省财政厅《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关要求，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。
根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）精神，为建立我省权责发生制政府综合财务报告制度，全面、准确反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。
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我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。
我省现行政府财政报告主要实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，不能科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。
但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。
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二、指导思想、总体目标和基本原则
二、改革指导思想、总体目标和基本原则
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认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。
全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础、以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。
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权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
严格按照财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案要求，结合我省实际，贯彻落实统一、科学、规范的政府会计准则体系和制度体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
力争到2020年，在全省范围内建立起权责发生制政府综合财务报告制度。
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1.立足中国国情，借鉴国际经验。
1．立足安徽省情，借鉴有益经验。
在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。
充分考虑我省省情和财政财务管理实际，积极借鉴我省企业会计改革的成功做法，吸取中央和其他省区市政府综合财务报告制度改革的有益经验，构建符合我省实际的政府综合财务报告制度。
2.坚持继承发展，注重改革创新。
2．坚持继承发展，注重改革创新。
积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
3.坚持公开透明，便于社会监督。
3．坚持公开透明，便于社会监督。
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4.做好总体规划，稳妥有序推进。
4．做好总体规划，稳妥有序推进。
科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。
科学合理设计我省改革总体框架和目标，充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
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政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况；
政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行状况；
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（一）建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。
（一）贯彻实施政府会计准则和会计制度体系。
1.制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。
1．严格执行政府会计基本准则、具体准则及应用指南。
基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。
规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项；
基本准则指导具体准则的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。
规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告；
具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。
按照财政部要求，完善政府会计科目设置，实现预算会计和财务会计双重功能。
政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。
预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。
预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。
条件成熟时，按照有关要求推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。
条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。
对政府财务报告主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等，以及政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。
政府财务报告编制办法应当对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出规定。
政府财务报告编制操作指南应当对政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。
对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等和政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。
政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
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各部门、各单位要按照统一要求有计划、有步骤清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资产，按规定界定产权归属、开展价值评估；
各部门、各单位要有计划、有步骤地清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资产，按规定界定产权归属、开展价值评估；
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2.编制政府部门财务报告。
2．编制政府部门财务报告。
各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。
各单位应在会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表和收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告，各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。
各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。
3.开展政府部门财务报告审计。
部门财务报告应保证信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
部门财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
部门财务报告及其审计报告要报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。
部门财务报告及其审计报告应报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。
各部门要充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。
各部门应充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。
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1.清查核实财政直接管理的资产负债。
1．清查核实财政直接管理的资产负债。
财政部门要清查核实代表政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益；
各级财政部门要清查核实代表政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益；
代表政府发行的国债、地方政府债券，举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务。
地方政府债券，举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务。
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2.编制政府综合财务报告。
2．编制政府综合财务报告。
各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。
各级财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。
县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。
县级以上财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。
3.开展政府综合财务报告审计。
3．开展政府综合财务报告审计。
政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
政府综合财务报告应保证信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
4.报送并公开政府综合财务报告。
4．报送并公开政府综合财务报告。
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5.应用政府综合财务报告信息。
5．应用政府综合财务报告信息。
政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
政府综合财务报告中的相关信息可作为考核政府绩效、分析政府财务状况、开展政府信用评级、编制政府资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
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（一）推动修订相关法律法规。
（一）贯彻落实相关法律法规。
推动修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。
贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，确保改革与法律法规相衔接。
（二）修订完善相关财务制度。
（二）严格执行相关财务制度。
根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。
严格执行财政部关于行政单位、事业单位国有资产管理暂行办法等规定，保证改革顺利实施。
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构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。
优化全省权责发生制政府综合财务报告编制软件功能，不断提高报表编制效率。
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建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。
政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。
1．成立省权责发生制政府综合财务报告制度改革领导小组。
与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
6．开展2014年度权责发生制政府综合财务报告试编工作。
2．继续开展覆盖全省所有市、县（区）的政府综合财务报告编制试点。
3.研究建立政府综合财务报告分析指标体系。
4．建立健全政府财务报告分析应用体系。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。
2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。
3.对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。
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各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实，确保改革顺利推进。
各地、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确责任分工，强化工作落实，确保改革有序推进。
财政部要抓紧制定政府会计准则、政府财务报告编制办法和操作指南等，修订完善相关财务会计制度，并指导地方财政部门做好组织实施工作；
各级财政部门要担负起牵头责任，进一步完善相关财务制度和决算报告制度，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规；
加强与其他部门之间的协调和配合，拓宽信息获取渠道，保证信息准确性、及时性和完整性，并指导做好组织实施工作。
各部门、各单位要做好部门财务报告编报工作，有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。
各部门、各单位要及时完成信息收集和部门财务报告编报工作，有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。
各级审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计工作。