国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知
泉州市人民政府办公室关于认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》有关要求的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）以及福建省人民政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》（闽政办〔2015〕8号，以下简称《通知》）等文件精神，结合我市实际，现提出以下贯彻落实意见，请认真抓好落实：
近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效。
但一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。
当前，党中央、国务院以及各级地方党委、政府持续深化环境保护和生态建设、加强环境监管执法工作的决心以及重视程度、工作力度是空前的。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关要求通知如下：
十八届三中全会要求建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；
四中全会要求在资源环境领域推行综合执法，依法惩处各类违法行为；
2015年1月1日，出台的新《环保法》，对环境保护、环境监管执法工作提出了更严格的要求，环境监管执法是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。
完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
市政府高度重视环境监管执法工作，主要领导、分管领导多次强调和作出批示，要求铁腕执法、全面问责，重拳打击环境违法违规行为。
近年来，我市各项环境保护工作虽然稳定保持在全省前列，但环境监管形势依然严峻，辖区内企业多、散、杂，环境违法案件时有发生，加强环境监管执法、保障环境保护法律严格落实，已经成为全市各级环保监管部门落实全面推进依法治国、加强环境法治要求的首要任务。
用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会应充分认识加强环境监管执法工作的重要性，既要立即行动，进一步严惩环境违法行为，又要固本强基，不断提高环境监管执法能力；
加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。
要抓紧形成本辖区贯彻落实《通知》的工作方案，明确各部门职责分工，切实抓好落实工作；
鼓励各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。
市直各部门、各直属机构应加强部门间的沟通协作，就贯彻落实《通知》要求的工作，指定专门业务科室负责落实，明确责任、各司其职、共同参与，形成分工协作、齐抓共管的良好局面，共同推进我市加强环境监管执法工作的开展。
通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。
根据国务院和省政府的统一部署，我市加强环境监管执法要抓好四方面工作：一是开展2015年环境保护大检查，各地应结合实际，及时出台辖区环境保护大检查工作方案，并切实组织落实相关工作。
各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
二是加强建设项目管理，对全市所有建设项目的环境影响评价和环保“三同时”制度执行情况进行全面清理，各地应从本地实际出发，拟定工作目标，明确时间节点，分步骤还清我市建设项目环境管理历史欠账：2015年6月底前完成对全市所有建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度执行情况的全面排查清理，掌握我市建设项目环境管理现状；
2015年底前完成对存在问题的较大以上建设项目的清理整顿；
发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。
2016年底前完成对存在问题的一般建设项目的清理整顿。
公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。
三是推行环境监管网格化管理，按照“属地管理、分级负责”的原则，统筹环境监管执法力量，实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管模式，按照《福建省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）》（闽环保办〔2015〕17号）部署，于2015年11月底前完成本辖区环境监管网格化划分方案，并做好报备和信息公开工作。
人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。
四是对限制、阻碍环境监管执法的“土政策”进行全面清理废除，确保于2015年6月底前完成。
2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。
加强环境监管执法是一项系统性工作，涉及部门众多，按照《通知》要求，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，应切实发挥牵头作用，合理分配各项工作任务，各有关部门要明确部门分工，各司其职，共同推进。
环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。
环保部门要当好同级政府的助手和参谋，及时提出贯彻落实《通知》各项要求的思路建议和部门分工方案。
主要负责：一是制定出台本级环境保护大检查工作方案，会同各相关部门组织开展，并做好相关信息报送和工作进展情况的报送工作。
各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；
二是组织开展本级建设项目违法违规清查工作，拟定工作计划和时间节点，并组织开展排查和督查工作，对存在问题的建设项目依法下达整改通知，涉及环境违法行为的依法予以查处，对依法应予以关停的建设项目，应及时向同级政府报告。
监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。
三是协助同级政府开展环境监管网格化划分和执行工作，草拟本级环境监管网格化划分方案，经本级政府审核同意后报上一级政府备案，并向社会公开。
各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；
四是开展限制、阻碍环境监管执法的“土政策”清查工作。
五是坚持铁拳治污、铁规执法，始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势。
各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格化管理措施。
继续完善现有错时执法机制，通过灵活多变的执法形式，强化对辖区内环境污染源的日常监管，依法查处各类环境违法问题。
市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。
六是坚持勤查重罚，做好新《环保法》及按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治和行政拘留等配套实施细则的宣传和贯彻执行工作，特别是对涉嫌污染环境犯罪的案件，及时移送公安部门查处。
环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。
七是强化本级执法队伍建设，加强与编制、财政等部门的沟通，逐步充实基层监管执法队伍，推进标准化建设，配齐配全环境执法装备，提升基层环境执法力量。
八是负责做好环境监管信息公开工作，严格按照《污染源环境监管信息公开要求》的8项31小点内容落实公开工作。
九是就各部门在贯彻落实《通知》各项要求时存在的疑问，积极予以沟通和解答，共同推进具体工作的开展。
坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
公安部门负责做好对本级政府强化环境监管过程中发现涉嫌环境污染和生态破坏犯罪案件的查处工作，明确机构和人员负责查处环境犯罪案件，及时受理、侦办环保部门依法移送的涉嫌环境污染犯罪案件。
发改部门负责依照国家产业政策把好产业准入关，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿，及时向同级环保部门提供自2000年以来审批、核准、备案的建设项目清单。
对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；
经信部门负责依照国家产业政策和省经信委的工作部署，做好不符合国家产业政策的工艺、装备和产品的淘汰和关停工作，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿。
财政部门应积极做好同级环境保护资金投入和环境执法设备采购审批工作，按照环保部有关环境监察、环境监测和环境应急标准化建设标准要求，对环保部门提出的申请予以大力支持，为基层环境执法建设和执法经费提供资金保障。
编制、人事部门应配合环保部门充实环境监管执法队伍。
住房和城乡建设部门负责做好辖区内建筑施工扬尘污染监管工作，督促、指导建筑工程落实现场围挡、场地硬化、洗车台等扬尘控制措施。
建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。
市政公用事业部门负责市政工程和园林绿化工程施工扬尘控制整治和城镇生活污水处理监管工作，指导城乡生活垃圾收集、运输、处理，加强城市污水处理厂纳管企业的排水监管。
对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。
行政执法部门根据部门职责，做好露天餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地夜间施工、运输扬尘等环境污染问题的查处工作。
商务部门负责指导督促省级以上经济开发区落实污染集中处理设施规划、建设及运行管理工作，配合环保部门加强开发区污水集中处理设施运行监管。
对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；
水利部门负责依法查处非法采砂等行为，协助环保部门加强对河道排污口的监督管理，发现饮用水源保护区违规排污口及时通报环保部门和当地政府依法取缔。
未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；
农业部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，配合环保部门督促指导畜禽养殖业落实污染防治工作。
环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。
林业部门负责对所主管的自然保护区的保护和监督管理，查处保护区内的违法开发和建设活动等。
国土资源部门负责依法查处无证非法开采等违法行为，指导和监督矿山地质环境治理恢复工作。
按照供地文件向同级环保部门提供本部门自2000年以来用地审批的建设项目清单。
对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察。
工商部门负责依法查处无照经营行为，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿工作，向同级环保部门提供自2000年以来工商注册登记的建设项目清单。
对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产。
政府法制部门根据环保部门上报的辖区内限制、阻碍环境监管执法“土政策”的清理废除意见，认真把好审核关，经审核后报送同级政府常务会研究通过执行。
司法行政部门负责指导《环境保护法》执法部门做好普法宣传教育工作。
对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
安监部门负责危险化学品、尾矿库安全生产相关监督管理工作。
海洋渔业部门负责海洋环境的监督管理，负责防治海洋工程项目建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作；
负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理。
健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。
审计部门要加强对各级人民政府主要领导干部执行环保政策、落实有关目标责任制、完成上级政府交办重大环境事项及辖区内重大环境问题落实情况的审计工作。
监察部门要加强对各部门贯彻落实《通知》要求中的监督，对存在违纪违规行为的部门和人员依法依规实施问责。
地方环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。
金融管理部门要把环保信用作为企业诚信评价的重要依据，推进“绿色融资”、“绿色信贷”工作的开展，将企业环境信息作为审办信贷业务的必要条件，严格信贷管理，支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。
每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。
供水、供电部门要配合同级政府及相关部门的联合执法，对地方政府及授权部门确定需要关闭或停产整顿的违法排污企业，采取停水、停电、限电等措施。
完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。
加强环保考核工作，将各地环境监管执法工作情况、环境监管能力建设情况纳入环境保护责任考核体系，逐步提高对环境监管工作的考核比重。
建立严格、科学的责任追究机制，坚持环境保护“一岗双责”工作机制，强化各环境监管网格责任人和监管人员的监管职责，对失职渎职、未履行或不认真履行环境监管职责，不依法查处环境违法行为，涉及犯罪案件不依法移送、不受理或者推诿扯皮等环境监管执法不作为行为，监察机关要依法依纪实施问责。
自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。
国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或查处不力、涉嫌职务犯罪的，要及时移送检察机关予以追责。
省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。
实施生态环境损害责任终生追究，建立环保责任倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
充分发挥“12369”环保举报热线、110社会联动和网络平台的作用，构建畅通便捷的公众投诉渠道，按期办理群众举报投诉的环境问题，及时做好各类投诉件的反馈工作。
对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
完善环境信访和积案化解制度，强化对群众反映强烈、久拖不决、反复投诉案件的跟踪管理和效能监督，致力于降低辖区内环境信访重复投诉率，切实保障群众环保权益。
国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。
建立健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。
实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
加强与新闻媒体沟通协作，深化“阳光执法”工作，在行政执法后督察、专项执法检查、重点信访积案查处、环境应急演练等过程中积极邀请新闻媒体、社会环境监督员参与，鼓励公众参与到环境监管执法工作中，逐步实现环境监管执法全过程公开化。
探索建立环境信访事项通报机制，对各县（市、区）办理上级交办环境信访件、群众重复投诉强烈的投诉件等社会影响较大的信访事项进行核查，对查处不到位、反馈不及时、事实不清、内容不规范的信访事项，予以退回重办，并予以通报。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，抓好工作落实。
切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督作用。
市环保局要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向市政府报告。
县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。
切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。
2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。
审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。
各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位。
重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况。
制定财政、税收和环境监管等激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。
环境保护人人有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。
健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。
邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。
加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。
建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。
大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；
研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。
推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。
2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。
强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。
健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。
环境保护部要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。