各区统计局，各调查队，市局、总队各处室、系统各单位：
现将《上海统计系统减轻企业报表填报负担专项工作实施方案》印发给你们，请结合实际，细化举措，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家统计局《关于加强和完善部门统计工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
以深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入贯彻市委市政府整治形式主义为基层减负工作要求和市委主要领导讲话、批示要求，按照《国务院办公厅转发国家统计局〈关于加强和完善部门统计工作意见〉的通知》《上海市地方统计调查项目审批管理办法》要求，将加强市、区两级统计调查项目审批管理、推进全市部门统计工作规范化、科学化与优化营商环境法治化要求相结合，与完善全市涉企数据共享机制相衔接，切实有效减轻企业报表填报负担。
为贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步提高部门统计工作水平，现就加强和完善部门统计工作提出以下意见。
立足上海实际，紧扣减轻企业报表填报负担主线，采取务实有效手段，加强统计调查项目审批管理与公开，加强覆盖市、区两级的部门统计工作培训，组织开展涉企报表专项清查，精简、优化、整合部门涉企统计调查项目，完善全市涉企数据共享机制，加强对部门和企业的统计法治宣传教育，在全社会营造依法统计、依法调查、减轻企业报表填报负担、优化营商环境的氛围，为全市打造具有国际影响力的超大城市治理标杆提供统计支持。
部门统计是政府统计的重要组成部分，承担着事关国计民生的重要统计调查任务。
坚决贯彻党中央、国务院关于依法治统的决策部署，严格按照相关法律法规要求，规范开展减轻企业报表填报负担专项工作，不得以专项工作为由，侵害企业利益，防止以摸底为名再行开展调查，增加企业负担。
加强和完善部门统计，有利于提高基础数据质量，有利于为推动经济提质增效升级、提高宏观调控和科学决策水平等提供支撑。
近年来，各部门积极推进统计改革建设，不断提高统计水平，部门统计取得长足进步，为经济发展、民生改善和社会进步提供了有力信息支撑。
突出整体政府理念，坚持问题导向，深入了解企业填报各类报表的实际情况，问计问需于企业，把企业反映的共性问题及时转化为面上整改的措施，提升专项工作针对性和有效性。
但是，部门统计还存在统计基础薄弱、调查内容覆盖不全、调查项目交叉重复、统计标准不统一、组织实施不严谨、信息共享不到位，甚至数据相互矛盾等问题，影响着部门统计职能的发挥。
提高涉企报表统计法规、政策的清晰度和企业知晓度，经常性听取企业的反馈意见，不断优化和巩固专项工作成效。
加强和完善部门统计，必须紧紧围绕党和国家中心工作，按照规范统一、分工合理、合作共享的要求，加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系，更好地服务宏观决策、服务经济社会发展、服务企业和社会公众。
将报表的源头治理作为减轻企业填报负担的“牛鼻子”，将深化部门涉企数据信息按需授权共享作为消除企业报表指标重复填报、多头填报的“推进器”，全面引导全市各级涉企统计调查相关部门、园区提高认识，依法履行统计职责，严格执行统计调查项目审批备案流程，规范开展统计调查任务。
国家统计局要会同机构编制、民政、税务、工商、质检等部门，充分利用国家法人单位信息资源库和有关部门名录信息，建立统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的国家统计基本单位名录库，为各类以单位为对象的普查和调查提供调查单位库和抽样框。
各区统计局、各相关部门、园区等相关单位根据职责分工，共同谋划、多点发力、协同推进，聚焦分管领域存在加重企业报表填报负担的关键环节和裉节问题，精准治理、系统优化，共同做好减轻企业报表填报负担专项工作。
部门可根据国家统计基本单位名录库，在确保衔接一致前提下，细化和扩充单位基础信息，形成部门统计调查单位名录库。
（一）研究制定专项工作实施方案（2024年4月底前）
各级机构编制、民政、税务、工商、质检等部门，定期向同级统计部门提供本部门掌握的单位行政登记资料。
深入基层统计机构、企业和相关部门开展调研，全面了解企业填报各类报表情况，形成工作思路，制定工作方案。
使用国家统计基本单位名录库信息的部门应当将其掌握的单位变动情况及时告知统计部门。
（二）加强市区两级统计调查项目审批管理（2024年全年）
统计部门依据全国经济普查结果对国家统计基本单位名录库进行全面更新，依据常规统计调查资料和部门单位资料进行日常维护，确保单位信息真实准确。
进一步明确统计调查项目管理流程和工作要求，依法规范开展统计调查项目审批管理，对调查项目的合法性、必要性、科学性、可行性、一致性进行严格把关，严格控制调查范围、调查频率和统计指标，做好经审批统计调查项目的事中、事后审查，确保按审批内容开展调查（2024年全年）。
督促各区统计局、各相关部门、园区做好经审批统计调查项目上网公开（2024年6月底前）。
统计部门依据有关部门职能和调查需要，通过签订部门间协议，依法授权其使用国家统计基本单位名录库或依法提供名录信息查询服务。
在统计年定报制度修订过程中精简报表及指标（2024年12月底前）。
参与名录库建设维护的部门经依法授权可使用相关范围的最新名录库信息。
各部门面向单位的统计调查原则上都应取自国家统计基本单位名录库或部门统计调查单位名录库。
培训主要围绕依法治统主线，落实市委主要领导批示及讲话精神、减轻企业报表填报负担、规范部门涉企统计调查，指导各部门更好履行统计法定职责，构建覆盖统计设计、数据采集、分析处理、信息发布等的统一规范统计业务流程，强化统计质量全过程管理，建立统计数据质量核查制度，明确责任主体和追责问责机制，建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任机制，全面提高全市部门统计工作能力和水平。
（四）组织开展涉企报表专项清查与整顿（2024年4-6月）
根据经济社会发展情况和国民经济核算需要，借鉴国际通行统计标准，按照标准先行、急需先建的原则，依法制定国家统计标准和部门统计标准，加快建立科学、统一、完整、适用的统计标准体系。
开展部门（园区）涉企统计报表清查工作，对各部门自行或委托组织实施的各类统计调查项目进行清查摸排（包括涉企在线问卷调查），结合企业反映的重复填报、不合规填报线索，坚持“严控总量、优化存量”的思路和“应减尽减”的原则，督促各部门和园区按照《上海市地方统计调查项目审批管理办法》等规定，精简、优化、整合涉企统计调查项目，规范涉企报表相关工作。
制定统计标准时，应当充分听取有关部门、统计用户、调查对象、统计人员和专家学者等各方面意见，提高统计标准制定科学化水平，促进统计标准统一规范。
对清查中发现的不合规统计调查项目及时进行纠正和规范。
国家统计局建立政府统计标准库，及时公布非涉密统计标准。
加快建立国家统计调查项目元数据库，实现对统计设计和数据采集、加工、公布等工作的统一标准化、电子化管理。
开展涉企数据采集、共享、应用专项调研（2024年4月底前）。
结合统计云平台建设，与市相关部门配合，充分利用“一网通办”企业专属空间、企业服务云等机制，在企业专属空间建立“我的报表”服务板块，积极推进所有经审批部门统计调查项目在该板块直接采集数据或归集数据。
基于按需共享和授权共享原则，在全市公共数据资源“三清单”机制框架下，推进涉企数据的跨部门共享与应用（2024年下半年）。
无国家统计标准的，可以使用经依法批准的部门统计标准。
在浦东新区、闵行区和部分市级委办局进行试点，开展“我的报表”服务板块建设、企业数据授权共享和按需共享机制建设探索，并进行相关措施综合评估，确保相关改革措施对减轻企业报表填报负担行之有效，可复制、可推广（2024年下半年）。
建立统计标准执行监督制度和实施情况评估制度，定期进行检查和科学评估，并及时进行修订或废止。
（六）建立企业报表填报负担情况跟踪机制（2024年全年）
选取全市各区、各行业、各类规模和不同所有制报表填报负担较重的代表企业，建立联系跟踪机制（2024年4月底前），经常性听取企业反馈意见，及时了解、定期检验企业报表填报负担动态变化情况和减负情况，形成量化结果，并根据企业反映的诉求和问题线索及时督促相关部门开展整改（2024年全年）。
设立部门统计调查项目应符合本部门职责，体现精简效能原则，充分征求有关方面意见，并按程序报批或备案，避免重复调查。
在持续做好日常宣传的基础上，不断拓展统计宣传的方式和渠道，高效务实开展涉企统计宣传教育工作。
制定部门统计调查制度，要严格执行统计标准，规范设置统计指标，合理确定调查范围、频率和方法，优先采用部门管理形成的各类行政记录，全面推广调查对象试填试报等测试论证工作。
紧抓关键时点，结合年度中国统计开放日主题活动开展专题宣传（2024年9月）。
建立统计调查制度的定期评估机制，根据实际执行情况，不断完善制度。
紧抓关键地区，在各部门集中办公区、产业园区、上海市统计法治长廊等重点区域开展常态化定点宣传，提高政策法规知晓度，让企业统计人员和政府工作人员全面了解开展统计调查的程序规范，强化依法统计意识。
在市统计局官网、市“一网通办”相关板块建立全市调查项目及报表查询功能，所有经审批的统计调查项目和包含的报表均能实现便捷查询，提升统计审批管理透明度（2024年6月底前）。
国家统计局要及时公布非涉密部门统计调查项目目录，方便公众查询使用。
建立动态更新的部门统计调查项目库，方便部门查询使用非涉密部门统计调查制度。
牵头协调推动减轻企业报表填报负担专项工作，制定工作方案，统筹各相关单位按照职责分工开展专项工作，协调解决工作推进中遇到的问题和困难。
明确部门统计调查制度管理责任，严格按照统计调查制度开展统计调查。
各部门要保障部门统计调查所需人力、物力和财力，认真组织开展培训，确保统计人员了解调查采用的统计标准和调查方法，熟悉指标涵义、口径和计算方法，掌握现场调查技巧等。
牵头配合相关部门开展涉企数据共享机制建设相关工作。
健全部门统计调查行为准则，明确调查任务布置、数据采集、资料审核处理过程中的行为规范。
配合做好调查队系统减轻企业报表填报负担相关工作，加强地方统计调查项目管理，规范开展涉企统计调查项目，切实减轻基层统计机构和统计调查对象的负担。
按照法定程序将调查内容、报送时间及填报要求告知调查对象并给予必要指导。
按照调查制度规定的方式方法和业务流程搜集统计资料，确保调查对象填报数据的真实准确。
做好减轻企业报表填报负担专项工作的有关宣传工作，在社会面营造依法统计的良好舆论氛围。
同时，认真审核调查对象报送的原始资料，努力减少数据处理偏差。
不断提升全社会各层级统计参与者的统计法治意识和法治素养，增进社会公众对统计法和统计调查工作的了解和支持，进一步压缩不规范统计调查的生存空间，为减轻企业报表填报负担专项工作提供宣传保障。
建立健全涵盖部门统计调查各环节、各岗位的质量标准、技术规范，明确工作责任，建立原始数据核实核查制度，构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系，实现统计调查全流程的制度化、程序化、规范化。
准备师资和培训材料，配合开展全市各部门统计工作培训。
对涉企报表专项清查中发现的问题和违规线索进行保留登记，供后续参与市委、区委巡视和统计督察时参考使用。
除依法应当保密的外，部门统计调查取得的统计数据原则上应按照统计调查制度规定公布，并及时抄送国家统计局。
部门拟公布的统计数据与政府综合统计部门数据不一致的，按国家有关规定办理。
部门统计数据的公布，由部门综合统计机构或统计负责人归口管理，或者由部门综合统计机构或统计负责人会同有关机构共同管理。
配合开展涉企数据采集、共享、应用专项调研，结合统计云平台建设，配合“我的报表”服务板块、企业数据授权共享和按需共享机制等机制建设,推进涉企数据共享与服务。
通过部门统计调查获得的统计资料，以本部门名义对外公布。
各部门应制定数据公布计划及其主要统计信息公布日程表，提前向社会公告全年数据公布的具体内容、时间和渠道，保障社会公众能够方便及时获取数据。
结合全市统计工作实务和统计基础情况，协助开展专业领域减轻企业报表填报负担专项工作。
梳理本专业报表内容，对交叉重复、利用率低的统计指标进行清理，对本专业报表流程进行优化。
协助联系各部门和各区统计局，纠正日常工作中掌握的各类加重企业报表填报负担的行为。
各部门公布统计数据时应当同时公布数据来源、调查机构、调查范围、调查方法、样本量以及联系方式和所采用的指标涵义、计算方法、分类目录等统计标准，方便统计用户和社会公众正确理解和使用统计数据。
协助开展本地区减轻企业报表填报负担专项工作，配合市统计局做好基层统计机构和企业调研摸底，深入了解企业填报各类报表情况，协调解决专项工作遇到的问题和困难。
配合开展企业报表填报情况跟踪调研工作，定期反馈样本企业相关情况。
全面梳理本地区各部门涉企调查情况，对未经审批的统计调查项目进行纠正并上报。
依法开展的国家统计调查和部门统计调查取得的所有统计资料属于政府公共资源，原则上应在部门间共享。
加强对统计调查项目执行情况的监督检查，确保调查项目按审批内容执行。
国家统计局将部门信息共享纳入部门统计调查项目审批或备案内容。
开展区级部门统计工作培训，提升各区级部门统计工作的能力和水平。
数据生产和使用部门可以通过双方或多方协议的形式，依法明确信息共享的内容、方式、时限、渠道以及应承担的责任等。
各区统计局可参照市统计局做法，制订本地区减轻企业报表填报负担专项工作实施方案，推动市区两级联动，形成纵向合力，助力全市减轻企业报表填报负担专项工作取得实效。
对于数据生产部门未对外公开公布的数据，数据使用部门对外公开公布前，应当征得数据生产部门同意。
成立上海统计系统减轻企业报表填报负担专项工作专班，市统计局主要领导每月听取专题汇报，研究部署阶段性工作，协调解决工作中存在的问题。
按照物理分散、逻辑集中、统一管理、普遍共享的原则，建设和完善国家统计局和各部门的统计信息共享数据库，共享各部门已对外公布数据和可以在多部门间共享的其他数据。
各区统计局，各调查队，市局、总队各处室、系统各单位要提高政治站位，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性和紧迫性，充分认清减轻企业报表填报负担专项工作对为基层松绑减负、为企业赋能增效的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、市委的决策部署上来。
进一步建立健全统计信息共享数据库建设的技术标准，以及查询、交换和访问授权等信息共享方式的标准规范，为构建部门间统计信息共享数据库提供可靠技术保障。
市、区两级统计局是专项工作的实施主体，要进一步压实责任到人，建立健全机制，分解目标任务，细化工作举措，确保本实施方案确定的各项任务平稳有序开展，按期落实到位。
市统计局要加大对各部门、各区统计局减轻企业报表填报负担专项工作的指导，引导相关主体审慎开展各类涉企调查，妥善处理好统计改革创新、满足管理需求和减轻基层负担之间的关系，将精简优化、减负赋能的理念融入到减轻企业报表填报负担专项工作的全过程。
各部门要以国家电子政务内网、外网和互联网为依托，充分利用部门信息化资源，推行统一的国家技术标准，加快推进部门统计信息化建设。
加强部门统计信息系统的日常运行维护和安全保障工作，强化信息系统和数据库的安全基础设施建设。
市统计局牵头建立协调沟通机制，加强与各区统计局、各相关部门、园区的沟通联络，全面了解工作进度，定期汇总各项任务进展情况。
积极推行联网直报，逐步实现调查对象和调查人员通过网络直接报送原始数据、各级部门统计机构在线同步共享的工作模式。
认真听取各单位在工作过程中反馈的意见建议，不断优化工作细节。
积极推动大数据和云计算等现代信息技术应用，加大部门电子化行政记录有效转化为统计信息的技术开发力度，稳步推进部门应用企业电子化数据进程。
及时发现并解决在专项工作中遇到的问题和困难，协调形成工作合力，促进减轻企业报表填报负担专项工作有序开展。
各部门要明确承担部门统计的机构或在内设机构中设置专、兼职统计人员并指定统计负责人，确保统计工作有效开展。
市、区两级统计部门要加强减轻企业报表填报负担专项工作的宣传和推广，做好相关法律法规的宣传与解读，让企业充分了解开展统计调查项目的规范程序以及作为被调查对象的权利与义务。
部门统计职能由多个内设机构承担的部门，要明确统一组织协调统计工作的机构，负责本部门统计工作的归口管理。
充分利用各类传播媒介，全方位展示开展减轻企业报表填报负担专项工作的目的、进展与成效，推动形成社会广泛支持、部门自觉遵守、企业参与监督的积极局面。
要合理配置统计人员，不断充实统计力量，加强对部门统计人员的专业培训和职业道德教育，努力提高部门统计人员素质，保持统计队伍稳定。
国家统计局要切实履行好组织领导和协调全国统计工作的法定职责，进一步强化对部门统计的业务指导、培训和规范，积极推广部门在统计改革发展和信息化建设中的成果，促进部门间沟通协调。
各部门要进一步提高认识，切实把统计工作摆到重要位置，健全工作机制，完善工作制度，加强统计科学研究，为统计工作提供必要的保障，不断提高部门统计能力和工作水平。