现将《安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
为认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提高，现就全面深化医药卫生体制改革制定如下方案：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，强化政府基本医疗卫生服务责任，坚持基本医疗卫生服务公益性质，确保人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可持续。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
实行三医联动、内外联动、上下联动、区域联动，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革，发挥政策叠加效应，增强改革的系统性、整体性、协同性。
机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
围绕医改的重点领域和关键环节，引入市场机制，重点在公立医院改革、医保管理体制、分级诊疗制度、医药价格形成机制、药品供应保障机制等方面试点先行，探索创新，激发活力，努力建设人民满意的医疗卫生事业。
立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
通过深化医药卫生体制综合改革，医疗卫生资源配置科学合理，以药补医全面取消，医药价格全面理顺，合理用药用材机制较为完善，现代医院管理制度和分级诊疗制度建立健全，中西医协调发展，多元办医格局基本形成，基本公共卫生服务水平显著提升；
以基本药物制度为基础的药品供应保障体系进一步健全，药品、耗材、设备回归合理价值；
整合城乡居民基本医疗保险制度，管办分开的医保运行机制探索取得突破，科学有效的医保支付制度基本建立，相互衔接的基本医保、大病保险和医疗救助制度更加健全。
对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；
努力做到患者负担不增逐减，医务人员收入不减逐增，医院总收入合理有限增加，财政投入合理有效增加，医疗服务体系能力明显提高，人民群众就医满意度明显提高，人民群众健康水平逐步提高。
对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；
2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务。
对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。
统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
（1）2015年4月1日起，全省所有公立医院取消药品加成。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
（2）下放定价权，市、县属公立医疗机构的医疗服务价格下放到市级管理。
（3）合理降低药品、高值医用耗材、部分医用设备检查治疗价格，到2017年全省公立医院药品、耗材收入占医院总收入的比重控制在40%以下，其中县级公立医院和城市二级医院控制在35%左右，城市三甲医院控制在45%左右。
单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
（4）提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，拉开不同等级医院、不同技术水平医疗服务差价，建立充分体现医疗技术服务价值的价格动态调整机制，保障公立医院良性发展，基本医保持续健康运行，群众就医负担不增加。
按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
（省物价局、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医改办等负责。
个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；
低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。
（1）各级政府成立公立医院管理委员会，由政府负责同志担任主任，各有关部门参加，主要负责公立医院编制和人员规模管理、资产管理、财务监管、法定代表人聘任等重大事项。
成立省属公立医院管理中心，负责省属公立医院运行监管。
本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。
（2）完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的法人治理结构。
（3）构建以战略规划、全面预算、绩效考核、质量管理、财务管理、资产管理、审计监督为核心的专业化、精细化管理制度。
退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
（省编办、省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）。
个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。
（4）实行院长负责制，明确院长任职资格条件，推行院长职业化、专业化，落实公立医院经营管理自主权。
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
（5）完善绩效考核制度，考核结果与医保支付、财政补助、工资总额挂钩。
具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省医改办等负责）
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
（1）实施编制、岗位总量控制和备案管理，（省编办、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等负责）落实医院用人自主权，由医院按照有关规定组织公开招聘。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，同岗同待遇，形成双向选择、合理流动、能进能出、能上能下、激励有效、保障公平的灵活用人机制。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编办等负责）。
根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
（2）医院工资总额与服务质量、数量挂钩，与医疗服务收入（不含药品、耗材收入和大型设备检查收入）占医院总收入的比重挂钩，与控制基本医保费用增长挂钩，与控制医院资产负债率挂钩，医院人均收入水平在现有基础上有较大幅度提高，力争到2017年人员经费支出占业务支出比例达到40%。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）。
（3）实行绩效工资制，健全绩效考核体系，拉开收入差距，体现多劳多得、优绩优酬。
暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。
（4）合理确定医院院长绩效工资水平，薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，根据考核结果由财政据实安排。
机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）
基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
按照国发〔2015〕2号和国办发〔2015〕3号文件精神推进全省各级公立医院（含乡镇卫生院和社区卫生服务中心）养老保险制度改革。
（1）对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。
参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
（2）对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。
参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。
（3）对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过采取过渡性措施，保持待遇水平不降低。
转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅等负责）
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。
（1）对公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生服务和紧急救治、支边支农等公共服务予以保障。
单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
（2）长期债务纳入同级政府性债务统一管理，逐步化解。
职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
（3）政府职能部门履行资产监管职责，加强医院资产监管，提高资产使用效率。
（省财政厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委等负责）
机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。
各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。
各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
（1）综合运用价格、医保支付、绩效考核等激励约束措施，并辅以必要的行政规范，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，力争到2017年基本形成分级诊疗制度。
（2）制定常见病种入院、出院标准、转诊办法和医保支付办法，拉开不同层级医疗机构医保住院起付线与报销比例。
提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。
（3）优先诊治基层医疗卫生机构转诊的患者，提高报销比例，未经基层首诊直接到二级以上医院就诊的非急诊患者，降低报销比例。
加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。
（4）强化功能布局与分工协作，由基层医疗卫生机构逐步承担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院普通门诊。
（5）一般常见病、多发病的诊治在县域内基本解决，2015年县域内就诊率提高到90%左右。
各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）
人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。
中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。
以协同服务为核心，以医疗技术为支撑，以利益共享为纽带，以支付方式为杠杆，建立多种形式的医联体。
社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。
（1）城市以三级医院为龙头，与二级医院、社区卫生服务中心建立城市医联体，省属公立医院根据省医疗机构设置规划牵头组建城市医联体，重点支持皖北地区。
要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
（2）县域以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立县域医联体，按照县管乡用、适时轮换的原则，鼓励到乡镇卫生院工作的副主任医师以上或本科以上且取得执业医师资格人员由县级公立医院统一管理，提高乡镇卫生院医疗技术服务能力，强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。
（3）在医联体内建立分工协作机制，通过技术骨干到基层医疗卫生机构轮岗、远程诊疗等多种行之有效的形式，推动优质医疗卫生资源优化整合、合理流动、下沉基层，引导患者在基层首诊、康复治疗。
改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省医改办等负责）
各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。
各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。
（1）在每个乡镇和城市社区，依托有资质的全科医生或由基层医疗卫生机构（含村卫生室、社区卫生服务站）组建若干个全科医生服务团队，采取签约服务模式，为辖区内所有居民提供基本公共卫生服务、健康管理、初级诊断和双向转诊等全科服务，签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人共同分担。
人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
（2）落实包保责任制，推行网格化管理、团队化服务和家庭医生负责制。
本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。
2015年，每个县（市、区）都要开展社区卫生服务中心家庭医生签约服务试点，取得经验后全面推开。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医改办等负责）
（1）按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》提出的目标和原则，控制总量，调整结构，合理确定省、市、县公立医院数量、规模和功能定位，优化调整公立医院布局结构，构建布局科学、规模适度、层级合理、功能完善、协同有序、运行高效的医疗卫生服务体系。
（2）优先加强县级医院服务能力，支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设。
市级和省级按人口规模合理设置市办和省办综合性医院。
（3）每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。
逐步增加执业（助理）医师、注册护士、全科医生、公共卫生人员，到2020年医院医护比达到1︰1.25，市级及以上医院床护比不低于1︰0.6。
（4）加大对皖北、大别山区等医疗资源相对不足地区的支持力度，改善医疗卫生条件。
（1）在医疗卫生资源规划中为社会资本办医留出足够空间，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，力争到2020年社会办医床位数占全省比例超过25%。
（2）建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，采取预审批、联合审批等办法简化审批手续，500张床位以下的医疗卫生机构下放至县级卫生计生部门审批。
（3）鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医疗管理集团。
支持以公办民营、民办公助、公私合营等多种形式兴办医疗机构。
（4）在市场准入、医保定点、能力建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面，非公立医疗机构（含个体诊所）与公立医疗机构享受同等待遇。
（5）非公立医疗机构所需专业人才纳入当地人才引进总体规划，享有当地政府规定的引进人才的同等优惠政策。
（1）非营利性民营医疗机构可加速提取固定资产折旧。
（2）政府对非营利性民营医疗机构进行综合绩效考评，并根据考评结果给予奖补。
（3）允许社会资本举办的各类医疗机构通过有偿方式取得的土地、投资形成的房产、设备等固定资产抵押贷款。
（安徽银监局、省卫生计生委、省财政厅等负责）放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。
鼓励社会办医的具体优惠政策由各市、县（市、区）依据有关法规制定。
（4）对同一地区、医院级别相同的同类病种，非公立医疗机构和公立医院执行同等医保付费标准，医保基金按季度提前预拨。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）。
（5）探索采取政府购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。
（1）全面推行医师多点执业，完成住院医师规范化培训并取得培训合格证书，或从事临床工作累计5年以上的医生，经所在医疗机构备案、所在地卫生计生部门注册后，可选择2－3个医疗机构执业。
（2）鼓励公立医院医师优先到基层医疗卫生机构、非公立医疗机构多点执业。
（1）强化对药品零差率、医疗质量、服务效率、绩效考核、费用控制、资产运营、满意度评价等监管。
（2）探索在公立医院建立绩效和成本控制管理评估体系。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省医改办等负责）
（1）建立医务人员执业监管信息系统，执业医师实行代码唯一制，对开具处方等诊疗行为实行全程监管。
（2）利用现有资源或委托第三方，开展医疗服务质量、经济运行评价。
（3）建立信息公开制度，促进医疗行为和医疗费用阳光化，接受社会监督。
（1）建立院内调解、人民调解、司法调解和医疗责任保险的医疗纠纷预防和处置体系。
（2）全面推行医疗责任保险，鼓励建立医疗意外保险。
（3）加强医德医风建设，弘扬救死扶伤精神，提高医务人员人文素质和职业素养。
（4）改善就医环境，改进服务流程，开展便民惠民服务。
（5）优化医务人员执业环境和条件，严厉打击伤医等违法行为。
（省卫生计生委、省司法厅、省公安厅、安徽保监局等负责）
（1）在现有统筹层次基础上，逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
（2）整合大病保障与大病保险，做好基本医保与大病保险的衔接。
（3）完善城乡医疗救助、疾病应急救助制度，积极发展商业医疗（健康）险，逐步建立并不断完善覆盖全民、功能有别、形式多样的医疗保障体系。
（省医改办、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅、安徽保监局等负责）
按照政府主导、市场运作、管办分开、适度竞争的原则，探索城乡居民基本医保管理体制改革。
在城乡居民基本医保已并轨的市、县开展试点，成立城乡居民基本医疗保险管理中心，探索引入商业保险承办城乡居民医保事务。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省编办、省财政厅、安徽保监局等负责）
筹集和管理城乡居民基本医疗保险基金并负责安全运行；
参与制定基本医保、大病保险管理规则，以及对经办机构的激励约束办法；
按照适度竞争原则，招标若干家商业保险公司承办基本医保和大病保险业务并监督运行；
（省编办、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局、安徽保监局等负责）
每季度公布基金收支情况，开展医保基金精算，接受医保中心和公众的监督；
受医保中心委托，代收个人基本医保缴费，确保全民覆盖。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、安徽保监局等负责）
（1）稳定基本医保参保率，按照国家统一部署，逐步提高城乡居民基本医保筹资水平，逐步增加政府投入，适当提高个人缴费水平。
（2）享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、省民政厅等负责）。
（安徽保监局、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅等负责）
（1）建立基本医疗保险药品目录，在国家基本药物目录基础上，整合现有新农合、城镇居民基本医保药品目录，制定统一的安徽省基本医疗保险药品目录。
将符合条件的医疗机构中药制剂及针灸、治疗性推拿等中医非药物疗法技术纳入基本医保。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、省物价局、省医改办等负责）。
（2）完善全省城乡居民基本医疗服务目录，依据国家基本医保不予报销和部分报销诊疗目录，结合我省实际，以负面清单形式制定基本医疗服务目录。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅分别牵头，省财政厅、省物价局、省医改办等负责）。
（3）制定按病种付费目录，按照分级诊疗原则，确定不同等级医院的合适病种，制定病种临床路径，合理确定病种收费和医保付费标准。
（4）按照保基本的原则，医保基金主要保障基本医疗保险药品目录、基本医疗服务目录内的项目，报销比例按医疗卫生机构层级确定，层级越低报销比例越高。
（5）各级医疗卫生机构优先配备使用国家基本药物，进一步提高医保报销比例。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局等负责）
（1）建立居民医保门急诊统筹报销制度，实行门急诊就诊报销。
（2）完善医保付费总额控制，推进以按病种付费为主的支付方式改革，到2017年公立医院50%以上的住院患者实现按病种付费。
（3）加快建立医保经办机构与医疗机构价格、付费方式谈判协商制度，控制医疗费用不合理增长。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、安徽保监局、省医改办等负责）
（1）坚持招生产企业、招采合一、量价挂钩、双信封制等原则，全省集中招标，各地带量采购，及时配送到位，实行合同管理，全程严格监督。
（2）药品、耗材由全省统一招标确定生产企业和价格（可作为医保支付参考价），带量采购原则上以市为单位。
（3）对用量不确定、企业不常生产的低廉价药品建立目录清单，由医疗机构网上自行采购，确保满足群众基本用药需要。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省食品药品监管局、省物价局、省医改办等负责）
（1）坚持合理用药、合理使用耗材、合理检查，建立价格高、用量大、非治疗辅助性等重点药品监控目录。
（2）医院工资总额与药品、耗材、检查收入占比挂钩，以前三年加权平均数作为考核基数，占比降低则工资总额相应提高，占比提高则工资总额相应降低，确保药品、耗材、检查收入占医院总收入的比重逐年下降。
（3）加强内部监督，对执业医师处方等诊疗行为统一网络监管。
（4）加强过程监控，签订阳光协议，对违规供应商实行黑名单制。
（省卫生计生委、省物价局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医改办等负责）
（1）严格规范准入，提高药品批发企业集中度，减少流通环节，规范市场秩序，促进有序竞争。
（2）严厉打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂以及伪造、虚开发票等违法违规行为，实施医药购销领域商业贿赂不良记录管理。
（省食品药品监管局、省卫生计生委、省公安厅等负责）
乡镇卫生院和社区卫生服务中心不实行收支两条线管理，其收入来源：一是县（市、区）财政部门按编制内实有人数全额核拨的人员经费（含“五险一金”）。
三是政府购买服务的基本公共卫生专项经费，实行项目管理，经考核后拨付，严禁将公共卫生服务经费冲抵人员工资。
（1）完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心考核办法，主要考核管理绩效、服务质量和数量、合理用药、医疗费用控制、转诊率、公共卫生服务任务完成和村卫生室管理情况、群众满意度等，考核结果与单位工资总额挂钩。
（2）实行全额绩效分配和按月预分配、年终总结算制度，落实院长（主任）分配自主权，提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距，调动医务人员特别是业务骨干的积极性。
（3）考核工作由县级卫生计生、财政、人力资源社会保障部门组织实施。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办等负责）
乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本建设、设备购置及更新、周转房建设经费等，由县级政府负责，也可通过政府购买服务等方式支持民营医疗卫生机构提供基本医疗卫生服务。
（1）适应新型城镇化发展要求，有序调整乡镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院，力争到2017年全省1/3的中心卫生院达到二级综合医院水平。
（2）推动中心卫生院检验、影像、心电、脑电、病理等信息与县级及以上医院诊断中心互联互通、技术共享。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）
（1）全面落实村卫生室药品零差率补偿、一般诊疗费、基本公共卫生服务经费、运行经费等补偿政策，加强对村卫生室基本公共卫生服务数量及质量、基本药物统一采购及零差率销售等情况的考核，考核结果与当年补助总额和下年度补助经费预拨比例挂钩。
考核工作由乡镇卫生院根据县（市、区）卫生计生部门牵头制定的村卫生室考核办法负责实施。
（2）提高乡村医生收入，将财政对农村地区新增的基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务方式全部用于乡村医生。
（3）财政根据核定任务量和乡镇卫生院对乡村医生的考核结果等给予补助。
（4）采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备采购。
（5）探索实施乡村医生和农村居民签约服务模式，并按规定收取费用。
（1）按照每千服务人口不少于1人的标准配备乡村医生。
支持更多在岗乡村医生进入中高等医学院校接受学历教育，建立乡村全科执业助理医师制度。
（3）拓宽乡村医生发展空间，乡镇卫生院优先聘用乡村医生，到村卫生室工作的医学本科毕业生优先参加住院医师培训。
（4）促进乡村医生逐步向执业助理医师转化，推动乡镇卫生院领办村卫生室。
（5）健全乡村医生准入、竞争上岗、到龄退出和考核退出机制。
完善老年乡村医生生活保障机制，在岗乡村医生养老保险比照村干部政策执行。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、安徽保监局等负责）
（1）探索建立中医药服务分类补偿机制，开展公立中医医院集团化管理或托管试点，盘活存量资源，凸显品牌效应，拓展服务范围。
（2）整合中医与中药、公办与民营、民生与产业等跨行业跨领域的相关资源，全省形成3－5个覆盖全生命周期的中医药健康服务联盟，提升中医药资源利用效率。
（1）打造集医疗、保健、教育、科研、文化、产业“六位一体”的中医药联动发展模式，重点发展以健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态为重点的中医药健康服务，打造内部充满活力、对外开放兼容的中医药服务体系。
（2）实施中医药传承与创新人才工程，建立符合中医药特点的医师分类管理制度。
（3）发挥中医药简便验廉的特色优势，鼓励和引导医疗机构和医务人员提供和使用中医药服务。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）
（1）制定全民健康行动计划，充分利用各种媒体，加强健康、医药卫生知识传播，普及健康理念，倡导健康生活方式，开展健康自我管理，促进公众合理营养，让群众远离危害健康的因素。
（2）将健康教育纳入国民教育体系，培养良好的生活习惯，制定青少年身体健康、心理健康标准并实施考评。
（3）加强高血压、糖尿病、重性精神疾病患者、65岁以上老年人、儿童、孕产妇及流动人口等重点人群健康管理。
（1）落实国家公共卫生服务项目，鼓励各地提高基本公共卫生服务项目筹资标准，扩大服务范围。
（2）提高人均基本公共卫生服务经费标准，2017年提高到50元左右。
（1）建立完善基本公共卫生服务绩效评价指标体系，由卫生计生、财政、发展改革等部门实施绩效考核。
（3）完善公共卫生信息系统功能，实现对基本公共卫生服务数量、质量、资金、效果全过程监管。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办等负责）
（1）中央和省级补助资金年初预拨、年底清算到县（市、区），县（市、区）季度预拨加结算到基层医疗卫生机构。
（2）各级根据基本公共卫生服务项目绩效考核情况结算。
（3）对经考核达不到规范要求的基层医疗卫生机构，扣减基本公共卫生服务拨款直至取消其提供基本公共卫生服务项目资格。
加强与电信运营商合作，建立安徽人口健康信息网和省、市、县三级综合信息平台，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。
到2017年，建成省、市、县三级区域信息管理平台、技术质量平台和全省统一医疗便民服务平台。
（省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省物价局等负责）
充分利用远程医疗等信息化手段，提高基层医疗服务能力。
2015年，省级建立危重疾病会诊系统，市、县建立区域远程影像、检查检验等系统，让群众就近享受到专家的优质服务。
（1）坚持统一标准、突出实践、规范管理、注重实效、有效保障，加快建立住院医师规范化培训制度，探索建立专科医师培养制度。
（2）建立统一的全科医生培训、管理和使用制度，规范全科医学科室设置、岗位设置、执业注册、职称晋升等管理工作，加快推进全科医生执业方式和服务模式改革，落实全科医生特岗计划试点工作。
到2020年，每万常住人口全科医生人员数达到2人。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）
（1）实施卫生专业领军人才培养计划，重点培养学科带头人。
（2）以“江淮名医”等项目为依托，加强卫生专业技术骨干培养，建设高层次卫生人才队伍。
（3）完善卫生高级专业技术人才评价体系，加大对农村和城市社区卫生专业技术人员评审政策的倾斜，引导卫生技术人员到基层服务，将基层服务经历作为职称评定的必要条件。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）
试点工作由省委全面深化改革领导小组统一领导，省医改领导小组负责统筹协调、督促推进。
省政府与各市签订年度医改目标责任书，纳入政府目标管理绩效考核。
各市、县（市、区）要把深化医药卫生体制改革作为一项重大责任工程、民生工程，一把手负总责，分管领导具体负责，建立组织领导机构和工作专班，制定实施方案，认真组织落实，确保改革顺利推进。
省医改领导小组各成员单位根据任务分工，负责研究制定相关配套政策文件。
各牵头部门抓紧制定工作推进方案，提出可检验的成果形式和进度安排，其他责任部门积极配合。
各部门各单位要及时沟通协调，加强与市县衔接，形成工作合力。
省医改领导小组负责定期督查指导、考核通报，及时协调解决试点推进中出现的问题，不断完善政策措施。
改革试点任务落实情况实行“台账销号”制度，年中检查，年底对账。
健全以政府投入为主、多渠道筹集卫生经费的体制，增加卫生投入。
转变投入方式，改革补偿办法，最大限度发挥资金使用效益。
重点支持公共卫生、基层医疗卫生事业发展和基本医疗保障，加大对公立医院改革、医疗卫生科技进步和人才队伍建设等的经常性投入。
采取多种形式，加强政策解读，广泛宣传改革试点的重大意义和主要政策措施，积极引导社会预期，及时回应社会关切，增强人民群众和医务人员的信心，使全社会理解、支持改革，为深化改革营造良好的舆论环境。