《2015年招商引资工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号》要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：
近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。
但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
顺应新常态下招商引资工作的新要求，着眼于招商引资质量和效益，着眼于推动产业聚集发展，着眼于构建公开、透明、可预期的法治化营商环境，坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，坚持调整存量、做优增量并举，坚持挑商选资、招才引智并重，建立专业化、市场化招商机制，强化产业链招商、精准招商、重点区域招商、重大项目招商，规范招商引资行为，加大招商引资力度，进一步促进招商引资提质增效。
全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；
有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；
利用省外资金：力争全省利用省外资金增长10%左右，战略性新兴产业和服务业利用省外资金占比提高。
有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；
吸收外商投资：力争全省吸收外商直接投资增长10%左右，战略性新兴产业和服务业利用外资占比提高。
有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，通过清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。
立足我省主导产业和各地首位产业，重点围绕电子信息、高端装备、新材料、生物医药、汽车、家电、能源、纺织服装、文化旅游等产业基地和特色产业集群建设，突出产业建链、延链、补链、强链，谋划100个左右重点对外招商项目。
密切跟踪教育医疗、健康养老、电子商务、商贸物流、金融、文化等领域进一步开放的政策动态，加强谋划推进服务业对外招商项目。
各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。
协同单位：省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅游局、省政府金融办等）
凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。
通过重大展会、专题招商活动、商协会组织、知名网站等各类平台和渠道，积极开展项目推介对接，努力促成洽谈合作，吸引优秀人才和优秀团队来皖创新创业。
既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；
着力引进知名跨国公司和行业龙头企业，建设企业总部、功能性机构、研发中心，投资新技术、新产品、新业态、新商业模式等创新项目，促进全省主导产业集聚和新兴产业培育。
又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。
协同单位：省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅等）
要按照政府信息公开的要求，全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；
择优筛选100个重大招商引资项目，其中利用省外资金项目75个，吸收外商投资项目25个，与2015年省重点项目统筹调度推进。
实行重点招商引资项目省市县三级调度机制，加强项目动态跟踪，逐月通报进展情况。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅，各市人民政府）
坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；
未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
省级层面将组织参加第九届中部博览会、第二届中俄博览会、第十二届东盟博览会、第十七届高交会等全国性重大经贸展会活动，依托大会平台开展招商活动，推介投资环境，拓展客商资源，洽谈对接项目。
严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。
严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；
严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；
围绕长三角、珠三角、京津冀等客商资源集聚地，组织举办专题招商活动。
严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
抢抓中央疏解北京非首都功能的机遇，有针对性地开展与在京央企和知名民企的对口招商，拜访驻京跨国公司总部，实施登门招商对接；
未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。
赴东莞、昆山与电子、家具、模具、服装、鞋业等台资企业交流对接；
对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
会同上海、江苏、浙江等省市在合肥举办长三角产业合作发展对接会，重点围绕战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等交流对接。
针对美加、欧洲、日韩、澳新以及东南亚等我省主要外资来源地，分别组团开展境外招商活动；
各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。
围绕机器人、汽车零部件、电子信息、新型建材、农产品深加工等产业赴台湾开展招商引资活动。
通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；
没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。
协同单位：省经济和信息化委、省外办、省国资委、省台办、省工商联，有关市人民政府）
各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。
建立专业化、市场化招商机制，从各设区市及开发区产业招商需求出发，紧扣项目线索和合作意愿，突出优势园区载体，精心筛选确定重点目标企业，有的放矢地组织登门招商，实施产业、园区“点对点”精准对接。
围绕外向型企业及世界500强总部基地和研发中心，以及电子信息、商贸物流、供应链管理、纺织服装、食品、新材料、新能源等领域，分别在上海、深圳、厦门等地，组织我省开发区与投资企业的对接活动。
对法律法规规定的税收优惠政策和经国务院批准实施的非税收入及财政支出优惠政策，财政部要牵头定期评估。
没有法律法规障碍且具有推广价值的政策，要尽快在全国范围内实施；
开展“徽商企业家乡行”活动，充分借助2015年国际徽商精英年会平台，加强交流合作，邀请徽商企业家来皖创业发展。
对不符合经济发展需要、效果不明显的政策，财政部要牵头会同有关部门提出调整或取消的意见，报国务院审定。
依托沪、苏、浙、粤、鄂、渝等地省级安徽商会，邀请一批战略性新兴产业和现代服务业徽商企业来皖投资考察。
进一步做好“徽商回归”项目统计工作，分析和通报“徽商回归”落地项目。
明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。
建立目录清单制度，除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的制定、调整或取消等信息，要形成目录清单，并以适当形式及时、完整地向社会公开。
建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监督。
指导各市结合本地实际，有针对性地组织开展招商引资活动，并在客商资源、联络协调等方面给予支持。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委，各市人民政府）
建立定期检查和问责制度，监察部、财政部、审计署、税务总局等部门要按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。
自本通知印发之日起，对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；
中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。
认真落实国家级经济技术开发区转型升级创新发展促进措施，以及《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见》（皖政办〔2015〕7号）。
探索有条件的开发区与行政区融合发展体制机制，鼓励开发区创新行政管理体制，提高行政效率和透明度。
鼓励开发区与境内外各类主体探索跨区域合作共建新机制，推动我省开发区与上海、江苏、浙江等省市开发区建立对口联系机制，共建跨区合作园区和合作联盟，吸引与我省经济发展和产业契合度相适应的东部地区产业向我省转移。
建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度，具体负责政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时报告国务院。
创新园区投融资机制，支持符合条件的开发区开发、运营企业发债筹资。
省、市、县级人民政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，组织实施本地区的清理规范工作。
在扎实开展清理规范工作的同时，各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
支持转型升级成效突出的省级开发区按照国家标准争创各类国家级开发区。
实施开发区动态管理，根据国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法等规定，指导我省开发区改善投资发展环境，增强综合竞争优势。
各地区、各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
严格扩区管理，提高省级开发区扩区标准和土地节约集约利用水平。
规范税收等优惠政策工作事关全局，政策性强，涉及面广。
研究制订筹建省级开发区“去筹转正”的原则和标准，强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作。
各地区、各部门要高度重视，牢固树立大局意识，加强领导、周密部署、及时督查，切实将规范税收等优惠政策工作抓实、抓好、抓出成效。
加快培育新兴产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等各类特色产业园区，鼓励开发区积极创建国家循环化改造示范试点园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区和知识产权示范园区。
鼓励有条件的省级以上开发区设立台湾工业园或台湾农民创业园等。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省商务厅、省台办）
密切关注外资“三法”修订、外商投资普遍备案和有限核准管理、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理、上海自贸区改革试点经验推广、外商投资指导目录修订等外资管理改革动态，按照国家授权，结合我省实际，认真组织落实，提升外商投资便利化水平。
依法明确外资企业监管的目标、内容、方式，逐步建立完善外资企业信息备案、信息报告、信息共享等制度，发挥行业商协会的作用，促进外商投资企业规范、健康发展。
立足新形势和新要求，认真贯彻《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），在规范清理招商引资政策的基础上，加强新形势下招商引资政策研究和创新，依法依规用活用好招商引资政策，提高政策的规范性、科学性、针对性和实效性。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省台办，各市人民政府）
加强国际并购研究，积极引导和推动外资并购我省企业，鼓励外资参与国有企业股权重组，发展混合所有制经济。
支持符合条件的企业在境外资本市场上市融资、并购先进技术及优质资产。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省政府金融办、省工商联）
组织开展全省开发区招商引资培训，重点围绕开发区建设、招商引资、产业转型升级等内容，分批次对省级以上开发区分管负责人及相关人员进行培训。
开展外商投资管理体制改革、外商投资企业备案管理等业务培训，指导各市县、开发区做好新形势下外商投资管理和促进工作。
各地在招商引资和经贸合作中要依法依规签订合作协议、赋予政策、履行承诺。
探索建立外来投资企业跟踪服务体系，依法保护投资者合法权益。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅，各市人民政府）
按照国际通行做法，编制发布安徽省投资环境白皮书，为投资者提供权威的安徽投资政策、投资环境、发展优势和专业化服务等信息。
组织各类新闻媒体和借助境内外商协会，开展适合外商需求和习惯的投资环境宣传推介。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省政府新闻办。
宣传安徽投资环境，组织各市参加大会有关产业（项目）对接活动。
促进我省与东盟国家引进来和走出去双向合作，包括商品贸易、投资合作和服务贸易。
开展经贸交流对接，组织企业参加商品贸易展，引导我省企业开拓俄罗斯等国市场。
开展经济技术交流与合作，包括高新技术成果交易、专业产品展、论坛、专题活动、高新技术人才与智力交流。
重点选择保利集团及世界500强驻京总部，进行登门招商对接。
重点邀请电子、家具、模具、服装、鞋业等与我省产业发展契合度高、有投资意愿的台资企业，与我省相关市进行交流对接。
重点邀请与我省产业发展契合度高、有投资意愿的台资企业，与我省相关市进行合作对接和项目推进。
邀请长三角相关园区、企业参会，重点就战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等进行对接交流。
在高交会期间，组织相关市与深圳出口加工贸易企业进行招商对接。
以沪、苏、浙、粤、鄂、渝地区省级安徽商会为平台，邀请50-60位战略性新兴产业和现代服务业徽商企业家来皖投资考察。
对接企业：宇龙计算机通信科技（深圳）有限公司、深圳宝龙达信息技术股份有限公司等。
对接企业：深圳国际控股有限公司、赛博宇华电子科技集团等。
对接企业：富联盛国际控股集团（香港）有限公司、深圳豪威科技集团、深圳市亮晶晶电子有限公司、深圳市中建南方净化设备有限公司等。
对接项目：深圳国奥电梯合肥生产基地项目、深圳富士康云物流综合服务平台项目、深圳优威派克公司电脑一体机项目。
对接企业：侧重于外向型企业及世界500强总部基地和研发中心。
对接企业：侧重于电子信息、纺织服装、食品、新材料、新能源等行业。
组织相关市赴美加、欧洲、日韩、澳新以及东南亚等地举办招商引资活动（7场）
宣传推介我省投资环境，对接推进在谈重点外资项目，推动已来皖投资企业增资扩产和新上项目，拜访投资促进机构及商会、企业，开展对接，寻求合作商机。
围绕汽车零部件、电子信息、新型建材、农产品深加工等产业开展招商对接活动。