为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）精神，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经省政府同意，现就进一步加强环境监管执法工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效。
但一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。
按程序提请修订城镇生活饮用水水源环境保护等地方法规，出台全省环境保护监督管理责任规定，加快研究制定巢湖流域水污染物排放等地方环境标准，切实提高重点行业环境准入门槛，强化生产者环境保护的法律责任，提高违法成本。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，经国务院同意，现就加强环境监管执法有关要求通知如下：
各市、县（含市、区，下同）政府要严格执行环保法律法规，严格环境准入，推进环境污染治理，倒逼经济转型升级。
完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制（修）订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
加快完善重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提高重点行业环境准入门槛。
鼓励各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。
通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。
… 1 unchanged clause …
各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
各级环保、公安部门要于2015年底前建立联动执法联席会议、常设联络员、重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
… 1 unchanged clause …
公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。
环保部门发现环境违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，要妥善保存有关证据资料，及时向公安部门移送，并配合开展侦查、鉴定、检验等工作；
人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。
在人民法院审理环境资源案件中，给予必要的环境保护技术支持。
公安部门要明确环境污染犯罪侦查机构和人员，负责对涉及行政拘留或涉嫌构成环境犯罪的案件及时依法立案调查或立案侦查。
2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。
环境违法案件移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。
环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。
各市、县政府要组织开展环境监管网格化工作，将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，制定并落实监管方案。
各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；
各市监管网格划分方案要于2015年底前报省政府备案，抄送省环保厅，并向社会公开。
监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。
各市、县政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施。
各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；
充分调动乡镇政府、街道办事处的积极性，推动承担基础性环境监管职责，进一步充实环境监管网格。
各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格化管理措施。
省环保厅要加强巡查，每年按照监察计划的要求和比例，采取“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光”的方式，以国家和省级重点监控企业为重点，对各类企业执行环保规定、污染物排放等情况进行抽查，并加大对环境问题突出地区的明查暗访力度。
市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。
各市、县环保部门要强化日常环境监管执法责任，制定并严格实施检查抽查计划，加大现场检查、随机抽查力度。
环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。
环保重点区域、流域地方政府要强化协同监管，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法。
二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度
二、严厉惩处环境违法行为
坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
严格执行《环境保护法》等法律法规，采取综合手段，始终保持严厉打击违法排污行为的高压态势。
… 5 unchanged clauses …
对严重违反环保法律法规、存在重大环境安全隐患、造成区域连片污染和生态环境重大破坏、屡查屡犯等案件或企业，坚决实施挂牌督办，协同证券监管部门督促证券公司等中介机构加强拟上市企业环保核查和信息披露。
… 1 unchanged clause …
（六）全面清理违法违规建设项目。
（二）全面清理违法违规建设项目。
… 1 unchanged clause …
未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；
未批先建、边批边建、资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；
环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。
环保设施和措施落实不到位且擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。
各地要于2016年底前完成清理整改任务。
各地要于2016年底前完成清理整改任务，并将清理整改情况报省环保厅。
对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察。
对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察，确保整改落实到位。
… 2 unchanged clauses …
对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
对非诉执行案件，环保、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
三、积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为
三、严格规范和约束执法行为
健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。
各级环保部门和其他负有环境监管职责的部门要完善环境监管执法信息公开制度，每年发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。
每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况，及时曝光重大环境违法案件。
地方环境保护部门和其他负有环境监管职责的部门，每年要发布重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。
每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。
省环保厅要加强对市、县政府及其有关部门落实环保法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨区域重大环境问题。
自2015年起，省环保厅每年对全省30%以上的市和10%以上的县，各市环保部门每年对本行政区域内30%以上的县开展环境稽查，稽查情况报告本级政府，通报当地政府。
完善国家环境监察制度，加强对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。
对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察部门要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。
国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力、涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。
省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。
对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。
… 1 unchanged clause …
四、明确各方职责任务，营造良好执法环境
四、营造良好执法环境
切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督作用。
各市、县政府对辖区内环境监管执法工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。
建立环保部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。
县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。
强化市、县环保局长责任，对于环保部门难以处置的环境问题，要在第一时间报告本级政府和上级环保部门。
切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。
2015年6月底前，各市、县政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级政府报告。
2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。
审计部门在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要将政府主要领导执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况纳入审计内容。
审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。
… 2 unchanged clauses …
重点排污单位要如实向社会公开其污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况。
重点排污单位要依法如实向社会公开污染物排放状况和防治污染设施建设运行情况，鼓励并规范其他企业公开环境信息。
制定财政、税收和环境监管等激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。
建立健全绿色信贷、排污权有偿使用和交易等财政、税收和环境监管激励政策，鼓励企业建立良好的环境信用。
环境保护人人有责，要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。
广泛宣传环境保护政策法规和环境监管执法工作成效，充分保障群众的环境知情权、监督权和参与权。
要充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众诉求表达渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题。
… 1 unchanged clause …
邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。
引导公众合理有序参与环境保护监督，邀请公民、法人、媒体和其他组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。
继续实施环境违法行为举报奖励制度，加大公开曝光力度，形成环境保护全社会齐抓共管的良好局面。
加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。
五、加强环境监管执法能力建设
加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。
建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，根据环境监察机构标准化建设要求和工作需要，足额配备市、县级环境监察人员，乡镇（街道）及工业集聚区也要配备必要的环境监管人员。
建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。
大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。
大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；
2017年底前，省环保厅要对现有环境监察执法人员全部完成业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗。
新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。
对新进人员坚持“凡进必考”，择优录取。
研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。
各市、县环保部门要以实际应用为导向，进一步强化业务培训，不断增强环境监察执法人员执法能力。
研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，稳定基层环境监管执法队伍。
推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。
2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。
推进环境监察机构标准化建设，加大监管执法装备投入，配备调查取证等监管执法装备，保障环境监察执法用车。
市、县环境监察机构要分别在2016年底前、2017年底前全面配备使用便携式手持移动执法终端，规范环境执法行为。
… 2 unchanged clauses …
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。
各地、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。
环境保护部要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
省环保厅要会同有关部门加大对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向省政府报告。