为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）精神，鼓励社会资本参与污染治理，提高污染治理效率和专业化水平，促进环境服务业发展，经省政府同意，现就推行环境污染第三方治理提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。
第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。
近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。
… 1 unchanged clause …
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的决策部署，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥市场配置资源决定性作用，以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境。
加强政府引导，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，引入环境污染责任保险机制，推动建立污染者付费、第三方治理、环境事故保险赔偿的治污新机制。
根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。
到2020年，推行第三方治理的相关政策制度基本建立，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境污染第三方治理市场机制进一步完善，市场活力进一步激发，污染治理效率和专业化水平进一步提高，一批创新能力强、运营管理水平高、具有强劲市场竞争力的环境服务公司进一步发展壮大。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
深化环境公用设施经营管理体制改革，积极推广运用政府和社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与环境公用设施建设和运营。
更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。
鼓励采取打捆方式，引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。
鼓励社会资本采取合资合作、混合所有制、资产收购等方式，参与城镇生活污水处理、中水回用等厂网一体化，以及垃圾收运、处置和综合利用等准经营性行业项目建设和运营。
到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。
对以政府为责任主体的城镇污染场地治理、区域性环境整治、环境监测服务等，鼓励采用环境绩效合同服务、综合环境服务等模式引入第三方治理。
环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成；
第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。
以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入环境服务公司，对区内企业污水、固体废弃物等进行集中式、专业化治理。
开展园区循环化改造整体式设计，强化园区环境综合管理，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系。
以火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等高污染行业为切入点，发挥国企、大型企业集团带头引领作用，多种形式实践第三方治理模式，鼓励水泥窑协同处理固体废弃物、火电厂协同资源化处理污水处理厂污泥等循环经济专业化服务模式的应用。
推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。
以国控、省控重点监管企业，以及造纸、电镀、印染、水洗、制革等重点污染企业为着力点，鼓励中小企业引入环境服务公司开展专业化污染治理。
对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。
对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。
按照严于国家标准的原则，以大气、水、土壤污染防治为重点，制定实施一批污染排放地方标准。
加强污染排放在线实时监测监控，逐步实现国家、省、市、县（市、区）各级重点监控企业自动连续监测全覆盖。
进一步增强环境监管执法能力，实施网格化环境监管，建立行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击违法排污行为。
对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目，要认真编制实施方案，从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行科学评估和充分论证，相关部门要依法依规加快规划选址、土地利用、节能、环评等前期建设条件的审查。
对严重环境违法，造成生态环境重大破坏、重点区域连片污染，存在重大环境安全隐患、屡查屡犯等案件或单位实施挂牌督办。
对超过污染物排放总量、城市集中污染治理设施建设严重滞后、严重违反环境影响评价和环保“三同时”制度、环境持续恶化等区域，实施建设项目环境影响评价文件限批。
有条件的地区要建立联合审查制度，在政府统一的政务审批平台上实行并联审批。
严格落实大气污染防治行动计划实施方案各项重点任务，加快脱硫脱硝除尘设施改造、挥发性有机物污染治理和燃煤锅炉治理。
对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。
滚动实施重点流域污染治理、城镇污水垃圾处理设施建设、工业清洁生产技术改造等生态环保重大工程。
对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。
依法实施排污许可证制度，研究建立排污权有偿使用和交易制度。
完善价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。
第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业排污权账户实施交易。
积极推行环境污染责任保险，引导工业园区等工业集聚区统一参保，鼓励保险公司为第三方治理企业提供职业责任保险，降低企业运营风险。
统筹好公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定，不得随意转让。
积极培育市场主体，支持第三方治理企业增强技术创新和集成能力，引导骨干企业向集开发设计、投融资、设备制造采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司转变。
建立退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案。
规范环境公用设施建设运营市场，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。
排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。
抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。
研究制定第三方治理管理办法，发布标准合同范本，保障相关方合法权益。
排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用；
通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。
在工业园区等工业集聚区，引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等；
组织实施园区循环化改造，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。
在电力、钢铁等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。
选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。
各级政府要增加环境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展；
严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。
鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与第三方治理。
第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。
支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。
以国家级环保产业园区、骨干环境服务公司等为载体，建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。
相关行业组织要积极借鉴国内外先进经验和做法，加强对第三方治理的跟踪研究；
开展业务培训和案例分析，及时总结推广成功的商业模式；
对环境公用设施，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。
… 1 unchanged clause …
推动建立企业诚信档案和信用累积制度，第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。
引入社会投资者和转让、出售资产或股权等要按项目属性进入相应交易场所，按照统一交易流程和交易规则进行竞价交易。
对项目经营者处置相关资产权益作出限制性规定，制定临时接管预案，保障公共环境权益。
健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管，探索综合监管模式。
规范环境服务公司第三方治理行为，建立行业自律机制，健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管和信息公开。
探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。
逐步建立企业诚信档案制度，探索实施黑名单制度，企业信用记录纳入全省公共信用信息共享服务平台。
排污企业依法向环境服务公司购买第三方治理服务，承担污染治理的主体责任。
排污企业和环境服务公司应依法签订第三方治理服务合同，明确委托事项、双方责任义务、相互监督制约机制、履约保障补偿机制等。
环境服务公司按照合同开展污染治理，承担约定的污染治理责任。
鼓励通过第三方支付平台管理治污资金，保障排污企业权益和环境服务公司合理收益。
完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。
环保部门依法加强对环境服务公司和第三方治理服务活动的统一监管。
对排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，依法责令限期治理；
建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。
逾期不履行的排污企业，环保部门依据《行政强制法》有关条款委托第三方治理。
全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。
对政府与社会资本合作的环境公用设施项目，要合理确定投资回报。
对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。
以行业平均利润、银行存贷款利率等，科学确定投资收益水平，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。
积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。
各级政府要完善价格确定和动态调整机制，合理确定产品或服务价格并适时调整。
对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，可通过运营补贴、资本补助以及依法依规配置土地等经营资源等方式，稳定投资回报。
补贴标准要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。
鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；
以土地开发收益作为投资或收益来源的，原则上应参照同期周边邻近地块价格，通过公开招投标竞价确定。
对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。
对土地配置和有经营性收入的项目，应建立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共担机制。
鼓励保险公司开发相关环境保险产品，引导高污染、高环境风险企业投保。
严格落实阶梯水价政策、差别电价政策、垃圾发电价格政策以及燃煤机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。
对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批；
严于国家标准核定我省排污费标准，提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属坤）污染物排污费征收标准。
支持发行中小企业集合债券、公司债、中期票据等债务融资工具；
实行差别收费政策，企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定限值的，按照我省规定的征收标准加征排污费。
按照污水、垃圾处理设施正常运营成本并合理盈利的原则，完善污水、垃圾处理收费政策。
选择综合信用好的环境服务公司，开展非公开发行企业债券试点。
调整财政支出方式，探索将部分环境污染直接治理资金，调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励。
探索对环境公用设施类政府与社会资本合作重点示范项目，提供资本注入、股权投资等形式的资本投入支持。
探索将环境服务采购纳入政府采购范围，推行环境综合服务采购。
发展改革委、财政部要加强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。
将环境污染第三方治理作为生产性服务业、节能环保产业、战略性新兴产业的重要组成部分，严格落实相关税收、奖补、人才、服务平台建设等产业扶持政策。
住房城乡建设部要深化城镇环境公共基础设施领域改革，加强建设和运营管理。
人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策。
鼓励银行业金融机构开发符合第三方治理企业需求的绿色金融产品。
各省（区、市）政府要加强组织领导，健全工作机制，结合本地区实际，制定推行第三方治理的实施细则。
积极推进能效信贷，银行业金融机构向环境污染第三方治理项目及第三方治理企业提供信贷融资，参照国家能效信贷指引执行。
对国家鼓励发展的第三方治理重大项目实施名单制管理，各银行业金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。
选择有条件的地区和行业，就第三方治理制度和模式进行改革示范。
发展改革委、财政部要会同环境保护部、住房城乡建设部等部门，密切跟踪改革进展情况，协调解决工作中的困难和问题，及时总结推广各地成熟的经验和做法，重大情况向国务院报告。
支持符合条件的第三方治理企业通过发行公司债、中小企业私募债方式募集资金。
对政府和社会资本合作的第三方治理项目，要落实政府科学决策机制，积极引入高水平第三方专业机构和法律顾问，认真做好项目前期评估论证工作，科学制定实施方案。
严格按照国家和省简政放权相关规定，依法依规加快第三方治理项目各项前期建设条件的审查。
鼓励有条件的地区建立联合审查制度，在政府统一的政务审批平台上实行并联审批。
对企业污染第三方治理项目，要充分尊重企业投资决策自主权，不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资第三方治理项目备案、核准、审批的前置条件。
将环境公用设施领域第三方治理项目纳入政府与社会资本合作支持重点，加快推进城镇污水、垃圾处理设施类项目试点，以污染源污染物排放在线监测、环境工程建设运营委托监测、环保产品性能质量检测、污染治理设施运行和机动车检测等为重点，积极开展环境监测服务社会化试点，探索在城镇污染场地治理、流域水污染治理、农村环境连片整治等综合环境服务领域开展环境绩效合同服务试点。
在企业环境污染治理领域，重点开展园区集中治污设施设计建设运营一体化试点、基于第三方服务的园区循环化改造试点和园区综合环境服务试点，鼓励开展高污染行业和重点减排企业环境绩效合同服务等创新模式试点。
各地、各部门要充分认识推行环境污染第三方治理的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，共同推进环境污染第三方治理工作。
各地要建立推行环境污染第三方治理工作组织协调机制，研究制定具体实施方案，细化政策措施，营造有利于环境污染第三方治理模式推行的市场和政策环境，充分调动各类主体的积极性，选取重点领域组织开展试点，并及时总结经验、解决问题、完善制度。
省有关部门要积极跟踪国家政策，结合我省实际，抓紧制定相关配套政策。
省发展改革委、省财政厅要制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。
省环保厅要制定第三方治理的规章制度和管理办法，健全环保标准，强化执法监督。
省住房城乡建设厅要加快城镇环境公共基础设施领域改革，加强设施建设和运营管理。
省经济和信息化委要制定方案，在工业领域加快推行第三方治理。
省发展改革委要加强督促指导，协调解决工作中的困难和问题，及时总结推广各地成功经验和做法，重大情况向省政府报告。