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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。
近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）及《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》（粤府〔2016〕15号）精神，促进我省应急产业加快发展，经省人民政府同意，提出以下实施意见。
为加快我国应急产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：
（一）发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求。
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，以创新驱动发展为核心战略，充分发挥我省装备制造业和电子信息产业的基础优势，以企业为主体、以市场为导向，强化组织协调，集中发展重点领域应急产品，探索创新应急产业服务模式，不断优化应急产业发展环境，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，培育新的经济增长点，推动我省应急产业快速发展。
当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。
发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。
到2020年，建立3个—5个国家级应急产业示范基地，建成一批初具规模的应急产业集聚区，形成若干具有国内一流、国际领先的骨干企业集团，发展一批产品特色明显的中小微企业，打造一批“广东智造”应急产品，拓宽应急产品应用范围，挖掘公众对应急产品的有效需求，以珠三角为中心，带动粤东西北，辐射全国市场，形成具有广东特色的应急产业体系。
（二）发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。
随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。
应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点；
自然灾害方面，重点发展气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、洪涝灾害等监测预警设备；
有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。
事故灾难方面，重点发展火灾、危险化学品安全、矿山安全、交通基础设施安全、防洪工程安全、环境应急、核与辐射事故等监测预警设备；
（三）发展应急产业是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。
公共卫生方面，重点发展食品药品安全、生产生活用水安全、流行性疾病等监测预警设备；
突发事件处置现场情况复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求更加苛刻。
社会安全方面，重点发展城市公共安全、网络与信息系统安全等监测预警设备。
我国应急产业起步晚，一些产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口。
加快发展应急产业将带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进国际先进技术和理念的引进消化吸收再创新，提升我国应急技术装备在国际市场的核心竞争力，推动经济转型升级。
个体防护方面，重点发展家用应急防护和应急救援人员防护等产品；
设备设施防护方面，重点发展火灾防护、山洪地质灾害防治、视频人脸检索以及多通道视频监控、搜救和自动监测报警系统、地下管网等重要基础设施风险识别和防御等产品。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署，以企业为主体，以市场为导向，以改革创新和科技进步为动力，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业整体水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
现场保障方面，重点发展应急通信、移动单兵智能终端、应急指挥调度系统、无人机、应急电源、移动式应急照明系统、安全饮水设备、应急安置房屋等产品；
生命救护方面，重点发展生命搜寻救助、医疗应急救治等产品；
抢险救灾方面，重点发展智能化高机动应急救援系列装备、全地形应急救灾设备、防汛抢险救援设施设备、水利工程水下查险排险设备、消防车、消防机器人、应急机动舟桥、特种飞机、多功能船舶、潜水应急抢险、轨道交通救援、远程大功率供排水系统、远程泡沫输送系统、危险化学品事故应急等产品。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，进一步推进简政放权，营造良好发展环境，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性。
重点发展紧急医疗救援、交通救援、航空救援、网络与信息安全、巨灾保险、北斗导航应急、安检全通道设备检测、灾害现场信息快速获取、应急模拟演练、灾害及应急辅助决策情景构建、风险及应急能力评估、隐患排查、应急体验与宣教培训及各类应急产品租售等服务。
着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握共性技术，突破关键核心技术，尽快缩小与国际先进水平的差距，促进科技成果产品化、产业化；
培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。
健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，不断提高应急产业对应对突发事件的综合保障能力。
加强全民公共安全和风险意识宣传教育，支持应急文化主题公园、纪念馆、科普园地（基地）、应急避险模拟体验馆、社区防灾体验中心等应急体验场所建设；
鼓励新闻媒体、社会组织、企业等通过电视节目、公益活动、知识竞赛等多种形式，提升公众应急避险意识和自救互救能力；
把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。
鼓励多渠道开展社区化应急培训，支持应急产品和服务的线上电商平台和线下展示体验中心建设，促进个人、家庭、单位等对应急产品和服务的消费需求。
到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；
补齐防灾减灾设施短板，加强学校、公共场所、高层建筑、交通基础设施、矿山、危化品生产经营场所等重点区域的应急设施设备配置，完善更新设施设备的安全标准，推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；
推进综合减灾示范区、安全社区、卫生应急综合示范县（市、区）、地震安全示范社区、地震科普示范学校、应急避护场所、突发事件预警信息发布中心、区域应急物资储备中心、山洪灾害群测群防体系、应急救援基地等工程建设。
形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；
完善应急指挥通信系统，推进偏远农村、山区、库区、渔区等预警信息接收能力建设。
发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。
充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用，加快制（修）订应急产品和应急服务标准。
鼓励高等院校、科研院所、社会组织以及企业积极参与国内外应急产品和应急服务标准制（修）订工作，提升自主技术标准的话语权。
围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品。
打造一批实用性和指导性强的应急产业地方标准，建立健全我省应急产业标准体系。
在自然灾害方面，发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火灾等监测预警设备；
推动应急产品和服务认证机构健康发展，提升认证机构的公信力和认证结果的使用。
在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；
在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备；
在社会安全方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。
规范应急产品和服务的政府采购行为，加大应急产品和服务的政府采购力度，推广使用具有自主知识产权的应急新技术新产品，推动应急产品和服务专业化、市场化、规模化。
同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。
（省经济和信息化委、发展改革委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、卫生计生委，省质监局、新闻出版广电局、安全监管局、知识产权局等分工负责）
围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。
加强应急产业发展的规划布局和指导，鼓励有条件的地区发展各具特色的应急产业集聚区，依托高新区、经济开发区、产业转移园区，推动应急产业集聚发展，支持有条件的产业聚集区申报国家级应急产业示范基地和生产能力储备基地。
在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品；
在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。
以中海信创新产业城为核心，联动坂雪岗科技城、宝龙工业园、阿波罗未来产业园、国际低碳城、大运新城等5个园区，重点发展安防、灾害监测预警、信息安全、应急通信等方面应急产品、技术和服务。
围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。
以富山工业园为核心，联动航空产业园、新青科技工业园、南屏科技工业园等3个园区以及规划建设中的新兴际华集团“南方安全谷”，重点发展化工消防、旱涝抢险、道路救援、轨道交通救援、水上救援、航空救援、人员搜救、应急体验、应急培训及演练、应急医疗等方面应急产品、技术和服务。
在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品；
在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品；
以松山湖——寮步应急产业带为核心，联动大朗等周边镇（街）应急产业集聚区，重点发展消防救援、应急电源、生命救护等方面应急产品、技术和服务。
在抢险救援方面，发展消防、建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。
（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅，深圳、珠海、东莞市政府等分工负责）
围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。
利用国家和省科技计划（专项、资金等），推进应急产业领域科研平台体系建设。
在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；
充分发挥高等院校、科研院所、企业技术中心优势，构建以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系，建设一批国家、省级应急产业重点实验室和突发事件应急技术研究中心，培育一批应急产业技术创新示范企业。
在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务；
学习借鉴深圳市设立城市公共安全研究院做法，全力构筑城市公共安全屏障。
在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。
着力推进应急产业基础材料、关键工艺、核心元部件、系统集成等方面的关键共性技术研究。
加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技术、产品攻关和环境应急技术研发应用。
坚持市场主导，创新商业模式，支持搭建应急产业创新战略联盟，探索建设应急产业领域专利池，鼓励企业完善专利的运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。
通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。
加强应急公共技术平台、产业支撑平台建设，为中小微企业提供技术研发、项目融资、产品检测、技术咨询、国际认证、专利保护等专业服务。
鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。
鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。
（省经济和信息化委、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅，省知识产权局、金融办等分工负责）
创新商业模式，加强知识产权运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。
按照企业申报、部门推荐和专家评估相结合的方式，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团。
坚持需求牵引，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务。
发挥龙头企业辐射带动作用，积极延伸上下游配套产业链，促进应急产业规模化、集群化发展。
适应突发事件应对需要，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。
统筹利用财政专项资金和企业服务平台，促进特色明显、创新能力强的应急产业领域中小微企业加速发展，培育一批配套协作关系密切、具有发展潜力的科技型中小应急企业，形成大中小企业协调发展的产业格局。
加快发展应急服务业，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化和规模化。
（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、财政厅等分工负责）
适应现代产业发展规律，加强规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心。
以深圳、珠海、东莞三地应急产业集聚区为依托，按照资源共享、政策互惠、优势互补的原则，与泛珠三角区域内地8省（区）及香港、澳门开展政府间、社会组织间、园区间、企业间的多层面对接合作，打造泛珠三角区域应急技术中心和应急服务中心。
依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地。
鼓励企业引进、消化、吸收国外应急产业领域的先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。
根据区域突发事件特点和产业发展情况，建设一批国家应急产业示范基地，形成区域性应急产业链，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展。
支持有竞争力的企业向“一带一路”沿线国家及其他海外市场发展。
充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，支持有实力的企业做大做强。
支持社会组织承办国际应急产业领域的重要会议和展会等活动，鼓励各类机构和个人参与国际应急产业领域的学术交流活动，促进高等学校和科研院所建设国际一流的应急产业发展研究机构。
发挥应急产业优势企业带头作用，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团。
鼓励发展应急产业协会等社团组织，推动业内合作和跨界发展，加强行业自律和信用评价。
利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。
（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、民政厅、商务厅，深圳、珠海、东莞市政府等分工负责）
加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。
支持有条件的高等院校开设应急产业相关专业，鼓励企（事）业与学校、科研、培训、协会等机构联合培养高层次、急需紧缺的应急产业人才。
完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
完善相关配套支持政策，引进应急专业人才到我省创业发展。
健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。
支持应急宣教培训基地建设，鼓励VR/AR虚拟显示等先进模拟技术应用，开展应急规划、风险评估、监测预警、现场处置、恢复管理、媒体沟通、志愿者管理等方面的高级技术培训教育。
加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。
依托各类资源打造复合型综合性应急救援队伍，支持民间应急救援队伍的组建和发展，不断提升空中、水上救援能力。
（省经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、水利厅、林业厅、卫生计生委，省安全监管局等分工负责）
建立省经济和信息化委、发展改革委、科技厅共同牵头，省有关部门参与的应急产业发展协调机制，及时协调解决应急产业发展过程中的重大问题，确保各项工作有序推进。
各市政府、各有关部门要统一思想，明确职责，制订具体推进方案，狠抓各项工作落实。
（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅，各市政府等分工负责）
按照国家统筹安排，建立应急产业统计制度，加强行业运行的预测预警、要素保障和协调服务。
探索建立政府引导应急产业发展投入机制，采用目录、清单等形式明确应急产品、技术和服务发展方向，引导社会资源加大对应急产业投入。
对列入产业结构调整指导目录鼓励类和先进装备制造业范围的应急产品、技术和服务，可按规定申请科技创新和产业发展等省财政专项资金（基金）支持。
深入推进简政放权、正税清费，积极落实适用于应急产业的税收政策。
（省经济和信息化委、科技厅、财政厅，省地税局等分工负责）
健全多元化投融机制，引导金融资本、民间资本、风险投资等投向应急产业，支持融资性担保机构对资质良好、管理规范的应急产业企业提高担保额度，鼓励金融机构对重大应急产业项目加大信贷支持力度。
支持符合条件的应急产业企业在国内外债券市场、资本市场直接融资。
（省发展改革委、经济和信息化委、科技厅，省金融办等分工负责）
要将应急产业列入新兴产业培育的重点领域、应急产业发展纳入省“十三五”产业规划和相关部门规划。
建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备、服务等及时给予补偿。
… 2 unchanged clauses …
（省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅，省统计局，省金融办等分工负责）
多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。
鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。
支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。
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引导外资投向应急产业有关领域，国家支持应急产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务。
充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用，加快制（修）订应急产品和应急服务标准，积极采用国际标准或国外先进标准，推动应急产业升级改造。
鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作，提升自主技术标准的国际话语权。
对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。
探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度。
建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。
按照风险可控、商业可持续的原则，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。
鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。
建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物。
依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。
利用各类引才引智计划，完善相关配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。
加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。
依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力。
鼓励发展应急产业协会等社团组织，加强行业自律和信用评价。
对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持。
建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制，及时研究解决重大问题，推动应急产业健康快速发展。
选择有特点、有代表性的企业，建立联系点机制，跟踪应急产业发展情况，总结推广成功经验和做法。
各地区、各部门要高度重视应急产业发展，切实加强组织领导，抓紧制定落实各项政策措施分工的具体措施，确保各项政策措施落实到位。
应急产业发展协调机制牵头单位要组织对各地区、各有关部门落实本意见的情况进行督查。
通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设
科技部、财政部、发展改革委、工业和信息化部会同有关部门
采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持社会应急服务机构发展
打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心，形成一批应急物资和生产能力储备基地
利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展
完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用
安全监管总局、公安部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、地震局等部门分工负责
健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台
加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率
推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险
鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。
支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场
商务部、科技部、工业和信息化部、知识产权局等部门分工负责
组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务
对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持
探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度
建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿
鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资
财政部、人民银行、发展改革委、国资委、银监会、证监会等部门分工负责
引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度
加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度
加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。
依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力
对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持