各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效。
为贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），做好我省清理整顿环保违规建设项目工作，制定如下方案。
但一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关要求通知如下：
以《环境保护法》为统领，以改善环境质量、维护环境安全为基本点，坚持绿色发展、环境优化发展，化解环保违规建设项目历史遗留问题，严格环境管理，倒逼传统行业转型升级，努力促进环境保护与经济社会协调发展。
截至2014年12月31日，尚未取得环境影响评价批复文件的已建或在建项目（以下分别简称未批建成项目、未批在建项目，统称环保违规建设项目）。
完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
各市政府具体负责本行政区域内的环保违规建设项目清理整顿工作，根据相关法律法规要求，切实做好此次清理整顿工作。
加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。
鼓励各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。
清理整顿环保违规建设项目，要统筹经济社会发展和环境保护，兼顾政府、社会、企业各方合理诉求，坚持原则，力求多赢。
通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。
充分考虑国家生态文明建设要求、环保标准逐年加严以及国家逐步实行负面清单制度的实际，保障生态环境质量逐年改善，分类分步开展清理整顿工作。
各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
围绕清理整顿环保违规建设项目，省及各市相关部门要密切协作，形成合力，确保按期完成环保违规建设项目清理整顿工作。
发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。
公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。
力争到2016年7月，完成国务院确定的建设项目清理整顿任务。
人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。
备案完善一批符合产业政策和现行环境管理要求的建设项目环保手续，增强企业综合竞争力；
整改规范一批符合产业政策，但目前污染防治设施不健全的建设项目，提高污染防治设施建设和运行管理水平；
2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。
依法关闭一批不符合产业政策、生态红线要求的高耗能、高排放、高风险建设项目，以及虽然符合产业政策、生态红线要求但经限期治理仍然不能达到现行环境管理要求的建设项目，促进经济发展方式转变，实现环境保护和经济社会发展共赢。
环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。
二、清理整顿意见（一）对2015年1月1日前正式投产的未批建成项目，严格执行《环境保护法》有关规定，并按照以下“3个一批”意见进行处理。
各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；
对满足规划选址要求、符合各类生态功能区要求（自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和其他需要特殊保护的区域）、不属于过剩产能、不属于淘汰落后工艺（以下简称“4条红线”）以及现行环境管理要求的未批建成项目，由各市、县（市、区）政府负责组织相关部门妥善处理，责成企业开展环境现状评估并经环保部门审查备案后，纳入正常环境管理。
监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。
各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；
对于满足“4条红线”，但污染防治措施不符合要求、污染物排放不能稳定达标，通过治理能够满足环境管理要求的未批建成项目，由各市、县（市、区）政府负责组织相关部门妥善处理，并责令限期治理。
按时完成限期治理任务的，按“备案完善一批”进行处理；
各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格化管理措施。
未按时完成限期治理任务的，由各市、县（市、区）政府依法予以关闭。
市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。
环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。
对不满足“4条红线”、经限期治理仍然不符合现行环境管理要求、造成严重环境污染和生态破坏、不符合《产业结构调整指导目录》及相关产业政策规定的未批建成项目，由各市、县（市、区）政府依法予以关闭。
（二）对2015年1月1日仍在建设或已建成未投产的未批在建项目，以及通过本次清理整顿完成备案的建设项目的改、扩建项目，按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）和现行环境影响评价文件分级审批权限等环境管理规定进行管理。
（三）对已经通过环境影响评价审批的建设项目，要督促建设单位依法办理环保验收手续。
坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
建设项目涉及到的居民动迁及公用环保设施建设问题，由各市、县（市、区）政府负责妥善解决。
在依法设立的工业园区内，园区和项目污染防治设施、风险防范措施完善且符合规划及规划环评要求的省审批项目，由市级环保部门组织验收。
对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；
（四）本次清理整顿完成后，再发现的环保违规建设项目，按《环境保护法》相关规定执行。
三、清理整顿工作程序（一）对2015年1月1日前正式投产的未批建成项目，按以下程序办理：1．对属于“备案完善一批”和“整改规范一批”的未批建成项目，由建设单位自行委托有资质的环评机构在充分考虑未来环保标准提升可能性的前提下，开展现状评估（监测数据由环保系统监测机构出具），经环保部门审查后，出具备案意见。
其中，现行审批权属于市级以上环保部门的，由各市政府组织环保、发展改革、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、法制等部门研究确定清理整顿意见，在当地媒体公示1周后进行处理；
现行审批权属于县级环保部门的，由各县（市、区）政府组织相关部门研究确认并在当地媒体公示1周后进行处理。
建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。
2．对属于“依法关闭一批”的未批建成项目，由各市、县（市、区）政府组织依法予以关闭。
对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。
3．对根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）文件，省政府上报国家备案、认定的未批建成钢铁、电解铝、水泥项目，按国家相关规定，统一由各市政府组织相关部门研究确认并处理。
（二）对2015年1月1日仍在建设或已建成未投产的未批在建项目，以及通过本次清理整顿完成备案的建设项目的改、扩建项目，按现行规定程序办理。
对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；
四、清理整顿步骤和完成时限（一）集中排查环保违规建设项目（2015年12月10日—2016年1月10日）。
未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；
各市要集中力量，统一安排时间，全面排查本行政区域内的建设项目，彻底摸清环保违规建设项目底数，并列出具体清单明细，分类建立项目台帐和信息库。
环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。
（二）制定具体整顿方案（2016年1月11日—31日）。
对排查出来的环保违规建设项目，各市要提出具体清理整顿意见，限期治理的要督促相关企业制定具体整顿方案，依法开展限期治理。
（三）全面清理整顿（2016年2月1日—6月30日）。
对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察。
根据清理整顿工作程序，各市、县（市、区）政府要分别下达清理整顿任务清单和进度计划表，明确整顿标准、责任分工，强化督导落实，按时完成清理整顿任务。
对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产。
清理整顿工作完成后，各市政府要进行全面总结，填报清理整顿项目详细清单和汇总表，于2016年7月15日前报告省政府，抄报省环保厅备案。
对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
省政府成立由分管副省长担任组长，省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省政府法制办为成员单位的省清理整顿环保违规建设项目工作领导小组，及时研究解决工作中遇到的重大问题，推动清理整顿工作落到实处。
各市要建立相应工作机制，切实抓好本行政区域内的清理整顿工作。
健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。
各市政府是清理整顿工作的责任主体，要认真履行主体责任，各市市长负总责，精心组织，周密安排，全力做好清理整顿工作。
地方环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。
每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。
对调查摸底不全面，建设项目信息不准确，清理整顿工作不到位、降低工作标准的市，省政府将通报批评，并视情况责令重新开展工作。
完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。
出现违法违纪问题的，各市要依法依纪追究有关人员的责任。
自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。
省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。
1．《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规；
2．《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）；
对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
3．《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；
国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。
4．《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；
实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
5．《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）；
6．《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）7．《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）；
8．环境保护部《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》（环发〔2014〕55号）；
切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督作用。
9．环境保护部办公厅《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》（环办函〔2015〕389号）；
10．《辽宁省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》（辽环发〔2015〕37号）。
县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。
切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。
2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。
审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。
各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，严格规范自身环境行为，落实物资保障和资金投入，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位。
重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况。
制定财政、税收和环境监管等激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。
环境保护人人有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。
健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。
邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。
加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。
建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。
大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；
研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。
推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。
2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。
强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。
健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。
环境保护部要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。