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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省人民政府同意省财政厅《权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关要求，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。
开展权责发生制政府综合财务报告制度改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的政府综合财务报告制度，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。
为做好我省权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）要求，制定本实施方案。
因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
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认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会精神，按照中央工作部署和要求，大力推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，加快建立现代财政制度。
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在财政部出台政府会计基本准则和政府综合财务报告编制办法前，我省继续开展由财政部门牵头的权责发生制政府综合财务报告试编工作。
到2015年底，全省地级以上市一级试编工作覆盖面达到100％，县（市、区）一级试编工作覆盖面达到50％，其中已开展试编工作的地级以上市尽可能将试编范围扩大到所有下辖县（市、区）；
到2016年底，实现全省各地级以上市、各县（市、区）试编工作全覆盖。
同时，按照国家统一部署，在2016-2017年探索开展基于部门财务报告的政府综合财务报告编制试点。
在配合财政部推进政府会计改革，建立健全新型政府会计准则体系的基础上，抓紧建立包括政府部门财务报告和政府综合财务报告的政府财务报告体系，完善政府综合财务报告编制方法和程序，加强对政府财务报告信息的分析应用，建立规范化的政府财务报告制度。
到2019年底，在全省各地级以上市开展政府综合财务报告编制试点工作。
到2020年底，在全省各地级以上市、各县（市、区）全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系。
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在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。
根据国家相关要求，选取部分有条件的地区进行试点，开展政府部门财务报告编制、全市合并编制政府综合财务报告等改革，为全面实施政府综合财务报告制度积累经验。
积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
深入研究基于权责发生制会计基础的新型政府会计准则体系，不断完善编制方法，规范编制程序，逐步提高政府综合财务报告和政府部门财务报告的科学性、准确性。
3.坚持公开透明，便于社会监督。
3．公开透明，便于监督。
按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。
规范政府财务报告公开内容和程序，逐步实现公开常态化、规范化和法制化，满足有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增加政府透明度。
4.做好总体规划，稳妥有序推进。
4．积极稳妥，分步推进。
科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。
科学设计改革总体框架和合理确定工作目标，确保改革有序推进。
充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
充分考虑改革的复杂性和艰巨性，由易到难，分步实施，积极稳妥推进改革。
（一）继续开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。
推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。
在政府财务报告制度框架体系全面建立之前，各级财政部门要按照省的部署继续扎实开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。
各级政府相关部门要积极主动配合财政部门开展试编工作，及时、准确提供试编工作所需的政府财务状况相关数据。
政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
对试编过程中遇到的重点难点问题，要认真深入研究，不断改进完善试编方法，逐步提高数据的准确性和完整性，为正式开展权责发生制政府综合财务报告编制工作夯实基础。
政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况；
财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
政府各部门编制的以权责发生制会计核算为基础的政府部门财务报告，是汇总编制本级政府综合财务报告的基础。
各地、各部门要按照省的工作部署，认真组织开展资产负债的清查核实工作，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的部门财务报告，财务报表应涵盖本部门所属单位。
各级政府部门应保证所编制的部门财务报告的真实性、完整性及合规性，自觉接受审计监督，按时报送本级政府财政部门并按规定向社会公开，要充分利用财务报告反映的信息，加强财务状况分析，改进财务管理。
审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
在政府部门全面开展政府部门财务报告编制工作的基础上，财政部门要清查核实代表政府直接管理的资产负债，合并本级政府各部门及其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。
以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。
县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本级政府综合财务报告。
充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。
政府综合财务报告要真实、完整和符合相关规定，并依法报送本级人民代表大会常务委员会备案、自觉接受审计监督和按规定向社会公开。
（一）建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。
各地应以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析本级政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。
要充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理。
基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。
政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制本地区政府资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
基本准则指导具体准则的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。
具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。
1．根据财政部相关要求和工作部署做好我省政府综合财务报告试编工作，实现地市一级试编工作覆盖面达到100%，县（市、区）一级覆盖面达到50%. 2配合财政部研究起草政府会计基本准则和相关具体准则及应用指南。
2.健全完善政府会计制度。
3．配合财政部修订总预算会计制度。
政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。
4．配合财政部研究起草政府综合财务报告编制办法和操作指南。
预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。
条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。
政府财务报告编制办法应当对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出规定。
政府财务报告编制操作指南应当对政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。
1．全面推开我省政府综合财务报告试编工作，实现全省各地级以上市、各县（市、区）试编工作全覆盖。
同时，在条件成熟的地市探索试编全市合并的政府综合财务报告。
政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。
2．研究总结全省各级政府综合财务报告试编工作经验，针对试编过程中存在的问题提出进一步改进完善的措施。
政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
3．按照国家的工作部署，在部分条件成熟的地区全面开展政府部门财务报告编制工作，并在此基础上开展基于部门财务报告的政府综合财务报告编制试点工作。
4．配合财政部研究建立政府综合财务报告分析指标体系。
各部门、各单位要按照统一要求有计划、有步骤清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资产，按规定界定产权归属、开展价值评估；
1．在对政府综合财务报告编制试点情况进行评估的基础上，配合财政部修订政府财务报告编制办法和操作指南。
3．配合财政部完善行政事业单位会计制度、财政总预算会计制度等。
各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。
各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。
6．按照相关制度规定开展政府财务报告审计、公开工作等。
部门财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
各地、各部门要高度重视，加强组织领导，确保权责发生制政府综合财务报告制度改革各项工作顺利推进。
部门财务报告及其审计报告应报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。
各地要抓紧结合本地实际制订具体实施方案，并由各地级以上市财政部门汇总本市所辖县（市、区）的改革实施方案，于2015年6月前报省财政厅备案。
各部门应充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。
各级财政部门要抓好改革工作统筹协调，认真组织编制本级政府综合财务报告，指导本级政府各部门编制政府部门财务报告。
各级政府其他部门要认真落实部门财务管理主体责任，按照统一部署开展部门资产负债清查核实，完善行政事业单位国有资产管理工作，按要求做好部门财务报告编报、接受审计监督及公开工作，并积极配合财政部门做好综合财务报告编制，及时提供相关财务报表及工作情况。
各级审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计监督工作。
财政部门要清查核实代表政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益；
有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。
代表政府发行的国债、地方政府债券，举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务。
建立同级部门之间和同一系统上下级之间的沟通协作机制，加强工作沟通和协作配合，形成工作合力。
各级财政部门要加强对同级其他部门和下级财政部门的工作督促和指导，认真组织做好业务培训，定期开展改革进展情况交流，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。
各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。
县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。
各级财政部门要深入研究政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，积极配合和跟踪财政部修订完善财务管理相关制度，并在制度出台后，及时组织学习和贯彻实施。
各级财政部门要及时总结试编、试点工作经验，按年度向上一级财政部门报送改革实施情况总结，积极稳妥推进财务报告编制工作。
政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
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政府综合财务报告及其审计报告，应依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
推动修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。
根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。
进一步完善决算报表体系，侧重反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机衔接。
构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。
按规定建立和实施行政事业单位内部控制机制，设置充足的财务会计管理岗位，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规。
建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。
政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。
与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。
2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。
3.对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。
各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实，确保改革顺利推进。
财政部要抓紧制定政府会计准则、政府财务报告编制办法和操作指南等，修订完善相关财务会计制度，并指导地方财政部门做好组织实施工作；
各部门、各单位要做好部门财务报告编报工作，有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。