基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务。
根据中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》以及本市相关法规政策规定，市民政局会同相关部门形成《上海市基本养老服务清单（2023年版）》，共八类24个项目。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经市政府同意，现将《上海市基本养老服务清单（2023年版）》印发给你们，请认真按照实施。
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
各区、各部门要将保障基本养老服务作为改善民生的重点任务，细化配套措施，强化投入保障，不断提高基本养老服务的可及性和便利性，切实增进老年人福祉。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；
本市户籍60周岁及以上，经老年照护统一需求评估，其身体状况达到相应照护等级的老年人
对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；
由政府主导建设或者通过协议购买等方式提供保基本养老机构（床位），为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务。
对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
1.建设标准按照《养老机构设施与服务要求》（DB31/T685—2013）等相关规定执行。
统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
2.收费标准按照《上海市养老机构收费管理办法》等相关规定执行。
本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
本市户籍60周岁及以上，经医疗诊断或专业评估符合照护服务有关条件的认知障碍老年人
政府通过支持发展专门的认知障碍照护机构或者在养老机构内设置认知障碍照护专区床位，按照认知障碍照护服务有关标准，为入住老年人提供专业照护服务。
单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
按照《认知障碍照护单元设置与服务要求》《上海市养老机构收费管理办法》等相关规定执行。
按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；
低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。
本市户籍60周岁及以上，失能、认知障碍、高龄等经评估有照料需求的老年人
政府通过兴办社区老年人日间照护服务机构，按照公益性服务收费，为老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐、协助出行等养老服务。
本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。
按照《上海市社区老年人日间照护机构管理办法》（沪民规〔2021〕14号）等相关规定执行。
退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。
本市户籍60周岁及以上，经济困难的失能、高龄等生活自理困难的老年人
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
政府通过举办社区长者食堂、老年助餐点等社区助餐服务场所，以及政府购买服务等方式，为老年人提供膳食外送等服务，并保证膳食质量。
具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
按照《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》（沪民养老发〔2019〕6号）等相关规定执行。
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
本市户籍75周岁及以上或60-74周岁的低保、低收入老年人
政府支持鼓励各街镇依托专业康复辅具租赁服务机构，开展康复辅具社区租赁服务。
根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
租赁《上海市康复辅助器具社区租赁（试点）产品目录》中的产品，给予辅具租赁服务价格50%的补贴（每人每年上限为3000元）。
暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。
机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。
基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
通过政府购买服务等方式，支持运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，协助联系救援。
参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
按照《关于印发〈为老服务“一键通”场景推广应用工作方案〉的通知》（沪民养老发〔2022〕13号）等相关规定执行，根据对象经济困难程度，为其购买提供差异化紧急救援服务。
参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。
转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
本市户籍独居、纯老、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人
政府主导，社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务。
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。
单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
按照《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）等相关规定执行，免费提供。
职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。
本市户籍60周岁及以上，经认定符合有关困难或照护等级条件，且对申请改造的住房拥有产权或长期使用权、改造内容符合要求的老年人家庭
各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。
政府支持建立全市统一的家庭环境适老化改造平台，对符合条件的对象予以补贴，为老年人家庭提供安全性、便利性的居室适老化改造服务。
各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
按照《关于全面推进本市居家环境适老化改造工作的通知》（沪民养老发〔2021〕17号）等相关规定执行，每户家庭按一定比例享受定额市级补贴，最高补贴额度为3500元。
提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。
加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。
1.政府通过购买第三方服务方式，支持养老服务机构和其他社会专业机构，对老年人的家庭照顾者提供照护知识和技能培训。
各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。
2.符合条件的失能老年人家庭成员参加养老护理员培训并取得相应技能证书的，按规定给予相应补贴。
人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。
中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。
社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。
要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。
各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。
各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。
本市60周岁及以上具有照料护理需求申请基本养老服务相关待遇保障的人员，具体包括：1.参加本市职工基本医疗保险或本市城乡居民基本医疗保险的本市老年人；
人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
2.未参加本市职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的本市户籍老年人
本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。
对申请老年照护统一需求评估的老年人，由政府委托第三方评估机构，按照全市统一的标准对其失能程度、疾病状况、照护情况等进行评估，确定照护等级，作为其享受基本养老服务相关待遇的依据。
1.按照《上海市长期护理保险试点办法》（沪府办规〔2021〕15号）《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》（沪府办规〔2022〕17号）等相关规定执行，参保人员申请长期护理保险待遇发生的符合规定的评估费用由长期护理保险基金支付80%。
2.按照《关于本市长期护理保险试点有关个人负担费用补贴的通知》（沪民规〔2023〕1号）等相关规定执行，特困、低保、低收入等经济困难对象个人承担的评估费用由财政予以全额补贴。
市医疗保障局、市卫生健康委、市民政局、市发展改革委、市财政局
本市户籍60周岁及以上，经济状况达到规定条件，经老年照护统一需求评估，其身体状况达到相应照护等级的老年人
政府以代金券（卡）的形式提供养老服务补贴，用于老年人支付承接养老服务补贴项目的养老服务机构服务费用。
按照《上海市养老服务补贴管理办法（试行）》（沪民规〔2021〕7号）等相关规定执行，根据经济状况困难程度认定结果，给予全额或部分补贴。
具体标准按照《关于调整本市养老服务补贴标准的通知》相关规定执行。
经老年照护统一需求评估，其身体状况达到二至六级照护等级且在评估有效期内的本市参保老年人
提供长期护理保险待遇，用于支付长期护理保险定点护理服务机构提供的居家上门照护、社区日间照护和养老机构照护费用。
1.居家社区机构照护标准按照《上海市长期护理保险试点办法》等相关规定执行。
2.按照《关于本市长期护理保险试点有关个人负担费用补贴的通知》（沪民规〔2023〕1号）等相关规定执行，低保、低收入家庭老年人自负部分分别按照100%、50%予以财政补贴。
1.保障待遇由长护险基金支付2.自负费用由市、区财政负担（按照比例）
参加本市企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险的老年人
按基本养老保险有关要求，为参保老年人按月发放基本养老金。
按照《社会保险法》《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》及国家有关规定执行。
根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素综合确定养老金水平。
不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的本市户籍城乡老年人
1.提供参保经办服务，并按基本养老保险有关要求为参保老年人按月发放基本养老金。
2.为本市户籍低保对象、特困人员等困难群体老年人，提供参加居民社会养老保险缴费部分代缴。
2.为困难群体老年人，目前按照每人每年500元的标准代缴部分养老保险费，其中，政府代缴445元，个人负担55元。
按照《上海市老年综合津贴发放管理办法》（沪民规〔2021〕13号）等相关规定执行，65-69岁，每人每月75元；
由社区卫生服务中心会同居村委会组织老年人，每年提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、中医体质辨识、中医药保健指导、体格检查、辅助检查和健康指导等。
按照国家和本市《基本公共卫生服务规范》《上海市老年人健康管理服务规范》《中医药健康管理服务技术规范》等规范给予保障。
提供基本生活条件、生活照料服务、疾病治疗、办理丧葬事宜等。
按照《上海市民政局上海市财政局关于调整本市最低生活保障标准及相关社会救助标准的通知》（沪民规〔2022〕9号）等相关规定执行，特困人员日常生活供养标准为每人每月1850元（分散供养和集中供养为统一标准）。
1.符合本市城乡居民最低生活保障家庭条件的老年人2.符合本市低收入家庭专项救助条件的老年人3.符合本市其他社会救助项目的老年人
根据不同对象条件，依照法规和相关政策，提供相应的救助金、实物补助等物质帮助。
1.按照《上海市民政局上海市财政局关于调整本市最低生活保障标准及相关社会救助标准的通知》（沪民规〔2022〕9号）等相关规定执行，城乡低保标准1420元/每人每月。
2.低收入家庭专项救助按照医疗、住房等相关规定标准执行。
3.临时救助、支出型贫困救助、受灾人员救助等按照相关规定标准执行。
市民政局、市医疗保障局、市房屋管理局、市应急管理局
由救助管理站等机构免费提供临时的、基本的食物、住处、急病救治、返乡及安置服务。
按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《上海市社会救助条例》等执行。
本市户籍60周岁及以上的1-4级残疾军人，以及符合条件的享受国家抚恤补助的优抚对象
1.通过建设荣军院等集中供养场所，免费提供医疗、护理、康复、疗养等集中供养服务。
本市户籍60周岁及以上，持本市核发《中华人民共和国残疾人证》，符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴条件的老年残疾人
1.本市重残无业人员，低保、低收入家庭中的老年残疾人享受生活补贴。
2.残疾等级被评定为一级、二级的老年残疾人和三级智力、三级精神老年残疾人享受护理补贴。
1.生活补贴标准目前有每人每月410元和290元。
2.护理补贴标准目前有每人每月300元和150元。
本市户籍60周岁及以上，符合本市计划生育特别扶助条件和本市农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的老年人
1.对符合本市计划生育家庭特别扶助条件的老年人，发放特别扶助金。
2.为符合本市农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的老年人，发放奖励扶助金。
3.计划生育特殊家庭老年人同等情况下优先入住保基本养老机构（床位）。
1.独生子女伤残家庭特别扶助金标准为：60-69岁的每人每月820元/人/月；
独生子女死亡家庭特别扶助金标准为：60-69岁的每人每月1010元/人/月；
2.农村部分计划生育家庭奖励扶助金每人每年2100元。
本市户籍年满60周岁，依照有关法律法规符合国家公职监护、临时监护等条件的老年人
1.代理被监护人实施民事法律行为，包括但不限于：代为办理入住养老机构相关手续，在老年人出现疾病或特殊事故需要接受医疗服务时代为办理检查、住院登记、手术签字等手续，代为办理、申领有关金融、社会保障、社会福利等手续。
2.保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。
3.支持专业从事意定监护的社会组织，依法为有需要的老年人担任监护人、提供相关服务，或予以监护监督。
1.年满60周岁、被认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力，且没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门或具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
2.对监护人确定有争议，在依法指定监护人前，年满60岁的被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。
在遇到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件时，为特殊困难老年人提供基本生活保障、常用药品供应、日常关爱等必要的支持服务。
备注：保障标准所依据的法律、法规、政策截至2023年1月底。