政务服务大厅、公共资源交易中心、便民服务中心等场所，划出专门区域建立农村产权流转交易市场，形成“一个屋顶下，多个服务厅、多品种产权交易”的综合平台。
适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。
农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。
农村产权流转交易市场设立，由本级农村产权流转交易监督管理委员会审核，报本级政府批准，按国家有关规定办理相关手续。
设立农村产权流转交易市场，要经过科学论证，由当地政府审批。
开展跨行政区域业务的市场，应报上级农村产权流转交易监督管理委员会审核备案。
当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。
依法成立的农村产权流转交易市场，可以在乡镇设立农村产权流转服务站，在村设信息员。
县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务平台，是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成部分。
基本服务：发布交易信息，受理交易咨询和申请，协助产权查询、价格发现、组织交易，出具产权流转交易鉴证书、场外交易鉴证，协助办理产权变更登记和资金结算手续等。
利用好现有的各类农村产权流转服务平台，充分发挥其植根农村、贴近农户、熟悉农情的优势，做好县、乡范围内的农村产权流转交易服务工作。
配套服务：开展资产评估、测绘、法律、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、促进规模化经营等服务，引入财会、法律、资产评估等中介服务机构和银行、保险、担保公司等金融服务 机构，设立服务窗口，为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。
省级农村产权流转交易市场以整合各地信息，建立综合信息服务平台为主。
确有需要的地方，可以设立覆盖地（市）乃至省（区、市）地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
条件成熟时也可以将现有软硬件设施好、管理规范、交易量大的市或县级市场发展成为省级农村产权流转交易市场，业务范围覆盖全省或部分市县，承担跨市交易的信息整合发布和大额流转交易。
各地要加强统筹协调，理顺县、乡农村产权流转服务平台与更高层级农村产权流转交易市场的关系，可以采取多种形式合作共建，也可以实行一体化运营，推动实现资源共享、优势互补、协同发展。
市级农村产权流转交易市场以建立信息服务网络平台为主，也可以根据需要承担跨县交易的信息整合发布和较大额流转交易，业务范围覆盖全市。
县级农村产权流转交易市场，业务范围覆盖全县，承担本县流转交易和交易信息发布。
鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。
乡（镇）农村产权流转服务站主要提供政策宣传、信息收集、经营监督等基础服务，鼓励有条件的地方采取上级市场委托交易等方式开展交易业务，探索适合乡（镇）市场交易的农村产权品种。
鼓励有条件的地方整合各类流转服务平台，建立提供综合服务的市场。
村级信息员主要承担信息采集、现场勘察、联系农户等配合工作。
农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所，形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。
鼓励上级农村产权流转交易市场对所属各级农村产权流转交易市场的交易活动实行一体化运营，也可以采取多种形式合作共建，实现资源共享、优势互补、协同发展。
凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。
现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、家庭农场、家庭林场、涉农企业和其他投资者。
农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。
产权流转交易的出让方必须是产权权利人或者受产权权利人委托的受托人。
除农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。
对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。
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农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。
法律没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。
包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权（不涉及所有权、承包权）。
是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。
包括集体林地经营权和林木所有权、使用权，山林股权。
是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。
包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及盐渍化荒地使用权。
采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。
包括在规划范围内依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。
以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。
4.农村集体经营性资产。
包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权、使用权。
是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。
5.农业生产设施设备。
包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。
6.小型水利设施使用权。
包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。
是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。
是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。
包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。
10．农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。
凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。
现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。
农村集体经营性建设用地使用权、农户房屋财产权、农村宅基地使用权的流转交易，要按照国家统一部署，经有关部门授权后进行。
一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。
转让方通过农村产权流转交易市场流转交易产权，需向农村产权流转交易市场提交书面申请，同时提交资格证明、产权权属有效证明、转让标的情况说明及农村产权流转交易市场要求提供的其他相关材料，并对材料的真实性、完整性和有效性负责。
农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。
产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。
农村产权流转交易市场依法对转让方提交的申请和材料的齐全性和合法性进行要件审查，符合要求的予以受理。
除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。
产权属性需要确认、产权交易需要政府主管部门审批的，由农村产权流转交易市场统一负责代办，产权主管部门要积极提供帮助和服务。
对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。
农村产权流转交易市场应当通过交易网站、交易大厅显示屏及电视、报刊等媒体，对拟流转交易的农村产权发布转让信息公告，广泛征集受让方。
农村产权流转交易市场都应提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；
信息公告期一般不少于7个工作日，具体公告期限由转让方和市场协商确定。
可以根据自身条件，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，还可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。
意向受让方在信息公告期内，向农村产权流转交易市场提交产权受让书面申请，同时提交资格证明、资信证明、受让产权用途说明及市场要求提供的其他相关资料，并对材料的真实性、完整性、有效性负责。
农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。
农村产权流转交易市场要依法对意向受让方提交材料的真实性和合法性进行审查，符合条件的予以受理。
实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，流转交易的产权应无争议，发布信息应真实、准确、完整，交易品种和方式应符合相应法律、法规和政策，交易过程应公开公正，交易服务应方便农民群众。
信息公告期满后，农村产权流转交易市场根据征集到的意向受让方情况，依法依规选择适当的交易方式组织交易。
农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要强化监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。
及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。
耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能，有关部门要加强监管。
受让方将产权交易价款交付至农村产权流转交易市场资金结算账户，农村产权流转交易市场按交易合同约定及时将资金划给转让方。
也可以由交易双方和农村产权流转交易市场约定资金结算方式。
探索建立农村产权流转交易市场行业协会，充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。
协会要推进行业规范、交易制度和服务标准建设，加强经验交流、政策咨询、人员培训等服务；
交易资金结算完成后，农村产权流转交易市场为交易双方出具《农村产权交易鉴证书》。
增强行业自律意识，自觉维护行业形象，提升市场公信力。
交易产权属于《不动产登记暂行条例》列举的不动产登记权利类型的，交易双方可以持《农村产权交易鉴证书》和有关申请材料到政府不动产统一登记机构或产权管理机构办理权属变更手续。
产权交易完成后，农村产权流转交易市场应将交易过程中形成的所有具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的原始纪录，按照有关档案法规、标准进行收集、整理、归档，并集中统一保管。
1．农村产权流转交易市场实行属地管理，各级政府是市场监管的责任主体。
2．各级农村产权流转交易监督管理委员会要加强组织协调，会同各有关部门对市场运行情况进行定期检查和动态监测，及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。
3．农村产权主管部门要依据法律、法规和政策规定，在职责范围内对农村产权流转交易行为进行指导监管，对农村产权流转后的开发利用进行监督，耕地、林地、草地、水利设施、水域滩涂等产权流转交易后不能改变用途、不能影响公共安全、不能破坏农业综合生产力、不能破坏生态功能、不能损害农民利益。
4．农村产权流转交易市场要定期向当地农村产权流转交易监督管理委员会报送月度交易数据及年度工作报告，发生对市场经营和社会稳定有重大不利影响的事件要及时报告。
各项报告要同时抄报地方金融监管部门和农村产权主管部门。
（责任部门：省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省畜牧局、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省政府金融办、人民银行沈阳分行）
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各地要稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。
1．各级政府要成立由主管农业的负责同志任主任，科技、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、林业、海洋渔业、畜牧、工商、金融、人民银行等有关部门为成员单位的农村产权流转交易监督管理委员会。
实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。
办公室设在农业部门，负责组织协调、政策制定、监督检查等工作。
组织从业人员开展业务培训，积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。
各成员单位要加强协作、密切配合，及时研究解决工作中的困难和问题。
2．各级农村产权流转交易监督管理委员会负责组织协调本行政区域农村产权流转交易市场建设工作；
各地要加强领导，健全工作机制，严格执行相关法律、法规和政策；
制定农村产权流转交易市场建设管理办法等制度和政策；
从本地实际出发，根据农村产权流转交易需要，制定管理办法和实施方案。
代表本级政府受理设立农村产权流转交易市场的审批事项，强制不合格市场退出；
农村工作综合部门和科技、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、林业、金融等部门要密切配合，加强指导，及时研究解决工作中的困难和问题。
审议修订本级农村产权流转交易市场的管理模式、交易规则、服务标准等重大事项；
组织购买社会化服务或公益性岗位扶持农村产权流转交易市场建设和发展。
1．各级政府要加强对农村产权流转交易市场的支持力度，落实流转交易市场机构和场所，配备专职人员。
实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取政府购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。
加强与涉农担保基金、担保公司的合作，为进入各级农村产权流转交易市场交易的农村产权贷款提供担保。
2．农业、国土资源、住房城乡建设、水利、林业、海洋渔业、畜牧、科技等涉农产权管理职能部门，要不断深化农村产权制度改革，制定完善相关政策措施，加快推进确权登记颁证工作，为农村产权流转交易市场建设创造良好环境。
3．各级农村产权主管部门要有计划地组织各类农村产权交易从业人员业务培训，提高专业化水平和服务能力。
省农村产权流转交易监督管理委员会将适时制定全省农村产权流转交易市场管理办法。
各市、县（市、区）要根据各地实际，制定实施细则，将有关政策措施落到实处。