第一条为规范和加强困难群众救助补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，支持做好困难群众救助工作，根据相关法律法规和《内蒙古自治区财政厅民政厅关于印发＜困难群众救助补助资金管理办法＞的通知》（内财社规〔2024〕4号）要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线的原则，结合包头市实际制定本办法。
第二条本办法所称补助资金，是指在最低生活保障（以下简称“低保”）、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、困难失能老年人基本养老服务救助等困难群众救助和保障政策存续期间，中央、自治区和市级财政安排用于补助市本级相关单位、各旗县区开展城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障、困难失能老年人基本养老服务救助以及未成年人社会保护等工作的资金。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
期满前市财政局会同市民政局根据国家和自治区有关规定，确定是否延续补助政策及延续期限。
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。
第三条补助资金使用和管理要坚持公开、公平、公正的原则。
按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。
包头市下达的困难群众救助补助资金，各旗县区可结合工作实际，统筹用于城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障、困难失能老年人基本养老服务救助以及未成年人社会保护等方面。
但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
因素法分配主要参考各地救助需求因素（如相关保障对象数量）、财力因素和绩效因素等，重点向保障任务重、财政困难、工作绩效好的地区倾斜。
贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。
某地应拨付资金＝资金总额×（该地分配系数/Σ分配系数）其中：某地分配系数=该地需求因素×该地财力因素×该地绩效因素。
市财政局、民政局在每年分配资金时，根据党中央、国务院，自治区党委、政府和包头市委、政府的有关决策部署及管理改革要求，可对选取的具体分配因素及其权重等进行适当调整。
同时，为高质量推进社会救助工作开展，提高使用数据的科学性，在具体测算时可根据实际情况适当引入审核调整机制，对相关对象数量等基础数据的年度增减幅度设定上下限、对异常或离散数据进行适当调整等；
全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
为保持对各地困难群众救助工作支持的相对合理性，可适当对分配测算结果进行增减幅控制。
第五条按照预算管理规定，市财政局会同市民政局应按当年补助资金实际下达数的一定比例，在年底前将下一年度补助资金预计数提前下达各旗县区，并同步下达分区域绩效目标。
盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
第六条各旗县区财政部门收到上级补助资金后，应将其与本地区安排的预算资金统筹使用，商同级民政部门制定资金分配方案，在规定时限内分解下达拨付，并将绩效目标及时分解下达。
既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
各级财政部门在收到上级补助资金时，应核对无误后再下达或拨付。
既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
地方各级民政部门发现问题，应立即向同级财政部门和上级对口部门反映。
第七条补助资金按照“尽力而为、量力而行” 原则，结合实际确定困难群众救助具体标准。
各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制。
根据基本公共服务领域财政事权与支出责任划分相关规定，市、县两级财政要将困难群众救助补助资金纳入同级财政预算，严格落实资金兜底保障责任。
2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
对于全年困难群众救助资金支出少于当年中央、自治区和市级财政下达该地区补助资金的旗县区，市财政局、民政局将参照自治区做法，适当减少对该旗县区的补助资金。
第八条补助资金按照直达资金有关规定管理，各级财政部门要会同民政部门采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。
各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。
第九条补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
低保金、分散供养特困人员救助供养金（基本生活费）、临时救助金、困难失能老年人基本养老服务救助金原则上应支付到救助对象个人账户。
每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
养老机构绩效补助资金应统一支付到收住经济困难失能老年人的养老机构账户。
集中供养特困人员基本生活费和照料护理费按照各地区基本生活标准和照料护理标准按月或按季直接拨付至供养服务机构。
对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；
分散供养的特困人员基本生活费按月或者按季发放到救助对象个人账户，照料护理费按照供养服务协议按月或者按季拨付给为其提供照料护理服务的供养服务机构、社会组织等或社会化发放给指定的照料护理人员。
孤儿基本生活费应支付到孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童本人或其监护人个人账户，集中养育的孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费应统一支付到福利机构集体账户。
对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。
旗县区民政、财政部门应当为救助家庭或个人在代理金融机构办理接受补助资金的账户，鼓励依托社会保障卡、财政补贴资金“一卡通”等渠道发放补助资金，代理金融机构不得以任何形式向救助家庭或个人收取账户管理费用。
统一支付到特困供养服务机构、儿童福利机构、救助保护及服务机构（简称“集中供养机构”）集体账户的补助资金，由同级财政部门会同民政部门健全完善资金拨付流程及使用管理办法。
各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。
2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。
收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
集中供养机构应建立内控制度，规范工作流程和资金使用程序，对补助资金实行专账核算，严守财经纪律。
同时，建立供养人员动态管理台账，不得通过虚报人数等方式违规套取、骗取补助资金。
第十条补助资金要专款专用，用于为低保对象发放低保金，为特困人员提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜，为临时救助对象发放临时救助金或实物，为孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费，为生活无着的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置并实施未成年人社会保护，为困难失能老年人提供基本养老服务等。
从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。
除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。
属于政府采购管理范围的，应按照政府采购有关规定执行。
对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
鼓励各地按规定通过政府购买服务的方式，引导社会力量参与提供救助服务。
地方各级政府应对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。
第十一条各级财政部门要会同民政部门优化财政支出结构，科学合理编制预算，加强补助资金统筹使用，积极盘活财政存量资金，加大结转结余资金消化力度，增加资金有效供给，发挥补助资金合力，提升资金使用效益。
对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。
有关结转结余资金管理按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）和《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）等规定执行。
全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；
第十二条各级财政、民政部门要建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题，并对资金发放情况进行公示。
2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。
第十三条各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用补助资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。
严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；
补助资金不得用于机构日常工作经费，不得用于发放人员工资和津补贴，不得用于机构购买与救助工作无关的大型设备购置和基础设施维修改造等支出，其他有另行规定的除外。
开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。
第十四条补助资金的管理使用情况应当自觉接受审计、财政等各方面监督。
严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；
第十五条市财政局负责会同民政局对补助资金实施全过程预算绩效管理。
专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。
按照预算管理规定，各旗县区民政部门商同级财政部门设定补助资金区域绩效目标，明确资金与工作预期达到的效果，报市民政局审核。
严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
市民政局在完成绩效目标审核后及时提出当年全市整体绩效目标和分区域绩效目标，并负责提供相关测算因素数据，对其准确性、及时性负责；
市财政局根据规定的因素复核资金分配方案，会同市民政局下达补助资金，同步下达分区域绩效目标。
地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。
积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；
年度执行中，市民政局会同财政局指导各旗县区民政、财政部门对绩效目标实现情
暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。
第十六条市民政局会同财政局组织开展补助资金的绩效目标自评工作，主要内容包括资金投入与使用、预算执行、资金管理、保障措施、资金使用效益等。
年度执行结束后，市财政局、民政局根据需要组织开展补助资金重点绩效评价，评价结果作为调整政策、督促指导旗县区改进工作、分配补助资金的重要依据。
（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。
第十七条各级财政、民政部门应加强资金使用管理，强化流程控制，依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。
各级财政部门、民政部门、经办机构及工作人员、资金使用单位及个人存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。
合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。
第十八条各旗县区财政、民政部门可参照本办法，结合当地实际，制定困难群众救助补助资金管理具体办法。
超过5%的，各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。
加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。
对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
《包头市财政局民政局关于印发＜包头市困难群众救助补助资金管理办法＞的通知》（包财社〔2022〕883号）同时废止。
从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。
对列入三年滚动预算的项目，各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；
因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。
财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广；
对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。
各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。
中国人民银行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。
监察机关要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。