为进一步规范农村危房改造补助资金管理，提高资金使用效益，财政厅会同住房和城乡建设厅研究形成了《新疆维吾尔自治区农村危房改造补助资金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
附件：新疆维吾尔自治区农村危房改造补助资金管理办法
为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
新疆维吾尔自治区财政厅新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。
按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。
第一条为进一步规范农村危房改造补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，支持各地做好农村低收入群体等重点对象基本住房安全保障工作，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》等有关规定和农村危房改造（含农房抗震改造，下同）的相关政策，制定本办法。
但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
第二条本办法所称补助资金，是指在农村危房改造政策实施期内，中央和自治区财政设立用于支持地方开展农村危房改造的转移支付资金。
第三条补助资金管理遵循科学合理、客观公正，突出重点、精准帮扶，注重绩效、规范管理的原则。
贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。
第四条补助资金由自治区财政厅会同自治区住房和城乡建设厅管理。
财政厅负责会同住房和城乡建设厅确定资金分配方案，下达补助资金预算；
全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
住房和城乡建设厅负责牵头制定自治区农村危房改造政策及相关技术标准；
牵头制定农村危房改造年度综合绩效评价方案并组织开展年度综合绩效评价；
既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
管理自治区农村危房改造信息系统并与相关部门共享基础数据等。
第五条补助资金用于农村低收入群体等重点对象农村危房改造、7度及以上抗震设防地区农房抗震改造以及其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。
农村低收入群体等重点对象包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。
各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制。
补助资金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全为目的支出，包括单纯提升住房品质、改善居住环境方面的支出等；
2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围等已有其他渠道资金支持的住房安全保障支出；
各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。
每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
主要考虑需求因素、财力因素、绩效因素和户均补助标准等，其中需求因素主要考虑各地保障对象数量，重点向保障任务重、财政困难、工作绩效好的地区倾斜。
对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；
户均补助标准按脱贫县2.06万元/户，一般县1.85万元/户予以补贴。
第七条资金分配测算公式为：某地应拨付资金=[总动态需求户数*]*户均补助标准（[]：表示计算结果取整数）
对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。
其中：总动态需求户数=资金总额÷平均户均补助标准；
某地分配系数=该地需求系数*该地财力系数*该地绩效系数。
各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。
在每年分配资金时，自治区财政厅会同住房和城乡建设厅根据自治区党委、人民政府的有关决策部署及管理改革要求，可据情对具体分配因素及其分配权重、变化幅度等进行适当调整。
2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。
自治区住房和城乡建设厅、财政厅会同有关部门对各地农村低收入群体等重点对象住房安全保障情况进行综合绩效评价，可委托第三方机构进行抽查或组织地方开展交叉检查，绩效评价结果与资金分配挂钩。
收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
自治区财政厅会同住房和城乡建设厅在收到中央补助资金后，30个工作日内将资金拨付地县。
第九条地县住房和城乡建设部门要认真贯彻落实自治区有关农村危房改造政策，结合当地实际修订相关技术标准；
从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。
要加强同民政、乡村振兴部门工作对接和信息共享，做好农村低收入群体等重点对象年度住房安全动态监测及审核认定工作，负责农村危房改造工作组织实施和综合绩效评价。
除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。
县级住房和城乡建设部门做好质量安全和农户档案等管理工作。
对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
地县财政部门负责及时拨付中央和自治区补助资金，加快资金支出进度，对补助资金使用管理情况进行监督和绩效管理；
地方各级政府应对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。
结合当地实际采取财政补贴、援疆支持、低息贷款、农户自筹等多种渠道，拓宽农村危房改造资金来源，统筹支持农村危房改造工作。
对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。
第十条各级住房和城乡建设部门、财政部门应当对系统数据和信息的真实性、准确性、及时性负责。
工作过程中如发现数据有误，应当立即向上级部门报告，并对有关数据更正后重新上报。
全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；
第十一条县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理。
2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。
农村危房改造补助资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。
严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；
属于政府采购管理范围的，应按照政府采购法律制度规定执行。
开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。
对于支付给农户的资金，应根据实际情况分阶段按比例或竣工验收后一次性足额支付到农户“一卡通”账户，全部资金支付时间不应晚于竣工验收后30日。
严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；
第十二条地县财政、住房和城乡建设部门应切实采取措施，加快补助资金预算执行进度。
专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。
有关结转结余资金管理按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）等规定执行。
严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
第十三条各级住房和城乡建设部门应会同财政部门建立健全农村危房改造工作监管机制。
对农村危房改造补助对象的申请、评议、审核、审批和实际补助水平等情况，要实行公示公告制度。
地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。
第十四条各级住房和城乡建设部门、财政部门应当按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全预算绩效管理机制，加强绩效目标管理，依职责组织做好区域绩效目标分解下达、绩效监控及绩效评价工作，强化评价结果应用，提高资金配置效率和使用效益。
积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；
年度预算执行终了时，根据全国统一部署组织开展绩效自评和综合绩效评价；
暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。
综合绩效评价和重点绩效评价结果作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据。
第十五条各级财政、住房和城乡建设部门应建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题。
（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。
第十六条各级财政、住房和城乡建设部门应严格按规定使用补助资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何管理费用。
各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。
各级财政、住房和城乡建设部门及其工作人员在补助资金的分配审核、使用管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。
合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。
第十七条本办法由自治区财政厅会同住房和城乡建设厅负责解释。
超过5%的，各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。
第十八条本办法自2024年1月1日起施行，与本办法规定不一致的，适用本办法规定。
加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。
对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。
对列入三年滚动预算的项目，各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；
因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。
财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广；
对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。
各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。
中国人民银行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。
监察机关要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。