各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），在新一轮振兴东北老工业基地和扩大开放、构建开放型经济新体制的背景下，促进我省省级以上经济技术开发区（含省级，以下简称经济开发区）转型升级和创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、明确总体要求和发展定位（一）总体要求。
加速经济开发区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面的转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
通过扩大开放，创新发展，提升经济开发区内生发展动力和管理水平，实现主要经济指标增幅高于同期所在市和全省平均水平。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应新的形势和任务，进一步发挥国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展，经国务院同意，现提出如下意见。
国家级经济开发区要率先转型发展，进一步扩大对外开放，提升战略性新兴产业和优势产业聚集度，在更高层次参与国际合作与竞争。
省级经济开发区要着力打造特色和优势主导产业，提升承接产业转移的承载力，促进现代化产业集群健康、快速发展。
努力将经济开发区建设成为全省开放型经济的重要载体，带动全省经济科学发展的重要引擎，高端、优质、高效的产业聚集区，科技创新驱动、绿色集约发展和体制机制创新的示范区，培育利用外资新优势的排头兵。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。
二、构建科学高效的管理体制和运行机制（三）明确开发区管理体制。
经济开发区设立管理委员会（以下简称管委会），为所在市政府的派出机构，实行管委会、党工委党政合一体制。
国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
各市要按照“精简、统一、效能”原则，科学核定管委会机构、编制和领导职数，实行动态管理。
切实加强管委会领导班子建设，选拔、聘用政策理论水平高、开拓创新能力强、实践经验丰富、敢于担当的复合型人才进入领导班子，不得照顾平衡干部。
东部地区国家级经开区要率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。
要赋予管委会同等级别的人事管理权限和工资审批权限。
中西部地区国家级经开区要依托本地区比较优势，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群健康发展。
按照《辽宁省经济技术开发区管理规定》和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于向城区下放经济管理权限的意见》（辽委发〔2013〕9号）要求，全面落实省级经济开发区享受市级经济管理权限，国家级经济开发区享受部分省级经济管理权限。
各地区、各有关部门要加强指导和规范管理，进一步强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作。
各市政府要制定具体措施，设定放权时限，明确下放权力的实施主体、承接主体和下放方式。
支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区按程序升级为国家级经开区。
复制上海自由贸易实验区经验，在经济开发区推进实施行政审批制度和事中事后监管制度改革。
对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步做到既有升级也有退出的动态管理。
省直有关部门要做好各市下放给经济开发区经济管理权限的衔接和确认工作。
进一步完善《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。
对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。
经济开发区实行独立的财政预决算体制，由管委会统一管理，并接受所在市的人大监督和财政部门的指导。
经济开发区新增财政收入，市以下地方留用部分，经同级财政部门批准，可留给经济开发区（国家另有规定的从其规定）。
各市要按事权与支出责任相匹配原则，合理划分财政收支，规范转移支付制度，优化转移支付结构。
各省、自治区、直辖市应根据新形势要求，因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制，推动国家级经开区依法规范发展。
鼓励国家级经开区创新行政管理体制，简政放权，科学设置职能机构。
经济开发区管委会要注重维护公平竞争的市场环境，逐步把建设、招商、运营以及园区服务委托给市场主体，降低行政成本，提高市场活力。
国家级经开区管理机构要提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，强化安全生产监管，健全财政管理制度，严控债务风险。
鼓励各类企业参与经济开发区土地开发、基础设施建设及综合服务设施建设以及招商、运营管理等。
（七）推进行政管理体制改革。
（七）创新投融资体制。
进一步下放审批权限，支持国家级经开区开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革。
继续鼓励和支持政策性银行和开发性金融机构对符合条件的经济开发区基础设施项目、公用事业项目以及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。
鼓励国家级经开区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。
积极扶持和鼓励符合条件的经济开发区和区内运营企业依照国家有关规定上市和发行债券产品融资。
鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。
引导区内运营企业到全国中小企业股份转让系统和辽宁股权交易中心挂牌融资。
充分调动社会资本投资积极性，与有条件的经济开发区共办“区中园”。
积极运用PPP模式调整债务结构，增强可持续融资能力。
推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”。
三、促进开放型经济发展（八）提高利用外资质量水平。
国家级经开区要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。
多渠道搭建对外招商引资平台，积极吸引国际资本和优质资源向经济开发区集聚。
加强与世界500强企业的对接，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。
鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。
支持引进跨国公司总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。
建立国家级经开区产业发展信息平台，引导企业向中西部地区有序转移。
积极吸引战略性新兴产业、现代服务业投资，努力培育具有竞争力的支柱产业。
研究支持中西部地区国家级经开区承接产业转移的金融、土地、人才政策，继续对中西部地区国家级经开区基础设施建设项目贷款予以贴息。
鼓励经济开发区加强与在华跨国公司研发机构合作，吸引最新科技成果在区内转化，提升经济开发区创新能力和国际化水平。
支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。
加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。
积极引导区内企业强化品牌意识，努力开辟国际市场，实现货物贸易和服务贸易种类、数量、附加值的同步提升。
国家级经开区要按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业。
鼓励区内企业自创品牌、多种方式并购和租用国际知名品牌扩大出口。
大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等服务业发展，增强产业集聚效应。
支持区内企业建立境外自主营销渠道，扩大自主知识产权产品出口。
在培育战略性新兴产业的同时，要因地制宜确定重点领域，避免同质竞争。
支持经济开发区培育装备制造业和战略性新兴产品出口基地。
经济开发区管委会要为区内企业参加展会、推销产品创造条件、提供服务。
国家级经开区要坚持经济与技术并重，把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置。
鼓励条件成熟的国家级经开区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群。
紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议的机遇，按照市场导向和企业自主决策原则，引导经济开发区和区内有条件的企业到境外投资合作。
支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。
鼓励和支持开发区发挥港口、铁路等物流集散优势，主动融入“一带一路”倡议，拓展更广阔的发展空间。
探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。
鼓励和支持区内企业积极稳妥地开展境外并购，参与境外资源合作开发，建立境外资源和能源生产供应基地。
四、优化产业结构和布局（十一）创新经济开发区发展模式。
加快发展现代职业教育，提升发展保障水平，深化产教融合、校企合作，鼓励中外合作培养技术技能型人才。
要加速经济开发区发展方式的改革，增强内在动力，提升发展质量。
支持国家级经开区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。
要坚持产业差异化发展原则，科学规划定位，实现错位发展，避免同质化、低水平竞争。
鼓励国家级经开区加大高端人才引进力度，形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制。
继续鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的国家级经开区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。
允许符合条件的国家级经开区开发、运营企业依照国家有关规定上市和发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金。
加快企业技术改造步伐，提高工艺、技术和装备水平，促进产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创造力。
支持国家级经开区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。
加强科技创新驱动，鼓励经济开发区建立各种形式的协同创新平台。
鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办“区中园”。
省、市有关部门在要素政策上要重点向经济开发区内的高新技术企业倾斜。
支持国家级经开区发展软件和信息服务、物联网、云计算等产业，吸引和培育信息技术重点领域领军企业，利用信息科技手段拓展传统产业链、提升产业增值水平。
支持经济开发区设立新兴产业研发、设计、创业和孵化中心。
积极推进国家级经开区统计信息系统应用拓展和功能提升。
积极引进新一代信息技术、节能环保、新能源、生物技术、高端装备制造、新材料等产业项目。
国家级经开区要保证信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设。
因地制宜，规划建设一批创新能力强、创业环境好、特色优势突出的战略性新兴产业基地。
充分发挥经济开发区制造业优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。
支持国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，开展经贸领域节能环保国际合作，制订和完善工作指南和指标体系，加快推进国际合作生态园建设。
国家级经开区要严格资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，防控环境风险。
一是制定经济开发区中长期总体发展规划，促进各经济开发区明确发展方向和科学定位。
制订国家级经开区中长期发展规划、重点产业投资促进规划。
二是引导各经济开发区制定符合自身实际的发展规划，明确产业重点和产业方向，培育区域特色和优势产业，优化产业结构，打造具有竞争优势的产业集群。
严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，坚持科学、高效、有序开发，严禁擅自调整规划。
三是监督各经济开发区严格依照土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，坚持科学、有效、有序发展。
国家级经开区内控制性详细规划应经依法批准并实现全覆盖，重点地区可开展城市设计并纳入控制性详细规划。
调整和优化经济开发区用地结构，合理高效利用土地资源。
国家级经开区必须严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。
对用地集约的国家鼓励类投资项目优先供应土地，对列入省级以上重点项目建设用地指标予以重点保障。
加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。
要加强经济开发区土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度。
省级人民政府要建立健全土地集约利用评价、考核与奖惩制度，可在本级建设用地指标中对国家级经开区予以单列。
积极探索存量建设用地二次开发机制，提高投资强度和土地利用效率。
允许符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位。
严格执行资源节约和环境准入门槛，落实环保优先方针，依法推进经济开发区规划环评工作，加快园区及区域性环保基础设施建设，确保环境保护与经济发展同步推进。
鼓励经济开发区发展循环经济和产业生态化改造，实现绿色低碳循环发展。
国家级经开区要节俭务实开展招商引资活动，提倡以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。
鼓励和支持经济开发区创建国家级、省级生态工业示范园区和循环化改造示范园区。
加强出国（境）招商引资团组管理，加大对违规招商的巡查和处罚力度。
严格执行国家财税政策和土地政策，禁止侵占被拆迁居民和被征地农民的合法利益。
不得违法下放农用地转用、土地征收和供地审批权，不得以任何形式违规减免或返还土地出让金。
具备条件的晋升省级经济开发区，并享受省级经济开发区政策。
国家级经开区要健全政企沟通机制，以投资者满意度为中心，完善基础设施建设，着力打造法治化、国际化的营商环境。
鼓励国家级经开区依法依规开办各种要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换。
各市要按上述要求对市以下各类园区进行整合，对没有发展前景的予以撤销，恢复生态。
国务院商务主管部门要发布国家级经开区投资环境建设指南，建立国家级经开区投资环境评价体系。
二是积极创造条件，支持创新能力强、发展潜力大的省级经济开发区申报国家级经济技术开发区。
各地区、各有关部门要进一步深化对促进国家级经开区转型升级、创新发展工作重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保工作取得实效。
三是省政府建立协调机制，组织省外经贸厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等有关部门，具体研究提出整合省级经济开发区的实施办法。
要规范招商引资政策，着力打造法制健全、政策透明、公平公正的发展环境，提高政府公信力。
在集约高效利用土地、金融支持、财政支持、创新用人机制和薪酬制度等方面，提出具体措施和办法。
三是继续完善经济开发区内道路、交通、供水、供电、通讯、环保等基础设施及公共服务设施建设，提升开发区“硬件”水平。
四是科学规划和发展海关特殊监管区域和保税监管场所。
五是不断优化口岸布局，创新监管模式，推进通关便利化。
六是支持和推进经济开发区进行外商投资管理体制、工商登记制度、外汇管理制度、海关和检验检疫制度等领域的改革。
依法完善经济开发区的招商引资政策，实施以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。
加强出国（境）招商团组的管理，降低招商成本，提高招商效率。
七、切实加强领导（二十一）提高认识，强化组织领导。
各级政府要高度重视经济开发区发展建设，将其列入重要议事日程。
省外经贸厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅等部门要建立协调机制，及时解决经济开发区在发展中遇到各种重大问题，研究制定推动经济开发区健康发展的政策和措施。
省直有关部门要认真履行职责，加大对经济开发区发展的支持力度，合力推动经济开发区健康发展。
建立经济开发区综合评价办法，完善考核制度，进一步加强对经济开发区考核工作。
对优秀省级经济开发区推荐晋升为国家级经济技术开发区。
对土地集约化利用水平低、产业聚集效应不明显、发展缓慢、连续三年考核不合格的省级经济开发区予以警告直至摘牌。
建立能上能下、能进能出的动态管理体系，促进经济开发区科学、高效、优质发展。