各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
党的十八大明确提出,开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。
各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革、全面推进依法治国的重大战略部署,对深化医药卫生体制改革、创新社会治理、促进人的全面发展提出明确要求。
《广东省全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院强调把爱国卫生工作深入持久地开展下去,进一步提高群众的健康意识和健康水平。
实施过程中遇到的问题,请径向省爱国卫生运动委员会办公室(以下简称省爱卫办,设在省卫生计生委)反映。
为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署,进一步加强新时期爱国卫生工作,不断改善城乡环境,提高人民健康水平,推动经济社会协调发展,现提出以下意见:
爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
长期以来,在党和政府的坚强领导下,爱国卫生工作始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容,将我国的政治优势、组织优势、文化优势转化为不断增进人民群众健康福祉的具体行动,有力推动了全民族文明卫生素质的提高,不断满足了人民群众日益增长的身心健康需求,赢得了广大群众和国际社会的高度评价。
随着我国经济社会快速发展,爱国卫生工作面临一些新情况、新问题。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《全国爱卫会关于印发全国城乡环境卫生整洁行动方案(2015-2020年)的通知》(全爱卫发〔2015〕1号)和《广东省人民政府关于全面深化爱国卫生运动的实施意见》(粤府〔2014〕73号)等文件精神,进一步加强新时期爱国卫生工作,不断改善城乡环境,提高人民群众健康水平,推动经济社会协调发展,结合我省实际,制定本实施方案。
我国地区、城乡之间发展不平衡,一些地方卫生基础设施不健全、环境卫生脏乱差的问题仍然比较突出。
同时,随着工业化进程加快,环境污染日益严重,食品、饮水安全问题时有发生,群众生产生活方式发生了很大变化,影响健康的因素日益增多。
深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的部署,以广泛深入开展城乡环境卫生整洁行动为抓手,以促进城乡环境卫生条件明显改善和城乡居民健康水平明显提高为目标,坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与,坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理,全面深化新时期爱国卫生运动,扎实推进城乡环境卫生基础设施建设、环境卫生治理、卫生创建、饮用水安全保障、农村卫生改厕、病媒生物防制等工作,统筹治理城乡突出的环境卫生问题,建立健全环境卫生长效管理机制,明显改善城乡环境卫生面貌,有效提升居民文明卫生意识,不断提高全民健康水平。
随着城镇化快速发展,大中城市人口过快增加、交通堵塞、公共服务不足、居民精神压力大等威胁健康的“城市病”逐渐凸显,城市卫生综合管理和服务能力难以适应发展需要,寓健康于所有公共政策的社会大卫生工作格局尚未形成。
到2017年底,完成农村环境连片整治示范点120个以上,包括10个农村环境连片整治示范县建设;
随着生活水平显著提升,人民群众对身心健康有了更高期待,但权威、科学、准确的健康知识获取途径尚不通畅,健康教育的针对性和有效性不强,吸烟、过量饮酒、缺乏运动、膳食不合理等不健康生活方式较为普遍。
珠三角地区80%建制镇、其他地区70%建制镇实现生活垃圾无害化处理;
村庄保洁覆盖面达到90%,农村生活垃圾分类减量达50%,90%以上农村垃圾得到有效处理;
随着社会结构变动和利益格局调整,人们的价值观念、行为方式发生巨大变化,给传统爱国卫生工作方式带来很大挑战。
与新时期的要求相比,爱国卫生工作还存在法制化水平不高、协调功能不充分、群众工作方法有待创新、基层能力弱化等薄弱环节。
广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市建制镇及其他地区中心镇、县城以上集中式饮用水源保护区所在地建制镇建成生活污水处理设施,主要供水通道两岸敏感区的建制镇建成生活污水处理设施;
做好新时期的爱国卫生工作,是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径,是改善环境、加强生态文明建设的重要内容,是建设健康中国、全面建成小康社会的必然要求。
建成覆盖全部街道(乡镇)的蚊媒密度监测网络,城市城区病媒生物密度控制水平达到国家标准要求。
各地区、各部门要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识,继承和发扬爱国卫生运动优良传统,适应新形势新任务,不断丰富工作内涵,完善工作机制,创新工作方法,以改革创新的精神切实加强新时期爱国卫生工作。
到2020年底,90%以上的建制镇实现生活垃圾无害化处理,村庄保洁和农村生活垃圾有效处理实现全覆盖,全省建制镇生活污水处理率和行政村生活污水处理水平达到“十三五”规划相关目标要求;
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,结合深化医药卫生体制改革,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导,全面推进改革创新,充分发挥群众运动的优势,着力治理影响群众健康的危害因素,不断改善城乡环境,切实维护人民群众健康权益,为经济社会协调发展提供有力保障。
国家卫生城市比例达到45%,省级以上卫生城市比例达到80%;
通过广泛开展爱国卫生运动,城乡环境卫生条件明显改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;
国家卫生乡镇(县城)比例达到10%,省级以上卫生县城比例达到60%,省级以上卫生乡镇比例达到20%;
人民群众文明卫生素质显著提升,健康生活方式广泛普及;
有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。
结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作,以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,持续深入开展整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题。
贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》(粤府〔2015〕56号)等文件要求,建立政府与市场合理分工的投融资体制,保障政府投入,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金,共同推进城市环境卫生基础设施建设。
推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理,实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行,有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸,不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。
加强老旧基础设施改造,保障城乡生活垃圾和污水处理设施正常运行。
推行垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。
防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪污综合治理利用,加强病死畜禽无害化收集处理,规范农药包装物、农膜等废弃物处置,大力推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧。
排在第一位的部门为牵头部门,分别负责为各部门按职责分别牵头,下同)
严格活禽市场准入,监督规范活禽经营市场秩序,逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。
推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。
以雾霾频发地区为重点,坚持源头管控,狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。
制订或修订村规民约,落实清扫保洁制度,组织开展义务劳动,清理乱堆乱放,拆除违章建筑,疏浚坑塘河道,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设投入,有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。
各县(市、区)建成生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂,各建制镇建成1座生活垃圾转运站,各自然村建成1座以上生活垃圾收集点。
建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,确保饮用水安全。
全面落实村庄保洁员制度,推动农村生活垃圾分类减量和资源回收利用。
加强饮用水水源保护和管理,开展饮用水水源地规范化建设,实施水源保护区污染综合整治。
加快全国城镇供水设施改造和建设,加强农村特别是重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设,建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。
建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式,推行上门或定点收集农户垃圾,统筹做好农村生活垃圾清运工作。
在有条件的地方,优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水,统筹解决农村学校的饮水安全问题。
(省住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委、国土资源厅、财政厅分别负责)
加强饮用水卫生监测能力建设,抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,逐步实现地市级地区具备《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)规定的全部106项水质指标检测能力,县级地区具备水质常规指标的检测能力。
重点加强水源保护区、具有饮用功能重点水库区、重要沿江与河流上游地区、重点流域以及珠三角地区乡镇生活污水治理设施及配套管网建设。
坚持因地制宜、集中连片、整村推进,加快农村无害化卫生厕所建设进程,力争到2020年东部地区和有条件的中西部地区基本完成农村户厕无害化建设改造,有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。
城乡结合部的乡镇要加快生活污水处理设施和配套污水输送管网的统一规划、统一建设、统一管理,将污水纳入城市污水收集管网;
农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所,中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。
离城市较远的乡镇以及居住比较分散、经济条件较差村庄,可采取分散式的人工湿地等实用、经济、易管理的工艺对生活污水进行处理,鼓励有条件的村庄实施雨污分流。
加强改厕后续服务和管理,教育和引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。
因地制宜开展村庄生活污水治理,对于布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的村庄,可采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术;
加强改厕适宜技术研究,在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技术。
对于布局相对密集、人口规模较大、经济条件较好或旅游业较发达的村庄,可推广采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术。
发挥财政资金的引导作用,合理整合项目资源,有效调动社会力量参与,形成多方投入的改厕筹资模式。
符合市政污水管网接入要求的村庄可采用城乡统一处理模式,将污水纳入邻近的集中污水处理厂处理。
(省住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委、农业厅、水利厅负责)
建立健全病媒生物监测网络,定期开展监测调查,有针对性地组织开展“除四害”活动。
实施以环境治理为主的综合预防控制策略,清除病媒生物孳生地,防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。
坚持因地制宜、集中连片、整村推进,严格落实“三格式无害化卫生厕所”建造要求,加强对粪便的无害化处理和资源化利用。
加强边境口岸病媒生物监测与预防控制,最大限度防止病媒生物跨境传播。
农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。
加强病媒生物预防控制药物、器械和技术研究,完善管理规范和技术标准,提高预防控制效果,减少环境污染。
加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心(站)、公共场所、集贸市场、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。
病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定,严禁使用违禁药物。
加大健康教育力度,引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。
推进病媒生物预防控制服务市场化发展,规范服务行为。
加快实施《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020年)》(发改地区〔2007〕2798号)、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》(建成〔2012〕82号),根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求,重点进行自来水厂和供水厂改造建设、供水水质检测能力建设、应急供水能力建设等。
培育和践行社会主义核心价值观,大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动,摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为,提高群众文明卫生意识,营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。
继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效,进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。
加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度,将健康教育纳入国民教育体系,结合各类健康主题日,组织开展经常性宣传教育活动。
在有条件的地方,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水,统筹解决农村学校的饮水安全问题。
创新健康教育的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。
按照国家生活饮用水卫生标准要求,加强饮用水卫生监测和监测能力建设,切实落实饮水消毒卫生措施,建立健全供水设施维护的长效机制。
加强健康教育的内容建设,组织发布科学防病知识,及时监测纠正虚假错误信息,坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。
全面推进农村饮水安全的卫生学评价和水质卫生监测工作,到2015年,完成30个重点县(市、区)村村通自来水工程建设,农村饮用水水质合格率稳定在65%以上;
继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动等活动,打造一批健康教育的品牌活动。
到2017年,农村饮用水水质合格率稳定在70%以上。
医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育,推动重点人群改变不良生活习惯,形成健康生活方式。
(省水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、卫生计生委分别负责)
建设健康步道、健康主题公园等支持性环境,改善城乡居民运动健身条件,提高公共体育设施的开放率和利用率,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。
加强青少年体育工作,着力提高青少年体质,在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度,学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。
加强环境卫生统筹治理,以群众反映的环境卫生问题为导向,以清除卫生死角、美化市容市貌为核心,重点整治城中村、城乡结合部、人口密集居民区、建筑工地、背街小巷环境卫生。
规范户外广告、牌匾设置,全面清理“六乱”现象,切实解决马路市场、露天烧烤、占道经营等问题。
强化城市河道、湖泊及其两岸卫生保洁,提高社区物业管理水平,加强公共厕所的建设和管护。
(省住房城乡建设厅、工商局、食品药品监管局、卫生计生委分别负责)
全面推进村庄整治,重点推进农村生活污水处理、生活垃圾收运、农业生产废弃物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。
重点围绕生态发展区、重点流域、重要饮用水源地周边村庄开展农村环境连片整治,扎实推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿污染治理等设施建设,着力解决农村突出的环境问题。
加强农村小流域综合治理,着力恢复县乡河道功能,切实改善农村水环境。
具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。
(省环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、交通运输厅、卫生计生委分别负责)
进一步完善学校、市场、旅游景点、口岸、车站等重点单位卫生管理制度,落实卫生达标责任,切实改善环境卫生条件。
各类学校每周定期组织开展卫生清洁行动,重点做好宿舍、教室、食堂和厕所的清洁卫生;
在寒暑假及重大节日前后组织开展校园环境卫生大扫除。
督促饭店餐馆、景区景点、建筑工地、口岸、车站以及交通要道等重点场所建立完善的卫生保洁制度,每周至少组织1次自查,妥善处理垃圾、粪便和污水,及时清理卫生死角。
各类集贸市场要做到垃圾日产日清,加强日常保洁,每周至少组织开展1次大清洁活动。
严格执行活禽市场“1110”制度,规范活禽市场管理,活禽经营限制区内实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。
(省食品药品监管局、交通运输厅、住房城乡建设厅、农业厅、工商局、教育厅、旅游局分别负责)
珠三角地区要坚持城乡联动、整体发展、城市与农村并重,全面开展卫生城镇创建活动,到2020年普及国家卫生镇。
在经济欠发达地区,要以农村改厕为突破口,加大环境卫生整治力度,通过以点带面、树立榜样,促进农村卫生城镇创建工作上新台阶。
各地要进一步完善卫生城市、卫生镇村创建工作机制,创新工作方式,加大工作力度,巩固创建成果。
创建工作落后地区,要抓紧制定规划,加强组织实施,积极培育先进典型,动员社会力量广泛参与卫生城镇创建活动。
将健康理念融入城镇规划,以建设健康学校、健康社区、健康医院和健康单位等细胞工程为抓手,加快建设健康城市步伐。
到2017年,所有国家卫生城市要建立一批健康细胞工程;
到2020年,所有省卫生城市要建立一批健康细胞工程。
实施亿万农民健康促进行动、健康中国行、全民健康素养促进行动等专项行动计划,全面推进健康促进示范单位创建。
充分利用主流媒体和微信、微博等新媒体组织开展多种形式的宣传活动,广泛发动群众积极参与爱国卫生运动,大力宣传普及卫生知识。
鼓励和支持街道、社区、学校、单位等开展卫生评比活动,营造“讲卫生、讲文明、树新风、改陋习”的良好氛围,引导群众养成文明健康生活方式,不断提高群众的健康素养水平。
争取到2020年,全省居民健康素养水平达到24%。
将健康教育纳入国民教育体系,按照《中小学健康教育指导纲要》规范开设健康教育课,以体育和健康课程为主要载体,保证健康教育课时安排,并结合其他相关课程、专题教育、板报宣传等落实健康教育内容,向学生普及健康知识,全面提高学生文明卫生意识和健康素养。
要将健康教育纳入各级体育及相关学科教师和教研员的培训内容,组织开展健康教研活动,提高教师健康教育教学能力,保障健康教育教学成果。
要强化体育课和课外锻炼,确保所有学校开足开齐体育课,确保学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,努力提高学生体质健康水平。
完善学生体检统计分析工作,开展针对性健康干预活动。
各地要切实把控烟工作纳入本地工作规划,明确目标、任务和责任,落实人员与经费保障,强化督导考评,确保控烟工作扎实有序开展。
各级健康教育专业机构要加强对辖区内单位控烟工作的业务指导。
到2020年,各地辖区内70%以上的单位建成无烟单位。
建设健康步道、体育公园等支持性环境,改善城乡居民运动健身条件,提高公共体育设施开放率和利用率,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。
… 1 unchanged clause …
加强全民健身科学研究,推广体质监测和科学健身方法,指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动,提高群众科学健身水平。
加强全民健身科学研究,推广体质监测和科学健身方法,指导个人根据体质和健康状况开展健身活动,提高群众科学健身水平。
… 1 unchanged clause …
发挥中医治未病优势,大力推广和规范传统养生健身活动。
积极开展控烟宣传教育,研究改进烟盒健康警语和标识,提高公众对烟草危害的正确认识,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。
各级领导干部要主动发挥带头表率作用,模范遵守公共场所禁烟规定。
通过突击性治理与经常性工作的落实,大力开展环境卫生综合整治。
严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人群。
每年4月份,由省爱国卫生运动委员会统一部署开展全省“爱国卫生月”,各地要结合实际,通过“爱国卫生突击周”的形式,集中力量解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。
开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。
各县(市、区)政府每月部署开展1次以街道(乡镇)为单位、以清除卫生死角和“四害”孳生地为主的环境整治统一行动,重点清理城中村、城乡结合部、铁路和公路沿线、河道两旁和村庄周边的垃圾,集中力量消灭卫生死角。
认真履行《烟草控制框架公约》,全面推行公共场所禁烟,创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位,努力建设无烟环境。
各街道(乡镇)每周组织社区、村庄和督促机关、企事业单位进行1次环境卫生大扫除;
建立辖区重点区域、重点单位环境卫生台账,推行环境卫生网格化管理,对执行制度不力的予以督办。
将卫生城镇创建作为提高城镇卫生管理水平的有效载体,推动形成卫生计生、城建、环保、交通、农业、工商、食品药品监管等部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局,加快卫生基础设施建设,健全卫生管理长效机制,有效破解城镇卫生管理难题。
各地要根据实际情况,制定科学合理的创建目标和实施方案,量力而行开展创建工作,提高卫生城镇创建质量,避免“形象工程”等问题。
加强对卫生城镇创建的技术指导和监督管理,改进评价标准和办法,完善退出机制,对卫生城镇实行动态管理。
坚持以环境治理为主的病媒生物预防控制原则,加强病媒生物日常防制,降低城乡病媒生物密度。
发挥卫生城镇创建的典型示范作用,带动城乡人居环境质量的整体提升。
到2015年年底,各级疾控中心建成基于网络平台的病媒生物密度监测信息直报系统;
争取到2020年,国家卫生城市数量提高到全国城市总数的40%,国家卫生乡镇(县城)数量提高到全国乡镇(县城)总数的5%。
各地级以上市疾控中心建成以蚊虫为主的抗药性实验室;
各级爱卫办建成虫情鼠害报告平台,开展病媒生物预防控制有偿服务机构资质评审,加强对消毒站及服务机构的备案和备案公示管理工作。
结合推进新型城镇化建设,鼓励和支持开展健康城市建设,努力打造卫生城镇升级版,促进城市建设与人的健康协调发展。
各街道(乡镇)要按要求建立蚊媒密度监测点,疾控中心负责提供技术指导。
根据城市发展实际,编制健康城市发展规划,围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点,将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。
建立健全病媒生物防制业主负责制度,明确病媒生物防制监管执法主体,全面开展病媒生物防制领域的监督执法工作。
紧密结合深化医改,不断优化健康服务,大力推进基本公共卫生服务均等化,促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。
定期开展对消杀队伍的业务培训,科学指导消杀人员正确选择和使用药械。
推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院,提高社会参与程度。
借鉴国际经验,建立适合我国国情的健康城市建设指标和评价体系,组织第三方专业机构开展建设效果评价,研究推广健康城市建设的有效模式。
加强典型培育,充分利用城乡文明、卫生、生态、园林等各类创建载体,树立城乡环境卫生整洁行动先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。
(一)积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用。
2015年,各地要建立“卫生小区”、“卫生楼院”和“卫生之家”等卫生先进典型评选制度,社区居委会、物业管理小区每年要定期组织评选,评选结果对外公示。
在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中,要充分发挥各级爱国卫生运动委员会的组织协调作用,推动相关部门各负其责、协作配合,共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。
动员和鼓励各类学校定期开展校内“卫生班级流动红旗竞赛”、“卫生寝室”等卫生先进集体校内评比活动。
落实预防为主的方针,根据疾病流行规律和研判情况,发挥爱国卫生工作的独特优势,及早动员部署,调动各方力量,从源头上控制疾病的发生与传播。
坚持群防群控,发挥乡镇(街道)、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势,强化专业防控和群众参与的协作配合,形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。
协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。
在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作,确保大灾之后无大疫。
各地政府要切实加强对爱国卫生工作的领导,将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,纳入政府年度工作目标及干部政绩考核内容。
要在人员、工作条件和经费等方面进一步加强对爱国卫生工作的保障,明确专门机构和人员负责爱国卫生运动委员会的日常工作,充分发挥其组织协调功能。
深入开展政策研究,注重经验总结,提炼工作规律,形成可推广的爱国卫生理论成果。
要强化爱国卫生基层网底功能,确保事有人干、责有人负。
适应新的形势需要,研究推进爱国卫生相关立法工作,将实践证明行之有效的经验和好的做法及时上升为法律,进一步完善法律法规制度和标准体系。
各级爱卫会要结合实际制定实施方案和年度工作计划,确保按计划完成目标任务。
贯彻实施传染病防治法等法律法规,切实采取措施将各项法律制度落到实处,提高依法行政、依法治理水平。
加强爱国卫生相关法律法规普法教育,推动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。
各有关部门要切实履行职责,密切配合,共同推动各项工作扎实有效开展。
加强信息化建设,推进爱国卫生相关基础数据在部门间信息共享,强化信息资源开发利用。
各级爱卫员会负责组织协调各有关部门,确定每年工作目标任务,定期开展检查督导,并通报行动进展情况。
开展国际交流与合作,学习借鉴健康管理、健康促进等方面的先进理念和技术,推介我国爱国卫生运动取得的成绩。
财政部门负责统筹落实城乡环境卫生整洁行动等爱国卫生工作经费。
卫生计生、爱卫部门负责病媒生物防制、卫生创建、农村改厕、饮用水卫生监测和监督、健康教育等工作。
建立政府和市场有机结合的机制,通过政府转移职能和购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。
水利部门负责推进农村饮水安全工程建设,提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。
改进爱国卫生活动形式和内容,动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。
环境卫生和污水处理主管部门负责推进城乡环境卫生基础设施建设,强化管护管理,提高城乡生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率。
探索推广居民健康自我管理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式,发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用,为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。
大力宣传典型事迹和先进经验,按照国家有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励,营造良好社会氛围。
食品药品监督部门负责做好农贸市场的食品安全和食用农产品质量安全监管。
坚持开展爱国卫生月活动,每年确定一个主题,推动解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。
环保、农业部门负责指导农村环境综合整治和生态示范创建工作,规范农药包装物、农膜等废弃物处置,加大白色垃圾治理力度。
各级人民政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程,纳入经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。
铁路、交通、城市综合管理、环卫等单位负责铁路、公路和内河航道环境卫生和绿化美化工作,加强乡村公路养护和管理,强化路面保洁,疏通边沟,整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。
各级爱国卫生运动委员会要研究制订爱国卫生工作规划,每年召开会议,制订年度工作计划,研究部署重要工作任务。
宣传、发展改革、教育、新闻出版广电、共青团、妇联等单位在各自职责范围内推进爱国卫生运动。
各成员单位要加强部门联动,按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务,形成推进工作的整体合力。
各地要加强爱国卫生运动委员会建设,健全爱国卫生组织体系,特别要加强基层工作能力建设,确保事有人干、责有人负。
各地、各有关单位要高度重视爱国卫生宣传工作,坚持先行先导,整合各方资源,完善工作机制,注重开拓创新,加强新闻策划,充分利用广播电视、报刊以及网站、微信、微博等各类媒体做好宣传报道工作,引导社会聚焦爱国卫生运动,广泛发动群众积极参与。
中央财政继续通过现行专项转移支付方式给予必要支持。
要充分发挥妇女、共青团员和志愿者的作用,组织学生参加相关实践活动,动员全社会共同建设整洁优美的城乡环境。
加强人员培训和队伍建设,推进目标管理和责任制考核,不断提高工作水平。
全国爱国卫生运动委员会办公室要会同有关部门加强督导检查,掌握工作进展,定期交流信息,督促各项工作落到实处。
各级爱卫会要建立行政督查机制,实行定期检查、定期通报制度,督查督办各项工作;
要畅通社会监督机制,广泛听取群众意见,建立健全台账制度,结合存在问题落实整改,并加大对典型问题的曝光和治理力度,提高群众满意度。
省爱卫办每年要对各地级以上市开展爱国卫生运动工作情况进行量化评估,并按照国家有关部署于2017年组织开展城乡整洁行动中期评估,于2020年组织开展终期评估。
各地要加强对爱国卫生工作的考核,考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。
各地、各有关单位每半年要汇总统计1次相关数据,掌握目标任务进度,定期进行督促检查;
要畅通监督渠道,主动接受社会和公众监督,认真梳理、整改群众反映的问题,不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。
每年年底要开展自评工作,并及时将自评报告报省爱卫办。