为促进区域经济发展，近年来部分地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果。
根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号》要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：
根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，经省政府同意，现就清理规范税收等优惠政策有关事项通知如下：
近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。
但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或与非税收入挂钩的财政支出优惠政策。
全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；
有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；
对违反法律法规的优惠政策坚决予以取消，对其他没有法律法规障碍的优惠政策，按照规定程序及时梳理上报、逐步规范。
有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；
有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
按照“谁出台、谁规范，谁主管、谁负责”原则，各级人民政府负责本辖区内税收等优惠政策的清理规范，各部门负责本部门税收等优惠政策的清理规范。
省、市、县三级同步开展、联动规范，按时保质完成清理规范各项工作任务。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，通过清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。
全面推进税收等优惠政策相关信息公开，并建立举报制度，以公开促公平、促规范。
各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。
凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。
除细化、量化专门税收法律法规和国务院规定的税收优惠政策外，各地各部门不得制定税收优惠政策，起草法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；
又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。
要按照政府信息公开的要求，全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；
坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；
未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
… 1 unchanged clause …
严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。
严格执行行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。
… 2 unchanged clauses …
严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未报经国务院批准，不得允许企业低于统一规定费率缴费。
… 1 unchanged clause …
未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。
未报经国务院批准，各地、各部门不得擅自对企业制定财政优惠政策。
对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或与非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，以及对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
四、全面清理已有的各类税收等优惠政策
三、全面清理各类税收等优惠政策
各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。
各地、各有关部门要认真开展一次专项清理，全面排查梳理已制定出台的税收等优惠政策，认真总结专项清理工作情况并按规定要求上报。
通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；
（一）制定方案（2015年1月13日-1月15日）。
没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。
各市、各有关部门按照清理规范工作总体要求和统一部署，结合实际，制定清理规范工作方案，明确工作要求、落实措施、责任单位、完成时限等。
各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。
（二）全面梳理（2015年1月16日-1月31日）。
全面梳理本级政府或政府部门制订的税收等优惠政策，特别要对本地区、本部门与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。
对违反国家法律法规的优惠政策，自国发〔2014〕62号文件印发之日起，一律停止执行，并发布文件予以废止。
没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，按相关程序上报审批；
未提出保留建议或未按程序批准保留的，一律发布文件予以废止。
2015年3月1日前，各市将经本级人民政府批准后的清理情况报告、省直各有关部门将经主要负责人审定后的清理情况报告送省财政厅（联系人：夏波，联系电话：0551-68150310）。
2015年3月10日前，省财政厅将汇总的清理情况报告省政府。
（四）督促检查（2015年3月2日-3月15日）。
由省财政厅牵头，会同省监察厅、省审计厅、省地税局、省国税局等部门，对各市、各有关部门的清理规范情况进行督促检查和清理验收。
… 1 unchanged clause …
对法律法规规定的税收优惠政策和经国务院批准实施的非税收入及财政支出优惠政策，财政部要牵头定期评估。
各地、各部门要严格落实中央关于税收等优惠政策设立、调整、取消等各项规定。
没有法律法规障碍且具有推广价值的政策，要尽快在全国范围内实施；
财政部门应对本地区内实施的各项税收等优惠政策，牵头开展定期评估，并会同相关部门，按规定程序提出、上报本地区税收等优惠政策的调整、取消、延续等意见。
对不符合经济发展需要、效果不明显的政策，财政部要牵头会同有关部门提出调整或取消的意见，报国务院审定。
… 1 unchanged clause …
明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。
各级政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。
… 2 unchanged clauses …
建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监督。
建立举报制度，鼓励和引导各方力量，对违法违规制定税收等优惠政策行为进行监督。
… 1 unchanged clause …
建立定期检查和问责制度，监察部、财政部、审计署、税务总局等部门要按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。
建立定期检查和问责制度，各级监察、财政、审计、税务等部门按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。
自本通知印发之日起，对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；
自国发〔2014〕62号文件印发之日起，对违反规定出台或继续实施违反法律法规的税收等优惠政策的地区和部门，将依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；
中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。
省财政将按税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。
… 1 unchanged clause …
建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度，具体负责政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时报告国务院。
各级政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，加强统筹协调和政策指导，强化跟踪落实和监督检查，研究解决重大问题，重大事项及时报告省政府。
省、市、县级人民政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，组织实施本地区的清理规范工作。
… 1 unchanged clause …
在扎实开展清理规范工作的同时，各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
在扎实开展清理规范工作的同时，要按照党中央、国务院的统一部署，不折不扣地落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
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各地区、各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
各地、各有关部门和新闻单位，要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想，凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
规范税收等优惠政策工作事关全局，政策性强，涉及面广。
各地区、各部门要高度重视，牢固树立大局意识，加强领导、周密部署、及时督查，切实将规范税收等优惠政策工作抓实、抓好、抓出成效。
对清理规范工作中的重点、难点问题，要坚持依法依规、有理有据、协商解决的原则，坚决落实中央和省清理规范税收等优惠政策的决策部署。
同时，要采取积极有效措施，保证清理规范工作平稳有序，确保经济社会平稳健康发展。
规范税收等优惠政策工作事关全局，政策性强、涉及面广、时间要求紧。
各地、各部门要高度重视，牢固树立大局意识，确保完成清理规范各项工作任务。